Однако в северозападном крае в результате противодействия помещиков инвен-тарии так и не были введены. Единственной
Единственной крупной мерой государственного значения была реформа государственный крестьян, проведенная в конце 30-х гг.
XIX века. Государственные крестьяне юридически являлись свободным сословием, однако они находились в полной зависимости от государства: выполняли повинности не в пользу помещиков, а в пользу государства. Положение их было тяжелым: падала доходность хозяйства, росли недоимки24; среди этой категории крестьян нередко вспыхивали восстания. Министерство финансов, в ведении которых они находились, смотрело на них лишь с фискальной точки зрения — выбить с них как можно больше налогов. Правительство, проводя реформу государственной деревни, имело в виду поднять благосостояние крестьян, с тем, чтобы те оставались исправными плательщиками налогов, а также подать пример помещикам по управлению их собственными деревнями. Правительство действовало здесь инициативнее, поскольку его мероприятия в этом вопросе не затрагивали непосредственных интересов дворянства. В 1835 г. было создано Пятое отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, возглавил которое П.Д. Киселев. Под его началом быша проведена ревизия ряда губерний, которая дала обильный материал к предстоящей реформе государственный крестьян.В 1837 г. бышо учреждено Министерство государственный имуществ для управления государственными крестьянами. В губерниях создавались палаты государственных имуществ; губер-
24 Ильин В.В., Панарин А.С., Ахиезер А.С. Реформы и контрреформы в России / Подред. В.В. Ильина. М., 1996. С. 44.
нии делились на округа с окружными начальниками и соответствующим штатом чиновников. Волости управлялись волостными сходами, избиравшими волостные правления и волостные судебные расправы для решения мелких судебных дел между крестьянами.
Наконец, в сельских обществах избирались старшины, сотские, десятские и пр. Все выборные должности находились под бдительной опекой казенных чиновников. Этот громоздкий бюрократический аппарат, вся тяжесть которого ложилась на плечи крестьянства, и призван был руководить жизнью государственной деревни. Государственные крестьяне рассматривались как свободные жители, обрабатывавшие государственную землю, и поэтому обязанные выполнять все правительственные предписания и распоряжения. В результате сельские общества (казенные селения, где проживали государственные крестьяне, делились на волости по 8000 душ, а те на сельские общества по 1500 душ) получили юридическое признание и превратились в административные единицы с выборной властью, исполнявшей полицейские, хозяйственные, судебные и финансовые функции. Характерно, что в 1861 г. положения этой реформы быши распространены на всех крестьян.В государственной деревне был проведен и ряд мероприятий, полезных для крестьян. Малоземельные крестьяне наделялись землей — соответствующий земельный фондсоздавался путем переселения крестьян из густо населенных районов; было пересмотрено обложение податями в соответствии с местными хозяйственными условиями; учреждены вспомогательные ссуды для мелкого кредита крестьянам; расширена сеть запасных магазинов на случай неурожаев.