§ 2. Изменения в государственном аппарате

Bo время войны царское правительство издало ряд правовых актов, направленных на приспособление деятельности отдельных органов к военным условиям и усиливающих вмешательство госу­дарства в экономику страны.

Государственная дума. Дума четвертого созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательного закона от 3 июня 1907 r., пред­ставляла собой октябристско-кадетское учреждение. Социал-де­мократическая фракция, включая большевиков, занимала в Думе 14 мест. Большевистская фракция разоблачала империалистичес­кий характер войны и вела революционную работу среди трудя­щихся. Через три месяца после начала войны ее члены бьши об­винены в государственной измене, арестованы, а затем осуждены и высланы на вечное поселение в Туруханский край.

Государственная дума поддерживала царское правительство в ведении войны, одобрила законопроекты о повышении косвенных и прямых налогов и ряд других законопроектов, направленных на укрепление царизма. Несмотря на то что все предложения, вносившиеся в Думу царским правительством, ею одобрялись, IV Дума созывалась царем нерегулярно. По важнейшим вопросам государственной жизни царь издавал указы в соответствии со ст. 87 Основных законов Российской империи 1906 г. в обход Думы. Лидеры помещичье-буржуазных фракций, которых беспо­коила опасность срыва колонизаторских планов русской импери­алистической буржуазии, пытались повлиять на политику цариз­ма, добиться создания ответственного перед Думой правительства.

Стремление Думы к созданию правительства, подконтрольно­го и подотчетного ей, нормально для всякого государства XX в. Исполнительная власть должна зависеть от законодательной. Этого упорно не хотел признавать царь, ненавидевший Думу и надеявшийся реставрировать самодержавие.

B августе 1915 г.

Особые совещания. Аппарат мирного времени оказался неспо­собным решать поставленные войной задачи. Возникла необходи­мость в создании чрезвычайных органов. B 1915 r. были образова­ны межведомственные особые совещания, которые состояли из представителей различных учреждений, ведомств и организаций. Первым бьшо учреждено Особое совещание по снабжению армии, ко­торое несколько позднее было преобразовано в четыре особых со­вещания: по обороне, топливу, продовольственному делу, по пере­возке топлива, продовольственных и военных грузов. 30 августа было создано Особое совещание по устройству беженцев.

Местными органами особых совещаний были их комиссии и уполномоченные. Комиссии особых совещаний были созданы в гу­бернских городах, уполномоченные действовали как в губернских городах, так и в уездных.

Наиболее важное значение имело Особое совещание для об­суждения и объединения мероприятий по обороне, которое отно­силось к числу высших государственных учреждений и не было подведомственно какому-либо другому органу управления. Оно было наделено широкими полномочиями. Председателем его яв­лялся военный министр, в состав входили: председатели Государ­ственного совета, Думы, по девять членов от этих же органов, по одному представителю по назначению от министерств — морско­го, финансов, путей сообщения, торговли и промышленности, го­сударственного контроля, пять представителей от военного ми­нистерства, по одному представителю от Всероссийского земского и городского союзов д четыре представителя от Центрального военно-промышленного комитета.

B компетенцию Особого совещания для обсуждения и объеди­нения мероприятий по обороне государства входили высший над­зор за деятельностью всех правительственных заводов, арсеналов и мастерских, а также частных заводов и предприятий, изготовля­ющих предметы боевого и прочего материального снаряжения армии и флота, содействие образованию новых заводов и предпри­ятий такого назначения, распределение заказов между заводами.

Если последнюю функцию — распределение заказов — выпол­няло Особое совещание, то все остальные должны бьши реализо­вывать фактически его уполномоченные. Ha местах уполномочен­ными Особого совещания по обороне были созданы местные со­вещания для обсуждения мероприятий и вопросов, входящих B

круг ведения этого Особого совешания. B состав местного сове­щания входили представители местных организаций Всероссий­ского земского и городского союзов, местного военно-промыш­ленного комитета и ряд лиц по усмотрению уполномоченного.

Регламентация прав местных уполномоченных Особого сове­щания по обороне была уточнена Правилами о порядке действия местных уполномоченных, назначенных председателем Особого совещания, и о состоящих при них районных заводских совеща­ниях от 10 сентября 1915 г. B соответствии с этими правилами уполномоченные Особого совещания и их заместители были на­значены не только в губернские города, HO и в крупные промыш­ленные центры с организацией ири них заводских совещаний. Район деятельности каждого заводского совещания был опреде- , лен председателем Особого совещания.

