Изменение в государственном аппарате ссср в 1985-1991 гг. Горби
В 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС стал М. С. Горбачев, провозгласивший курс на перестройку, целями которой провозглашались укрепление демократических основ советского общества и государства и развитие рыночных отношений на базе частного предпринимательства.
В 1988 г. в качестве высшего органа государственной власти СССР был учрежден Съезд народных депутатов СССР, а Верховный Совет СССР назначался постоянно действующим государственным органом в периоды между съездами народных депутатов СССР. Верховный Совет СССР стал избираться съездом народных депутатов СССР из числа народных депутатов СССР.
В 1990 г. была учреждена должность Президента СССР, а Съезд народных депутатов СССР ликвидирован. СССР стал президентской республикой (первым Президентом СССР был М. С. Горбачев, его в порядке исключения избрал Верховный Совет СССР, хотя в соответствии с новой редакцией Конституции СССР Президента СССР должны были выбирать все советские граждане).
Из Конституции СССР была изъята знаменитая ст. 6 о главенствующей роли КПСС.
В этот период обстановка в стране накалялась, союзные республики требовали укрепления своих суверенных прав, заключения нового Союзного договора.
В марте 1991 г. советские граждане на референдуме высказались за сохранение СССР, однако это решение оказалось нарушенным последующим ходом событий. В августе 1991 г. партийная верхушка попыталась переломить обстановку с помощью создания Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) и отстранения от власти Президента СССР М. С. Горбачева, но эта попытка провалилась вследствие активной позиции российского руководства во главе с Президентом РСФСР Б. Н. Ельциным (был избран россиянами 12 июня 1991 г. ). после чего распад СССР стал необратимым процессом. Была запрещена деятельность Коммунистической партии Советского Союза.
Осенью 1991 г. независимыми государствами были провозглашены Эстония, Латвия и Литва, они были признаны СССР.
В декабре 1991 г. Президент России Б. Ельцин Президент Украины Л. Кравчук и Председатель Верховного Совета Белоруссии С. Шушкевич в Беловежской пуще приняли решение о выходе своих республик из состава СССР, о прекращении существования СССР и учреждении Содружества Независимых Государств (СНГ).
Было продемонстрировано бессилие союзного руководства: М. С. Горбачев даже не был приглашен в Беловежскую пущу. Решение, принятое в Беловежской пуще, было подтверждено на встрече руководителей союзных республик в Алма-Ате. В конце декабря 1991 г. Президент СССР М. С. Горбачев был вынужден уйти в отставку, СССР окончательно прекратил свое существование. 64. Третий этап кодификации советского права: цели, направления, система законодательства (конец 1950-х – первая половина 1980-х годов).
Кодификацию Советского законодательства можно поделить на три этапа:
1. Этап кодификации в период Хрущевской «оттепели» 1953-64гг. ;
2. Этап кодификации в период «замедления» с 1964г. до принятия Конституции СССР 1977г. ;
3. Этап кодификации в период «реформации» с 1977-85гг.
1. Кодификация в период Хрущевской «оттепели» 1953-64гг.
Начиная с середины 50-х годов наступает новый этап кардинального реформирования действующей системы советского права. В истории права УССР это была уже вторая кодификация. В период «хрущевской оттепели» было кодифицировано законодательство в трех отраслях права: гражданское, уголовное и процессуальное.
Все отрасли кодифицировались по одному плану: сначала принимались основы союзного законодательства по определенной отрасли, а на основании этих основ, принимались в союзных республиках соответствующие нормативно-правовые акты. Кодификация проводилась взвешенно, обеспечивалась высококвалифицированная подготовка актов. В рассматриваемый период, когда был сделан определенный поворот в сторону усиления демократических начал в общественной и государственной жизни, активизируется правотворческая деятельность государства, принимается ряд новых общесоюзных законов.
При кодификации, в изучаемый период, в УССР были приняты и вступили в силу Закон о судоустройстве РСФСР (1959 г. ), Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы (вступили в силу с 1 апреля 1961 г. ). Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы (вступили в силу с 1 января 1964 г. ), а также многие другие НПА почти по всем отраслям законодательства. Однако не все они имели последовательно демократический характер, многие из них были консервативными, объективно отражали усилия командно-административной системы сохранить свои позиции. В частности, сохранялась такая с ее основ, как участие партии, ее центральных органов в нормотворческом процессе, их руководящее влияние на эту деятельность.1. Кодификация в период «замедления» 1964-77гг.
