Крестьянская реформа 1861 г.
Во II пол.XIX в. в России продолжали развиваться капиталист.отношения.Их развитие оказывало преобразующее воздействие на все сферы жизни общества.Развивалась пром-сть,возникали новые промышлен.районы.Сель.хоз-тво все в большей мере связывалось с рынком.Росли крестьянские промыслы,продолжался процесс эконом.спе-циализации районов.Но дальнейшее развитие пром-сти и экономики в целом тормозилось сущ-нием крепост.пра-ва.Имевшиеся в стране противоречия вели к обострению класс.борьбы,усилению крестьян.движения.Кризис фео-дально-крепостнич.строя еще в большей мере обострился в результате поражения России в Крым.войне,жестко показавшей всю глубину отставания России от стран Запада,сделавших к тому времени огромный скачок в своем развитии.Попыткой преодоления кризиса были буржуаз.реформы,проведенные в правление Александра II.
Из этих реформ особое место занимает крестьян.реформа,отменившая крепост.право и монополию дворян на на-селен.земли.Подготовка крестьян.реформы заняла довольно много времени.В 1857г.по указанию императора был образован Секрет.комитет,переименованный позднее в Глав.комитет по устройству сел.населения.Проекты крес-тьян.реформы рассматривались и в дворянских губерн.комитетах.Разработанные проекты рассматривались спец. Редакционными комиссиями,закончившими работув 1860г.и передавшими материалы в Глав.комитет по кресть-ян.делу.19 февраля 1861г.АлександрII утвердил Положения об отмене крепост.права и издал в связи с этим Манифест об освобождении крестьян от крепост.зависимости.Кроме Манифеста,были изданы:Общее положение о крестьянах,вышедших из крепост.зависимости;Положение об устройстве дворов.людей;Положение о выкупе; Положение о губернских и уездных по крестьян.делам учреждениях;4мест.положения о поземел.устройстве крес-тьян в различных губерниях России;Правила о порядке приведения в действие Положений о крестьянах.Особые Дополнительные правила были приняты в отношении устройства крестьян мелкопомест.владельцев,посессион-ных крестьян и крепост.рабочих.В 1863г.было утверждено Положение о крестьянах,водворенных на землях име-ний государевых,дворцовых и удельных.В связи с реформой в отношении гос.крестьян в 1866г.был принят закон "О поземельном устройстве гос.крестьян в 36губерниях".Путем издания ряда спец.актов было проведено освобо-ждение крестьян от крепост.зависимости в национал.районах страны.Подготовка крестьян.реформы,начавшаяся в 1857г.,полностью была в руках дворянства,что отразилось в ее документах.Правовое положение крестьян.Наибо-лее тяжкие сослов.ограничения были ликвидированы.По Общему положению,крестьяне стали иметь"права сво-бод.сел.обывателей,как личные,так и по имуществу"(ст.2).Крестьяне получили право вступать в брак без разре-шения помещика,заключать сделки,принимать обязательства,обращаться в суд,быть свидетелями и поручителя-ми(ст.21-24).
В Общем положении были закреплены такие права крестьян,как право открывать и содержать фаб-рики и др.пром-ные предприятия,свободно заниматься ремеслом и торговлей.Следует отметить,что это положе-ние давало возможность выделившейся верхушке крестьянства-кулачеству принимать участие в развитии капита-лист.отношений в России.Общее положение наделяло крестьян довольно полной правоспособностью:крестьяне имели право приобретать в собственность движимое и недвиж.имущество,могли отчуждать его,передавать по наследству и т.д.Следует подчеркнуть,что права"свобод.сел.обывателей"крестьяне получили не сразу и не в пол-ной мере.В течение первых 2лет после отмены крепост.права крестьяне еще оставались в значительной зависимо-сти от своих прежних владельцев,продолжая отбывать в пользу помещика прежние повинности.Помещики сразу же со дня обнародования Положений теряли право продажи крестьян,отдачи их в услужение или на др.работы и право переселения крестьян и отдачи их в исправит.учреждения(с этого же документа).Временнообязанные кре-стьяне.После подписания уставной грамоты и получения вслед за этим земел.надела между помещиком и кресть-янами возникали обязательные поземел.отношения.Помещик сохранял право собственности на всю прежнюю зе-млю.Крестьяне же за полученные по реформе в пользование земел.наделы отбывали барщинную или оброчную повинность.Эти крестьяне назывались временнообязанными(ст.15Общего положения)и,по сути,оставались зави-симыми от помещика.Только после заключения выкупной сделки или выкупа земли(а это они могли сделать то-лько с разрешения помещика)они переходили в разряд крестьян-собственников и переставали отбывать феодал. повинности.По отношению к временнообязанным крестьянам помещик имел и др.права.Так,гл.VIОбщего поло-жения сохраняла за помещиками права вотчинной полиции:право надзора"за охранением обществен.порядка и обществен.безопасности".Кроме того,помещик получал право контроля,надзора за органами крестьян.самоуправ-ления,учрежденными по реформе сел.старостами и волост.старшинами,сельс.
