§ 3. Изменения в ходе реформ при Александре III (1881-1894 гг.)
Новая политическая платформа. Император Александр III
Царский престол перешел к Александру III, одному из выдающих деятелей России. Новый царь обладал смелостью и твердым характе - ром.
Он сразу, без прелюдий и подготовки, принял власть.В политике Александра III, отличавшейся креном к консерватизму, сказалась, безусловно, реакция на смерть отца. Однако он был реалистом и понимал необходимость ограничений умонастроений "революционной" части общества. Поэтому царь, с одной стороны, больше опирался на чиновничье дворянство, с другой - всячески способствовал эволюции крестьянства и буржуазии. Он стремился быть надклассовым монархом, в области идеологической покровительствовал традиционной русской христианской идеологии, сам был глубоко верующим человеком и образцовым христианином.
В первых числах марта Александр III получил письмо от убийц отца, в котором они требовали установления "народного представительства" как условия прекращения политического террора. Однако крестьянство, представляющее большинство населения страны, было в массе своей носителем монархической идеи и ожиданий "революционной" части общества не оправдало бы. Последнюю могло устроить лишь собственное представительство и господство собственных идей. Оценивая подобные перспективы, министр внутренних дел граф Д. Толстой говорил, что Россию ожидает не западный парламентаризм , "если царский режим ... будет свергнут, его место займет ком - мунизм, настоящий, незамаскированный коммунизм господина Карла Маркса". Слова эти оказались поистине пророческими.
После колебаний государственная власть выбрала иной курс. 29 апреля 1 881 г. был опубликован Манифест об укреплении самодержавия. Новая политическая платформа включала три важных момента: 1) укрепление традиционной христианско-монархической
идеологии; 2) принятие системы государственно-административных мер для пресечения терроризма и пропаганды революционных идей; 3) перенос центра внимания на экономическое и хозяйственное раз - витие страны.
Императору удалось сформировать работоспособную "команду министров", не считаясь с происхождением и взглядами последних. В нее входили князь А.Я. Хилков (провел молодость в США, где работал и простым рабочим), знаток финансов профессор Н.А. Вышнеградский, великолепный дипломат Н. К. Гирс. Из-за границы призвали сосланного при Александре II за критику адмирала Шестакова, военным министром был герой турецкой войны П.С. Ванновский.Новый курс во многом был схож с будущим курсом П. А. Столыпина, основная идея которого заключалась в словах: "Сначала успокоение , потом реформирование страны".
Изменения в судебной деятельности в ходе реформ
В основе изменений судебной деятельности лежала реакция власти на терроризм. Действующее законодательство обязывало администрацию принимать меры к предупреждению преступлений. Поэтому дела о печати после покушения на Александра II в 1866 г. передавались из судов присяжных в судебные палаты, дела о террористиче- ских актах и политических преступлениях - в Особое присутствие Сената. В 1878 г. дела о сопротивлении властям и покушениях на должностных лиц перешли в ведение военной юстиции.
С 1871 г. усилилась роль органов жандармерии в проведении следствия и дознания по политическим преступлениям и террористическим актам. Политической полиции удалось нейтрализовать роль значительной части террористических организаций, и в 80-е годы терроризм пошел на убыль. Однако в стране началось распространение марксизма, на смену идеологии индивидуального террора шла идеология террора классового.
Система государственно-административного принуждения
Система мер, ограничивающих активность дестабилизирующих общество элементов и социальных групп, была довольно широкой. Были приняты "Временные правила о печати" (1882 г.), "Временные правила о евреях" (1882 г.), "Университетский устав" (1884 г.). Усиление цензуры над печатью имело не столько политический, сколько нравственный характер и проводилось на основе идей традиционных христианских ценностей (борьба с аморализмом, развратом, "дарвинизмом ", против разрушения устоев семьи и т.д.).
Конечно, имели место и произвол, и взяточничество, и многое другое. Но было бы огромной ошибкой сводить недостатки управления только к социальнополитическим причинам. Пороки управления были пороками общества в целом, пороками интеллигенции и народа.В августе 1881 г. было утверждено "Положение о мерах к охра - нению государственной безопасности и общественного спокойствия". Цели этого документа ясно выражены в названии. Если вследствие актов террора, антиправительственной агитации, бунтов, волнений и т.д. возникала опасность для общественного спокойствия, на территории могла вводиться усиленная или чрезвычайная система управления. Вся власть в этих случаях принадлежала генерал-губернатору (ниже-губернатору и градоначальнику), который был вправе издавать обязательные постановления по вопросам общественной безопасности и устанавливать за нарушения этих правил штрафы в размере до 500 руб. или назначать трехмесячный арест. Он мог запрещать обще - ственные и частные собрания, временно закрывать торговопромышленные заведения, передавать уголовные дела на рассмотрение военной юстиции, требовать закрытых слушаний дел. Полномочия генерал-губернаторов (губернаторов и градоначальников) при режиме чрезвычайной охраны были шире, они имели право принудительно закрывать органы печати и учебные заведения, назначать более высокие штрафы.
Земства и городское самоуправление. "Цензовая система"
При отсутствии политических партий оппозиция правительству сосредоточилась на земских, губернских и городских органах. Носителем оппозиционных настроений были интеллигенция, дворянство (желавшее политической власти) и буржуазные круги, которые стремились вырваться из-под государственной опеки и бесконтрольно увеличивать долю прибылей. В момент создания земств господствовала "хозяйственная теория самоуправления" (Градовский, Безобразов), не без влияния которой местные органы самоуправления получили широкие полномочия, оставаясь под контролем государства.
Исторический опыт показывает, что во всех странах буржуазные преобразования проходят через "цензовый" период, когда опора делается на наиболее имущие слои собственников, заинтересованных в политической стабильности. Особенность России в том, что "цензовая" система усилилась через тридцать лет после начала реформ и при этом не произошло ущемления прав крестьянства.
