§ 1. Общая характеристика должностных преступлений
Советское социалистическое государство является главным орудием строительства коммунистического общества, преобразования и совершенствования общественных отношений. Свои задачи в экономической, политической, социально-культурной и административной областях оно выполняет через государственный аппарат.
Коммунистическая партия постоянно совершенствует организацию и деятельность советского государственного аппарата, считая это важным средством укрепления социалистического государства: В Программе КПСС сказано: «КПСС придает большое значение улучшению деятельности государственного аппарата, от которого во многом зависит правильное использование всех ресурсов страны, своевременное разрешение вопросов культурно-бытового обслуживания трудящихся. Советский аппарат должен быть простым, квалифицированным, дешевым и оперативным, без каких-либо проявлений бюрократизма, формализма и волокиты».[238] В Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду выдвинуто требование непрерывного повышения качества руководства развитием экономики и культуры на основе ленинского стиля работы. Существо его в том, что это «стиль творческий, чуждый субъективизму, проникнутый научным подходом ко всем общественным процессам. Он предполагает высокую требовательность к себе и другим, исключает самодовольство, противостоит любым проявлениям бюрократизма и формализма».[239] Съезд указал: «Доверие и уважение к людям должны сочетать* ся с высокой требовательностью за порученное дело»[240]* На государственный аппарат возложены широкие и важные функции по управлению и рациональному использованию природных ресурсов, руководству экономикой, хозяйственной жизнью страны, подготовкой кадров, развитием культуры, науки и образования, обеспечением общественного порядка. Перечисленные и другие многообразные функции выполняют органы государственной власти, государственного управления, суд и прокуратура. Управление государством осуществляется совместной деятельностью государственных органов и общественных организаций. В условиях развитого социалистического общества увеличивается роль государственного аппарата в осуществлении руководства экономическим и социальным развитием страны. JI. И. Брежнев на XXV съезде КПСС подчеркнул, что «решающим звеном становится организация, то есть дальнейшее совершенствование управления экономикой в самом широком смысле слова».[241] Пути дальнейшего улучшения организации и деятельности государственного аппарата, внедрение в его деятельность научных основ и развитие демократических основ управления были определены на XXIV съезде КПСС. Съезд указал, что «совершенствование системы управления — не разовое мероприятие, а динамичный процесс решения проблем, выдвигаемых жизнью. Эти проблемы и впредь должны будут находиться в центре нашего внимания».[242] Правильная, соответствующая интересам коммунистического строительства работа управленческого аппарата определяется принципиальным, добросовестным выполнением своего долга всеми работниками государственного аппарата* В Программе КПСС говорится: «Аппарат социалистического государства служит народу и подотчетен народу* Недобросовестность работника, злоупотребления властью, бюрократизм должны решительно пресекаться и сурово караться невзирая на лица. Долг советских людей— стоять на страже законности и правопорядка, проявлять нетерпимость к злоупотреблением и бороться с ними».[243]Формальное отношение к своему долгу, бесхозяйствец- ность, бюрократизм, волокита, обман государства, беззаконие, произвол, другие злоупотребления нарушают правильную работу государственного аппарата, наносят большой ущерб государству, ущемляют интересы трудящихся. В. И. Ленин указывал на необходимость самой точной ответственности каждого, состоящего в любой советской должности лица, за выполнение определенных, ясно и недвусмысленно очерченных задач и практических работ.[244] В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 октября 1969 г. «О мерах по совершенствованию и удешевлению аппарата управления» указаны пути решительного искоренения бюрократизма, волокиты и других нарушений государственной дисциплины.[245] Нарушения государственной дисциплины должностными лицами согласно действующему закойодательству влекут за собой уголовную, административную, материальную, дисциплинарную ответственность.
Уголовной ответственности подлежат должностные лица, совершившие наиболее опасные должностные правонарушения: злоупотребление служебным положением, превышение власти, взяточничество, подлог и т. п. Это способствует предупреждению преступлений, воспитанию нерадивых работников государственного аппарата в духе неуклонного соблюдения социалистической законности и государственной дисциплины. Должностные преступления составляют 2,1% всех преступлений, и хотя число их неизменно сокращается,[246] опасность продолжает оставаться значительной. Должностные преступления, нарушая правильную работу государственного аппарата и дискредитируя его, причиняют большой вред государственным и общественным интересам, гражданам, нередко влекут за собой существенный материальный ущерб. Социально-демографическая характеристика виновных в должностных преступлениях имеет свою специфику. Значительное большинство их (две трети) совершает преступления в возрасте 30—49 лет, велик удельный вес женщин — 40—45%.[247] Причины и условия совершения должностных преступлений недостаточно изучены, однако выборочные данные показывают, что решающую роль в преступном поведении играют отрицательные установки, стремление к извлечению корыстных и иных личных выгод, карьеризм, неуважение к правовым запретам, безответственность, честолюбие, пренебрежение государственными интересами и интересами граждан. 69,6% умышленных должностных преступлений совершается из корысти, 34,1% — из личных побуждений, 2,3 % — из интересов ложно понимаемой служебной необходимости.[248]Зачисление лиц с такими установками на должности нарушает принцип подбора и расстановки кадров по политическим и деловым признакам. Среди совершивших должностные преступления нередко оказываются лица, ранее судимые за аналогичные преступления, не заслуживавшие доверия и просто некомпетентные, но приближенные к тем, от кого зависит назначение на должность. Антиобщественные установки у лиц, совершающих должностные преступления, нередко формируются и в самом коллективе, где они работают, под влиянием нечестных работников, в ряде случаев для достижения корыстных целей объединяющихся в группы.
Отрицательная направленность порождается и обстановкой нарушений правового режима со стороны лиц, занимающих руководящие должности и попустительствующих нарушениям, совершаемым: подчиненными. Такие должностные лица нередко обходят закон из личной заинтересованности (например, разрешают производить розничный отпуск товаров с баз и со складов), из ложно понимаемой производственной необходимости (например, завоз излишнего количества сырья, нарушение порядка выплаты денежных средств). Совершению должностных преступлений способствуют недостатки учета и контроля за деятельностью должностных лиц (например, некачественное проведение ревизий и инвентаризаций), нарушения в хозяйственной и организаторской работе на предприятиях, отступление от установленных правил (например, неправильное оформление документов, несвоевременное оформление документов на поступившие товары). К условиям, способствующим преступлениям, относятся также бесхозяйственность,. нарушение принципов планирования и др. На XXV съезде КПСС было сказано, что основа основ науки и практики управления «состоит в том, чтобы каждый, имея для этого необходимые права и неся в их пределах всю полноту ответственности, занимался своим делом»[249]. Нарушение этих основ нередко способствует совершению должностных преступлений — злоупотреблений, взяточничества, халатности.