8. Конституционно-демократические преобразования государственного строя и состояние российского законодательства в начале ХХ в.
Начало ХХ в. ознаменовалось важными изменениями в государственном строе России, ее становлением на путь конституционного переустройства. Это произошло под натиском революционных и общественных сил.
В 1902 г. в Москве состоялся первый земский съезд, а в ноябре 1904 г. съезд земских и городских деятелей, постановивший о реформе государственного строя, о введении народного представительства. В апреле 1905 г. очередной съезд выработал основы народного представительства, а июльский съезд того же года выработал проект закона российской империи. Правительство резко отрицательно относилась к таким самочинным съездам.Революция 1905 г. началась с кровавого воскресенья 9 января 1905 г. Вера в царя рухнула. В ходе революции рождается новая форма организации трудящихся – советы.
Под влиянием революционных событий и неудач в войне с Японией царь 6 августа 1905 г. подписывает манифест об учреждении Государственной думы. Выборы в нее должны были проходить на началах бессословности. Положением о выборах образовывались 3 избирательных курии: уездных землевладельцев, городских жителей и уполномоченных от волостей (крестьянская). Однако основная часть населения так и не получила избирательных прав: были отстранены женщины, лица моложе 25 лет, учащаяся молодежь, военнослужащие. Выборы были неравными и многостепенными. Учреждение Думы (названной булыгинской в честь ее первого председателя Н.И. Булыгина) никого не удовлетворила.
Результатом революционного обострения стал Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». Им было положено начало конституционного развития России: обещаны демократические права и свободы, изменения статуса Государственной Думы, которая преобразовывалась в законодательную.
23 апреля 1906 г. выходят Основные Законы Российской империи, состоящие из 11 глав и 124 частей, охватывающие своим действием основополагающие государственно-правовые институты.
Россия объявлялась единой и неделимой. За царем сохранялись все привилегии и титулы. Инициатива пересмотра законов составляла прерогативу императора, который осуществлял свою власть вместе с Государственной думой и Государственным советом. Царь утверждал законы, обладая правом абсолютного вето. Императору принадлежала вся полнота исполнительной власти, он ведал внешней политикой, объявлял войну и заключал мир, а также договоры с иностранными державами. Он объявлялся верховным начальником вооруженных сил.11 декабря 1905 г. выходит избирательный закон о выборах в Думу: увеличивается число избирателей, снижается имущественный ценз, появляется четвертая (рабочая) курия (рабочие предприятия от 50 до 1000 выбирали уполномоченного (они на городских и губернских съездах выборщиков), а предприятия с числом рабочих свыше 1000 человек – по одному на каждую 1,5 тыс. человек).
Срок деятельности Думы устанавливался в 5 лет. Предметом ведения Думы были:
1) законодательство;
2) государственная роспись доходов и расходов;
3) отчеты государственного контроля по исполнению государственной рос-писи;
4) дела о постройке казенных железных дорог;
5) дела об учреждении компаний на акциях;
6) дела, рассматриваемые по повелению царя.
На заседаниях Думы могли присутствовать и выступать министры и главноуправляющие. Дума могла обращаться с запросами к правительству. Аппарат Думы состоял из общего собрания и канцелярии, отделов и комиссий. На практике же Дума являлась не законодательным, а законосовещательным учреждением.
I Государственная дума действовала всего 72 дня и была распущена правительством. (За это время Николай I принял 222 законодательных акта, а в Думе был рассмотрен лишь один).20 февраля 1907 г. собралась II Дума, а 3 июня того же года была распущена (за время существования Второй Думы царь утвердил 390 законов, из них только два обсуждались в Думе).
Избирательный закон 3 июня 1907 г. обеспечил реакционный состав Государственной думы третьего созыва.
Землевладельческая курия составляла 51 % общего числа выборщиков, крестьянская – 22,4 %, а рабочая – 2,3 %. III Государственная дума действовала с 1 ноября 1907 по 9 июня 1912 г., собираясь на ежегодные сессии на 7–8 месяцев. Заседания IV Государственной думы открылись 15 ноября 1912 г. и просуществовали до 25 февраля 1917 г.Законами 20 февраля и 23 апреля 1906 г. был реформирован Государственный совет, который продолжал оставаться законодательным органом и противовесом Государственной думы, хотя и считавшейся второй палатой российского парламента. Государственный совет состоял из назначаемых царем и выборных членов, число которых было равным. На назначаемых членов распространялась несменяемость. Членами Совета могли быть лица, достигшие 40 лет, имевшие среднее образование. Его члены выбирались не населением, а отдельными корпорациями на 9 лет. Через каждые 3 года их состав обновлялся на одну треть.
С началом революции возобновил свою деятельность и Совет министров. В его состав входили все министры, главноуправляющий землеустройства и земледелия, обер-прокурор Синода и государственный контролер. Его председатель имел право требовать от всех главных начальников различные сведения и объяснения. Ведению Совета министров подлежала лишь административная деятельность государственного контроля, однако он обладал и некоторыми законосовещательными функциями, обсуждая законопроекты. Он был регулярно действующим оперативным органом, собираясь 2–3 раза в неделю.