По "Положению о губернских и уездных земских учреждениях" (1890 г.) выборы по третьей (крестьянской) курии остались без изме - нений. В выборах по первой курии участвовали лишь потомственные и личные дворяне. Для второй курии на в выборах участвовали все остальные собственники, ценз был повышен, права участвовать в выборах лишались мелкие собственники. В остальном выборы остались прежними (в них не участвовали женщины, лица моложе 25 лет, находящиеся под следствием и опороченные по суду).
По "Городовому положению" о выборах (1892 г.) податный ценз (раньше участвовали все плательщики податей) был заменен весьма высоким имущественным. Были отстранены от выборов не только мелкие, но и часть средних собственников. Например, в Москве вместо 20 тыс. избирателей осталось 7 тыс. В результате значение второй и третьей курии крайне снизилось, политика городских органов самоуправления отныне определялась верхами собственников.
Крестьянская политика и народное просвещение.
Институт "земских начальников"
Перечисленные ограничительные меры были не самоцелью правительства, а средством обеспечения экономического и сельскохозяйственного развития страны в условиях политической стабильности. Центральным оставался крестьянский вопрос. Он имел два аспекта : культурный и экономический.
В политической жизни мог участвовать лишь грамотный крестьянин, и правительство энергично способствовало развитию образования. Несмотря на помощь земств, главные материальные затраты по содержанию школ несло государство. По подсчетам П. Милюкова, к концу XIX в.
в России действовало больше 4 млн. начальных школ и, кроме того, около 500 тыс. инородческих начальных школ (еврейских и мусульманских). Более всего развитие образования сдерживалось недостатком бюджетных средств вследствие недостаточно высокого уровня развития промышленности и крестьянского хозяйства.Система мер по улучшению быта крестьян занимала одно из центральных мест в политике. Крестьянство было очень разнолико, не уравнено в имущественном отношении. Закон 1881 г. значительно снизил выкупные платежи за землю. С 1883 по 1886 гг. с крестьян была снята подушная подать; деньги, недополученные казной, пере - кладывались в налог на спирт. Для всех землевладельцев вводился земельный налог (в том числе для помещиков). Одновременно правительство прекратило временнообязаное состояние части крестьян, многие из которых сами не желали выходить из этого состояния. Земля переходила в собственность крестьян (общинную или личную), повышалась ответственность за ее использование. Крестьянский банк обеспечивал крестьян кредитами, способствовал приобретению земли крестьянами, в том числе - у помещиков, субсидировал переселение крестьян на свободные земли (в Сибирь).
Положение крестьян после отмены крепостного права было шатким . Многие не смогли приспособиться к новым условиям. Наделение крестьян гражданскими правами еще не означало, что малограмотный крестьянин мог ими пользоваться.
С целью упорядочения крестьянского быта и помощи крестьянам в 1889 г. был введен институт земских начальников после его одобре - ния депутацией крестьян в 1883 г. на коронации Александра III. В каждом участке, на которые делились уезды, министр внутренних дел утверждал земского начальника из числа дворян не моложе 25 лет с высшим образованием. Земские начальники разрешали спорные вопросы крестьянского землеустройства, в качестве судей первой инстанции рассматривали гражданские дела с суммой иска до 500 руб., осуществляли контроль за сельской деятельностью и администрацией, имели право приостанавливать приговоры сельских сходов (если они нарушали чьи-либо права или противоречили закону), исполняли обязанности мировых судей, принимали меры к улучшению благосостояния крестьян, способствовали развитию крестьянской кооперации, предотвращали бунты и волнения.
На практике деятельность земских начальников во многом зависела от личной честности и порядочности. Поскольку их правомочия включали судебные, административные и контрольные функции, что является нарушением принципа отделения суда от администрации, в советской марксистской литературе институт земских начальников представлен как сплошь ре - акционный.И все же крестьянская политика не ликвидировала социальной напряженности в деревне. Лишь до известной степени эта напряженность обусловливалась противоречиями крестьянского и помещичье - го землевладения. Правительство сознательно сохраняло общину, в одинаковой степени пыталось покровительствовать всем слоям кре - стьянства. Наличие общины сдерживало чувство собственника, бездельники и лодыри зачастую "выезжали" за счет общин, институт частного хозяйства в деревне формировался с большим запозданием.
Финансово-экономическая политика
Добившись с помощью административно-принудительных мер стабилизации политической ситуации, правительство Александра III основное внимание уделило экономике. Главный итог этой политики заключался в том, что развитие промышленности в России к концу XIX в. находилось на такой стадии, которая позволяла достигнуть уровня ведущих стран.
Несмотря на унаследованное тяжелое финансовое состояние, путем продуманной налоговой политики, регулирования таможенных пошлин, режима экономии во всем был создан бездефицитный бюджет и получены средства на государственные промышленные субсидии. Целенаправленное субсидирование промышленности, покровительственная экономическая политика привели к росту производства в некоторых отраслях в сотни раз. Расширялась сеть железных дорог, активно развивалось акционирование.
К концу XIX в. сформировалась национальная экономическая система, которая, наряду с частным капиталом, включала сеть казенных заводов, работавших весьма эффективно. Государство участвовало в акционерном предпринимательстве (особенно в железнодорожной отрасли), оставляя за собой при необходимости контрольный пакет. Русская экономика рано встала на путь государственноправового регулирования при значительной свободе частного пред - принимательства. Государственный банк контролировал финансовую политику при сохранении самостоятельности частных банков. Подобная система контроля над экономикой была причиной недовольства молодой и "нахрапистой" российской буржуазии, жаждавшей политической власти.