и волост.сходами.Помещик имел право требовать смены сел.старост и др.лиц сел.админ-ции;сел.староста обязан был безотлагательно выполнять требования помещика по целому ряду вопросов;помещик имел право требовать отмены мирского приговора и созыва сел.схода и т. д.Крестьяне-собственники.После выкупа земел.наделов(либо после заключения выкуп.сде-лки)крестьяне переходили в разряд крестьян-собственников.Сроки перевода крестьян на выкуп не были опреде-лены Положениями и зависели от воли помещика.Поэтому для многих помещичьих крестьян перевод из состоя-ния временнообязанных затянулся на многие годы и десятилетия.В 1870г.кол-во временнообязанных крестьян составляло 32,54%.В 1881 г. царс.правительство издало закон об обязательном переводе крестьян на выкуп и о прекращении временнообязанного состояния с 1 января 1883 г.В течение первых 9 лет после объявления рефор-мы крестьяне-собственники не имели права продавать свои земел.наделы.Уставные грамоты заключались не с отдельными крестьянами,а с сел.обществом - миром.Мир отвечал круговой порукой за все платежи,подати и по-винности,отбываемые крестьянами.Крестьянин не имел права свободно уйти из сел.общества.Глава V Общего положения дает подробный перечень многочисленных условий выхода из мира.Органы крестьян.управления.Сог-ласно Положениям в селах для бывших помещ.крестьян создавались органы крестьян.самоуправления.Все крес-тьяне-домохозяева сел.общества составляли сел.сход-низшее звено системы органов крестьян.управления.Сел. сход избирал сел.старосту и др.должностных лиц.Кроме того,ведению сел.схода подлежали вопросы о порядке и своевременности отбывания различного рода повинностей,увольнения членов общества и приеме в него,о поль-зовании землей,взыскании недоимок и др.Сел.органы подчинялись волост.управлению,земс.полиции и органам админ-ции.Несколько сел объединялись в волость,где создавались волост.сход во главе с волост.старшиной,воло-ст.управление и сослов.крестьян.волост.суд.Волост.сход решал хоз-ные и финанс.вопросы,ведал раскладкой сбо-ров и повинностей.Создание сослов.крестьян.суда ярко свидетельствует о сохранении значительных элементов феодал.строя.Волост.суд имел право разбирать имуществен.споры между крестьянами(до 100руб.)и судить крес-тьян за мелкие преступления,совершенные в отношении крестьян же.В качестве наказания волост.суд мог приго-варивать к обществен.работам на срок до 6дней,аресту до 7дней,штрафу до 3руб.и телес.наказаниям до 20ударов розгами.Согласно Положениям для реализации крестьян.реформы и для контроля над органами сел.управления были созданы спец.учреждения,ведавшие крестьян.вопросами:мир.посредники,уезд.мир.съезды из мир.посредни-ков и губернские присутствия по крестьян.делам.Мир.посредники назначались из наиболее родовитых и богатыхпомещиков данной местности.Они намечались уездным дворянским собранием,представлялись губернатором и утверждались Сенатом.Мир.посредникам поручалось наблюдение за органами крестьянс.управления.Так,органы сел.
