Ленинские принципы управления
В. И. Ленин глубоко и всесторонне разработал социалистические принципы организации и деятельности аппарата управления. Они стали основой теории управления социалистическим обществом.
В трудах вождя партии и основателя Советского государства охвачен чрезвычайно широкий круг вопросов управления. Разработанные им положения помогают глубже понять и оцепить суть, тенденции развития советской социалистической системы государственного управления, ее современные проблемы и перспективы.В. И. Лениным были определены природа и содержание партийного руководства государственными органами, демократического централизма, единоначалия и коллегиальности, широкого участия трудящихся в управлении, интернационализма, социалистической законности. Внимание Владимира Ильича было сосредоточено также на поиске методов наилучшего осуществления этих принципов в конкретных исторических условиях.
Сочетание теоретических изысканий с практической работой по государственному строительству в послеоктябрьский период обусловило жизненную силу этих принципов. Для сформулированных В. И. Лениным положений характерпо глубокое научное предвидение, выход далеко за рамки времени их появления. Таковыми предстают перед нами ленинские мысли об организационно-хозяйственной деятельности социалистического государства, о впервые в новейшей истории появившейся задаче управления, когда преимущественное значение приобретает экономика. Присущие советской плановой системе хозяйства ленинские принципы, творчески развитые партией, и поныне остаются прочным фундаментом мер по совершенствованию хозяйственного механизма и методов управления.
О принципе демократического централизма В. И. Ленин говорил: «Мы стоим за демократический централизм. И надо ясно попять, как далеко отличается демократический централизм, с одной стороны, от централизма бюрократического, с другой стороны — от анархизма...
демократический централизм нисколько не исключает автономию, а напротив — предполагает ее необходимость. На самом деле даже федерация... нисколько не противоречит демократическому централизму... централизм, понятый в действительно демократическом смысле, предполагает в первый раз историей созданную возможность полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но и местного почина, местпой инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели» [80].С первых же месяцев существования Советского государства В. И. Ленин подчеркивал важнейшее значение последовательного осуществления законов в повседневной государственной деятельности. Он писал: «То, что мы уже декретировали, мы далеко недостаточно еще провели в жизнь, и главная задача момента состоит именно в сосредоточении всех усилий на деловом, практическом осуществлении основ тех преобразований, которые уже стали законом (по не стали еще реальностью)» [81].
Весной 1918 г., когда Советская республика сосредоточила усилия на восстановлении хозяйства, создании основ социалистической экономики и были выдвинуты лозунги экономного хозяйничанья, строгой дисциплины труда, В. И. Ленин отмечал: «...практическое проведение в жизнь этих лозунгов Советской властью, ее методами, на основании ее
М. С. Смиртюков
65
законов, является необходимым и достаточным для окончательной победы социализма» [82].
Неоднократно отмечая известное сходство и общность в функционировании различных учреждений и ведомств, В. И. Ленин вместе с тем постоянно предупреждал о недопустимости шаблонизирования, упрощенчества, формальпого единообразия. Он подчеркивал также, что методы, оправдавшие себя в одпой обстановке, могут оказаться совершенно непригодными в другой. Возникает необходимость в переходе к иным формам и методам. «...Когда обстановка изменилась и мы должны решать задачи другого рода,— учил Ленин,— то здесь нельзя смотреть назад и пытаться решить вчерашним приемом» [83].
Коммунистическая партия и Советское государство творчески развивают и обогащают ленинские принципы организации и деятельности государственного аппарата. На съездах, конференциях и пленумах ЦК партии ставились новые задачи управления, глубоко раскрывалось содержание демократических принципов работы государственных органов, определялись пути и средства их осуществления в практике государственного строительства. Особенно большое внимание этим вопросам уделяется в партийных документах последних лет.
Конституция 1977 г. закрепила важнейшие принципы организации и деятельности государственного аппарата в современных условиях. В принятых на ее основе актах законодательства об отдельных органах государственного управления наряду с общими принципами отражена и специфика, характерная для организации и деятельности тех или иных государственных органов.
Можно с полным основанием говорить, что большая творческая роль советского государственного аппарата управления обеспечивается благодаря последовательному применению ленинских принципов его организации и деятельности. Именно они способствуют, с одной стороны, стабильности и устойчивости работы органов управления, а с другой — обеспечивают необходимую гибкость в работе с учетом меняющейся обстановки.
Основным принципом организации и деятельности государственных органов в социалистическом обществе является принцип демократического централизма. Для нового типа общественных отношений — это явление естественное и закономерное.