Такая структура органов особых совещаний была обгцеЙ* Со­циальный состав и деятельность этих органов обеспечивали вы­полнение задач> поставленных самодержавием*

Особые совещания явились формой вовлечения представите­лей монополистической буржуазии во все звенья учетно-регистра­ционного аппарата царизма, сращивания финансового капитала с правительственным аппаратом,

Расшнрекне прав губернаторов и военных властей в местном управлении* Военная обстановка вызвала расширение компетен­ции генерал-губернаторов и военных властей в местностях, объяв- ленных на военном положении.

' Объявление местностей на военном положении давало адми­нистративной власти в лице генерал-губернатора очень широкие права — административные, полицейские и судебные* Он имел право издавать обязательные постановления по вопросам, относя­щимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности, устанавливать ответственность в виде тюремного заключения сроком на три месяца или денежного штрафа до 3 тыс. руб* за нарушение этих постановлений*

Применение изданных генерал-губернаторами норм об ответ­ственности за нарушение обязательных правил и постановлений осуществляли непосредственно сами генерал-губернаторы либо по их поручению губернаторы, градоначальники либо обер-по­лицмейстеры.

По собственному усмотрению генерал-губернатор изымал из подсудности для решения своей властью в административном по­рядке дела о преступлениях и проступках, мера наказания по ко­торым не должна была превышать трех месяцев тюремного заклю­чения либо 3 тыс. руб. штрафа. Однако этим репрессивные функ­ции генерал-губернатора не ограничивались. Оя имел право: пере­давать на рассмотрение военного суда отдельные дела о всяких . преступлениях, предусмотренных общими уголовными законами, для осуждения виновных по законам военного времени и особым правилам; исключать из общеЙ подсудности категории дел о це­лых родах преступлений и проступков с передачей этих дел в про­изводство военного суда; требовать рассмотрения при закрытых дверях в судах гражданского ведомства судебных дел, публичное слушание которых «может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка», и рассмотрения дел о государствен­ных преступлениях или в указанном выше порядке, или с особыми ограничениями; окончательно утверждать приговоры военных судов по определенным категориям дел.

Расширение административной компетенции генерал-губерна­торов состояло в праве: воспрещать всякие народные, обществен­ные и частные собрания; делать распоряжения о закрытии всяких торговых и промышленных заведений на срок или на все время1 военного положения; разрешать чрезвычайные, приостанавливать и закрывать очередные собрания сословных и городских учрежде­ний и в каждом отдельном случае определять вопросы, подлежа­щие устранению из обсуждения этих собраний; приостанавливать периодические издания на все время объявленного военного по­ложения; закрывать учебные заведения на срок до одного месяца, а с разрешения командующего армией — и на все время военного положения с сообщением о том надлежащему начальству учебного заведения; воспрещать отдельным лицам пребывание в местно'с- тях, объявленных на военном положении; высылать отдельных лиц во внутренние губернии; устранять от должности на время объяв­ленного военного положения чиновников всех ведомств.

Военные власти и генерал-губернаторы пользовались правом подчинять по гражданскому управлению некоторые из местнос­тей, объявленных на военном положения, специально назначен- ньш лицам* Губернаторы и градоначальники имели право при за­мещении всех вообще должностей по земским, городским и cy- дебнО"Мировым учреждениям изъявлять свое несогласие на такое замещение> если лицо> предложенное на открывшуюся вакансию, представлялось им неблагонадежным* B таком же порядке подле­жали увольнению с должностей в указанных учреждениях лица> заподозренные в неблагонадежности.

Для рассмотрения уголовных дел, переданных в военные суды генерал-губернатором> устанавливался особый порядок* Их рас­смотрение И решеНИе^ДОЛЖНЬі бьтли производиться в военных судах по правилам> установленным Военно-судебным уставом.

Наряду срасширением административных полномочий мест­ных губернских органов управления, полиции и суда введение военного положения означало установление широких прав аоен- ґ ных властей* Положение 1892 г, «О местностях, объявленных на военном положении?> устанавливало, что с введением военного по­ложения направление действий по охране государственного по­рядка и общественного спокойствия переходит к военным властям.