и волост.самоуправления обязаны были беспрекословно исполнять все требования мир.посредников.Волост. старшина в своей должности утверждался мир.посредником.Порядок наделения крестьян землей.Согласно рефо-рме помещики сохраняли право собственности на всю землю,однако они были обязаны предоставить крестьянам так называемую усадеб."оседлость",т.е. землю для дома с приусадеб.участком,которую крестьяне имели право выкупить,а также полевой надел,выкуп которого м/б осущ-ен лишь с согласия помещика.Наделение крестьян зе-млей производилось по ревизским душам.Женщины землей не наделялись.Крестьяне были обязаны взять предос-тавленный им надел.Только по истечении 9 лет крестьяне имели право от него отказаться.Мест.положения уста-навливали размеры душевых наделов в зависимости от конкретных условий,имевшихся в различных губерниях. Обычно определялись макс-ный(высший) и миним-ный(низший)размеры душ.надела.Установленные положения-ми нормы душ.наделов были,как правило,меньше того кол-ва земли,которым крестьяне пользовались до рефор-мы.Помещики имели право"отрезать"часть земли от крестьянс.дореформенного надела,если этот надел был выше нормы.Помещик имел также право уменьшить надел до 1/4 высшего надела,если крестьянин соглашался принять его без выкупа(так называемый"дарственный"надел).Этот надел получил у крестьян название"кошачьего"-насто-лько он был мал.Однако многие крестьяне вынуждены были воспользоваться этим положением реформы.На 1янв.1881г.число крестьян,получивших"дарственный"надел,достигло 461тыс.В результате помещики"отрезали" у крестьян 20% прежних крестьян.наделов.Далее,помещики имели право переносить крестьян.наделы на др.места и широко пользовались этим правом для того,чтобы лучшие земли оставить за собой,а крестьянам дать менее удоб-ные,мало пригодные для обработки земли.Кроме того,помещики имели право требовать обмена невыкупленных крестьянами наделов,если там обнаруживались полез.ископаемые или если эта земля оказывалась им нужной для каких-либо хозяйственных целей(гл.
2 Мест.положения для великороссийских,новороссийских и белорус.губер-ний).Лес,как правило,крестьяне по реформе не получали.Формы крестьян.землевладения.Царс.прав-тво,готовя крестьян.реформу,решило сохранить общинное землепользование.Община была сохранена во всех губерниях, где она сущ-вала до реформы.Причем выход из общины был чрезвычайно затруднен,почти невозможен.Таким образом,пребывание в общине носило фактически принудительный характер.Земля находилась в пользовании,а затем в собственности всего крестьян.общества и периодически делилась между крестьян.дворами.Сохранение общины давало возможность царс.прав-ству и помещикам взимать с крестьян гос.подати и обеспечивать отбыва-ние повинностей в пользу помещика.Община отвечала за каждого своего члена круговой порукой,привязывала крестьян к земле. Крестьяне получили,по сути,нищенские земельные наделы,владея которыми нельзя было про-кормиться.К тому же крестьянин фактически не мог распоряжаться своим наделом.В результате помещики сох-ранили в своих деревнях дешевую раб.силу.Крестьяне вынуждены были брать землю в аренду на кабал.условиях.
Сохранение общины явилось,безусловно,феодально-крепост.пережитком,тормозившим развитие капиталист.от-ношений в России.Кроме общин.землевладения,реформа установила(для тех губерний,где и до реформы не было общины)подворно-участковый наследствен.принцип владения землей.Этот принцип больше отвечал интересам капиталист.развития,так как давал крестьянину большую возможность распоряжаться земел.наделами.Выкуп зе-мел.наделов.Земельные наделы давались крестьянам за выкуп.Крестьянин имел право выкупить свою усадьбу. Выкупить же полев.надел он мог только с согласия помещика или даже по одностороннему его требованию.Воп-рос о размере выкупа,об организации выкуп.операции решался в спец.положении о выкупе.Сумма выкупа опре-делялась путем капитализации годов.оброка.Оброк,который помещик получал от своего крестьянина,принимал-ся за постоян.доход,составлявший 6% капитала.Крестьянин не мог в большинстве случаев заплатить выкуп.Поэ-тому царс.прав-тво,учитывая стремление помещиков получить деньги сразу,решило выплатить им всю выкуп.