Стабильность общественного и государственного строя в рассматриваемый период обусловливает иустойчивое развитие советского права, для которого не свойственны какие-либо существенные изменения, однако в связи с большим объемом нормативно-правовых актов требуется проведение систематизации и кодификации. Особенностью работ, проводившихся в правовой сфере, было не изменение существовавших правовых институтов, а закрепление, обобщение и уточнение уже действующих.
Данные работы проводились по следующим направлениям:
1. Завершаются проводившиеся более 20 лет работы по кодификации основных отраслей права.
Надо отметить двухуровневую систему кодификации: - на уровне СССР принимались основы законодательства (были приняты основы уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, земельного, трудового, семейного, водного, лесного законодательства и др. ) - на уровне союзных республик принимались кодексы и отраслевые законы (в УССР были приняты кодекс законов о труде, брачно-семейный, земельный, водный, исправительно-трудовой кодексы, законы о здравоохранении, о народном образовании).
1. С принятием новой Конституции СССР 1977 г. возникла необходимость приведения в соответствие с ней всей действующей системы правовых актов.
В основном данная работа была завершена к 1985 г.2. Результатом работы по систематизации на уровне СССР былСвод законов СССР.
3. Проводились работы по инкорпорации законодательства, в результате которых отменялись противоречащие друг другу акты, акты, утратившие силу и ставшие составной частью других актов, устранялась множественность актов, регулирующих одни и те же общественные отношения.
В самой системе права можно выделить три тенденции:
1. Образование одной отрасли права в результате объединения различных актов, регулирующих сходные группы отношений (например, природоресурсное право,объединило в себе законодательство об охране окружающей среды и законодательство об использовании различных ресурсов - земли, воздуха, воды, сходное правовое положение колхозов и совхозов предопределило появлениесельскохозяйственного права).
2. Выделение из отрасли права самостоятельных подотраслей (жилищное право из гражданского);
3. Появление новых отраслей права (здравоохранение, народное образование).
1. Кодификация в период «реформации» с 1978-85гг.
В 1978-1985 гг. появились законодательные акты, существенно обновившие советское законодательство. Условно их можно разделить на несколько групп.
1. Часть законодательных актов детализировали конституционные положения о правах советских граждан, расширяли участие трудящихся в управлении производством:
- Закон о гражданстве СССР (1978 г. );
- Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик (1981 г. );
- Закон о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении
Предприятиями, учреждениями и организациями (1983 г. ).
2. Вторая группа законодательных актов была нацелена на развитие и совершенствование органов государственной власти и управления, охрану государственных интересов СССР, регламентации правового положения иностранных граждан в СССР. К ним относятся:
- Законы "О выборах в Верховный Совет СССР" (1978 г. );
- "О Совете Министров СССР" (1978 г. );
- "Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, советов народных депутатов автономных областей и автономных округов" (1980 г.
);- "О правовом положении иностранных граждан в СССР" (1981 г. );
- "О государственной границе СССР" (1982 г. ).
3. К третьей группе следует отнести правовые акты, определяющие полномочия, формы и методы работы правоохранительных органов, в т. ч. законы:
- "О Верховном Суде СССР" (1979 г. );
- "О прокуратуре СССР" (1979 г. );
- "Об адвокатуре СССР" (1979 г. );
- "О народном контроле СССР" (1979 г. );
- "О государственном арбитраже СССР" (1979 г. );
- "Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных нарушениях" (1980 г. ) и др.
Отдельно следует сказать о создании Свода законов СССР. ЦК КПСС, Президиум ВС СССР и СМ СССР 2 сентября 1976 г. приняли постановление о создании комиссии по разработке Свода Законов СССР. Его издание планировалось в 1981-1985 гг. в качестве официального издания Президиума ВС СССР и СМ СССР.
В 1986 г. была завершена работа по изданию Свода законов Союза ССР, в который вошли 1367 законодательных актов и постановлений Правительства СССР, из них 350, изданных после принятия Конституции 1977 г.
9 января 1986 г. Президиум ВС СССР и СМ СССР приняли постановление " ы обновления Свода законов СССР", в котором предусматривалось периодическое обновление материалов Свода законов СССР.