Изучалось и ранее действовавшее уголовное законодательство России, а также судебная и административная
49 Министерство юстиции России за 200 лет...
С.34, 35.50 Российское законодательство... Т. 6. С. 162.
пятнадцать действовавших в то время кодексов — шведский (1734), прусский (1798), австрийский (1803), французский (1810), баварский (1813), неаполитанский (1819), греческий (1833), римский (1836), саксонский (1840), ганноверский (1840) и др., а также уголовные законы Англии и проекты прусского (1830), баварского (1831), шведского (1832) и баденского (1839) уголовных кодексов.
К 1844 г. был составлен Проект нового Уложения о наказаниях уголовных и исправительных с подробным обозначением оснований каждого из внесенных в сей проект постановлений. Он содержал таблицу из трех частей, позволявшую сопоставить статьи Уложения со статьями книги первой тома XV Свода законов в Российской империи и ознакомиться с теоретическими обоснованиями и пояснениями к статьям. Была также подготовлена общая объяснительная записка к проекту. Оба документа быши изданы для ознакомления и обсуждения 51.
Проект Уложения в мае 1845 г. быш рассмотрен на общем собрании Государственного совета, затем утвержден указом императора от 15 августа 1845 г. и введен в действие с 1 мая 1846 года. Уложение было внесено в том XV Свода законов Российской империи с некоторылми изменениями. Позднейшие изменения в уголовное законодательство вносились в Продолжения к Своду законов Российской империи.
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. представляло собой обширный кодекс (2224 статьи), имевший 12 разделов, распадающихся на главы, некоторые главы — на отделения, отделения — на отделы. Группировка составов преступлений быша осуществлена более чем по 150 направлениям.
Казуальность, характерная для Свода законов, преодолена не быша. Апогеем казуальности можно назвать статью 447. Она содержит перечень нарушений служебной дисциплины из десяти пунктов.Первый раздел Уложения представлял собой общую часть уголовного кодекса [в общей части даются определения преступления и проступка, видов соучастия, других институтов уголовного права, излагается система наказаний, порядок их определения и т. п. Этот раздел о преступлениях, проступках и наказаниях вообще — юридически наиболее совершенным. Многие его положения типичны для буржуазного уголовного права (исключение составляла система наказаний!)].
Более четко дано в Уложении определение преступления и проступка, различающихся по объекту посягательства (а не по тяжести наказания, как в Своде законов), других уголовно-правовых институтов: в Своде законов под преступлением понималось деяние, запрещенное под страхом наказания; под проступком — запрещенное под страхом легкого наказания или полицейского исправления. Уложение понимает под преступлением правонарушение, посягающее на неприкосновенность прав власти верховной и установленных ею властей, или же на права или безопасность общества или частных лиц (статья 1). Объект посягательства при определении проступка определяется иначе — как нарушение правил, охраняющих права отдельных лиц, общественную и личную безопасность (статья2).