сумму.С этой целью была организована так называемая выкуп.операция,направленная,как это утверждало царс. прав-тво,"на содействие крестьянам в приобретении земли в собственность".выкупная операция:Помещику при-читалось75%(если крестьяне получали неполный надел)или80%(если надел был пол-ный)выкуп.суммы из гос.ка-зны деньгами или цен.бумагами.Остальные 20-25%крестьянин д/б внести помещику сам.Сумму,полученную по-мещиком из царс.казны,крестьянин д/б погашать в течение 49 лет по 6%ежегодно.Так,выкупная операция,с од-ной стороны,удовлетворяла интересы помещиков,ибо помещики сразу получали все причитавшиеся им деньги и могли эти деньги пустить в оборот.С др.стороны,гос.казна также имела выгоду,ибо получала большие проценты. С помощью выкуп.операции крестьяне заплатили за землю в несколько раз больше,чем она стоила на рынке в это время.Выкуп.платежи тяжким бременем лежали на плечах крестьянства в течение почти полувека.Крестьяне в ряде случаев не могли вовремя выплатить гос-тву причитающиеся проценты за ссуду.Вместе с долгом росла и за-висимость крестьян от помещика.Таким образом, в результате реформы помещики не только сохранили за собой огромные поместья и дешевую раб.силу, но и обеспечили на долгое время доход,который они получали от крепо-ст.крестьян до реформы.Условия освобо-ждения др.категорий крестьян от крепост.зависимости.Реформа 186 г.затронула всех крестьян.В отношении дворов.крестьян было издано спец.положение,по которому они освобож-дались без земли и без выкупа.Однако и в отношении дворов.крестьян принцип постепенности освобождения от крепост.зависимости был сохранен.По-ложение о дворов.крестьянах устанавливало,что названные крестьяне д/б в течение 2 лет работать на помещика и только после этого они могли получить освобождение без земли и без выкупа.Были приняты спец.дополнит.правила об устройстве крестьян мелкопоместных помещиков,по которым последние имели право освобождать крес-тьян без земли в случае,если этой земли у них было мало.Они также имели право наделять крестьян такими земел.наделами,размеры которых были меньше душ.нормы.Спец.допол-нит.правила были установлены в отноше-нии посессионных и крепост.рабочих.На них также распространялось Общее положение о крестьянах,вышедших из крепост.зависимости,однако имелись и некоторые особенности. Крепост. и посес.рабочие,как правило,не наде-лялись землей.Крепост.рабочие получали усадьбу и полев.надел только в том случае,если они пользовались ими до реформы.Такие же права были и у мастеровых и посес.рабо-чих.Почти одновременно с помещичьими крестья-нами были освобождены от крепост.зависимости удельные и гос.крестьяне.Удел.крестьяне были освобождены в 1863 г. с наделом несколько большим,чем надел помещич. крестьян,однако и у них отрезали часть земли.Удел.крестьяне были переведены на выкуп сразу.Гос.крестьяне та-кже были освобождены от крепост.зависимости с земел.наделом,причем гос.крестьянам,как правило,сохранялся тот надел,которым они пользовались ранее.По спец.Указу 1863 г. для крестьян запад.губерний Украины и Бело-руссии прекращалось состояние временнообязанных.Они были переведены в разряд крестьян-собственников, зе-мел.наделы для них были увеличены.В 1863 г. в связи с вспыхнувшим в Польше восстанием царс.прав-тво выну-ждено было провести и в Польше аграрную рефо-рму на лучших для крестьян условиях,нежели в рус.губерниях. В 1864г.царс.прав-тво издало именной Указ об ус-тройстве крестьян Царства Польского.Согласно Указу крестья-не получили в собс-сть землю без выкупа,за ними были сохранены те земел.наделы,которыми они пользовались ранее.Крестьяне освобождались от повиннос-тей,которые,они несли в пользу помещика.Однако вместо выкуп. платежа на плечи польс.крестьянства тяжелым бременем лег так называемый поземел.налог,большой по размеру и очень тяжелый для польс.крестьянина.Реформа,проведенная царизмом,не могла полностью ликвидировать пре-жнюю систему общественно-эконом.отноше-ний,что способствовало неизбежно сохранению феодально-крепост. пережитков в деревне.Крестьяне в период реформы испытывали на себе давление как помещ.гнета,сохранившее-гося в результате реформы,так и гнета расту-щей буржуазии и кулачества.Широкое развитие в послереформен-ной России получили так называемые"отработ-ки"и издольщина.Однако,несмотря на все издержки,крестьян.ре-форма имелаогромное значение для развития кап-зма в России:пром-сть получила свобод.наем.руки;в сел.хоз-ве устанавливались капит.отношения(в резу-льтате ликвидации сослов.права дворян на землю последняя стала про-даваться);быстрее стал развиваться внутр.рынок.В России строятся новые фабрики и заводы,развиваются рыноч. отношения,увеличивается число предпринимателей и рабочих,формируются новые классы.
27.