Командующий армией уполномочивался: воспрещать удалять­ся из места жительства таким лицам> которых по их знанию> ре­меслу или занятию предполагается привлечь к работам для дости­жения целей войны; назначать общие и частные реквизиции; вос­прещать вывоз необходимых для работ орудий и материалов> а также продовольственных и перевозочных средств, фуража> дров и тому подобных предметов, могущих потребоваться для войны; распоряжаться об уничтожении строений и истреблении всего, что может затруднить движение или действие войск* Более того> ко­мандующий армией уполномочивался на принятие для охраны го­сударственного порядка или успеха ведения войны любых мер, не предусмотренных законом.

Чрезвычайное законодательство конца XlX в* составило юри- дическую основу расширения репрессивной компетенции высшей и местной администрации и военных властей в местностях, объ­явленных на военном положении.

Земгор, B начале войны царизм вынужден бьш дать буржуазии разрешение на создание Всероссийского союза земств и Россий­ского союзз городов, объединившихся затем в единый Всероссий­ский союз земств и городов (Земгор). Этот орган первоначально

занимался организацией госпиталей, производством медикамен­тов, заботой о раненых и больных солдатах, а позднее был допу­щен к участию в снабжении фронта продовольствием и снаряже­нием.

Местными органами Земгора были его областные и местные комитеты. Правительство предоставило Земгору права полувоен­ной организации. Ero чиновники носили полувоенную форму и освобождались от военной службы. При помощи Земгора буржуа­зия добивалась усиления своего влияния на государственные дела, получила возможность более активного проникновения в государ­ственный аппарат.

Военно-промышленные комитеты. B мае 1915 г. было начато создание влиятельной организации буржуазии — военно-промыш­ленных комитетов. Положением о военно-промышленных комите­тах, утвержденным царем 27 августа 1915 г., они создавались для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием, Бьши созданы Цент­ральный, областные и местные военно-промышленные комитеты.

Военно-промышленные комитеты имели право приобретать движимое и недвижимое имущество, вступать в договоры с част­ными и государственными учреждениями и общественными орга­низациями. принимать па себя обязательства, например о постав­ках и подрядах по заказам казны, организовывать по соглашению с военным и морским ведомствами приемку и сдачу предметов для нужд армии и флота и т.д. Они имели право предъявлять иски в суде и отвечать по ним.

По своему составу и характеру деятельности военно-промыш­ленные комитеты были организациями крупного финансового ка­питала, при помощи которых капиталисты извлекали огромные прибыли из военных заказов. Юридически военно-промышленные комитеты являлись общественными организациями. Буржуазия пыталась выдать их за общенародные и с этой целью рещила ор­ганизовать при комитетах рабочие группы и тем самым вовлечь рабочих в активную работу на войну. Развернув кампанию по вы­борам в рабочие группы, буржуазия надеялась подчинить своему влиянию рабочий класс, отвлечь его от революционной борьбы, создать видимость классового мира.

Меньшевики и эсеры пропагандировали идею участия рабочих в военно-промышленных комитетах. Большевики решительно вы­ступили против этой идеи и призывали рабочих бойкотировать военно-промышленные комитеты.

Классовый характер военно-промышленных комитетов как ор­ганов империалистической буржуазии проявился и в их борьбе за милитаризацию промышленности и усиление эксплуатации рабо­чих. 1-й съезд представителей военно-промышленных комитетов, проходивший в 1915 r,, рекомендовал правительству ввести воен­ное положение и отменить ограничения, касающиеся продолжи­тельности рабочего дня и использования труда женщин и подрост­ков на предприятиях, выполняющих военные заказы* Царское правительство удовлетворило эти требования*

Изменения в системе судебных органов* Война вызвала изме­нения в системе судебных органов и порядке их деятельности. За­коном от 20 июля 1914 г* была утверждена новая редакция ГѴ раз­дела Военно-судебного устава «О суде в военное время», в кото­ром указывалось, что в районе театра военных действий и в мест­ностях, объявленных на военном положении, военно-судебная власть принадлежит полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду или кассационному присутствию* При чрезвычайных обстоятельствах в районах военных действий и местностях, объявленных на военном положении, учреждались военно-полевые суды. Военно-полевой суд формировался из офи­церов в течение суток с момента совершения преступления и при­ступал к разбору дела немедленно. Дело слушалось при закрьггых дверях, приговор вступал в законную силу и приводился в испол­нение не позднее суток после его вынесения.

Военно-полевым судам были подсудны все военнослужащие, лица, состоявшие при армии> жители йеприятельских областей, за­нятых русской армией, лица гражданского ведомства в местнос­тях, объявленных на военном положении, военнопленные*