§ 3. Источники права Российской Империи конца XVII-середины XIX вв.

Законодательная деятельность Петра I

Во второй половине XVII в. прекратилась деятельность Земских соборов, упало значение приказов и земско-губных органов. Законода­тельная деятельность, как и должно быть при абсолютизме, полностью переходила к монарху и Боярской думе, с падением роли последней.

Замена Боярской думы Сенатом совпала с усилением законода­тельной деятельности во второй половине царствования Петра I, пра­ва самостоятельного законотворчества в 1 722 г. у Сената были царем изъяты. Многие законы Петр I писал сам, тщательно выправлял пред - ставленные проекты. Только один список Воинского устава 1716 г. содержит около 200 его поправок. Как следует из царского расписа- ния 1 721 г., четыре дня в неделю он занимался сочинением Адмирал­тейского регламента.

Издаваемые законы были практической реализацией теории "об- щего блага", в соответствии с которой царь лучше других понимал интересы граждан и сословий. Петр I верил во всесильную мощь за­конов, посредством которых можно изменить страну. Эта иллюзия порождала массу законодательных актов и распоряжений, не всегда достаточно продуманных, а иной раз просто вредных для экономики.

Постепенно законодательная деятельность начала приобретать цивилизованные формы: при Петре I законы стали обнародовать, рас - сылать на места (с 1714 г. - печатать). С 1722 г. судьям запрещалось самостоятельно толковать законы, они должны были реализовывать четко выраженную в тексте волю законодателя. В этой связи про - изошло усложнение структуры статей закона. В конце статьи Петр I иногда вводил дополнения под заголовком "Толк", где разъяснялись возможные двусмысленности и толковались спорные ситуации. В бу­магах царя сохранились требования: "Надлежит законы писать ясно, чтобы их не перетолковывать". Однако в части сроков введения в дей­ствие актов, придания им обратной силы и т.д.

Петру I удалось создать обширную законодательную базу, но по­сле его смерти интенсивность правотворчества заметно снизилась.

Новые источники права первой четверти XVIII в.

Уложение 1649 г., продолжавшее действовать в XVIII в., отлича- лось достаточно высоким теоретическим и институционным содер­жанием, чтобы обеспечить многие юридические аспекты деятельно­сти в эпоху абсолютной монархии.

В царствование Петра I обозначился и другой процесс развития источников, характерный для переходного от феодализма к капита­лизму периода. Судебники были рассчитаны на то, чтобы охватить все стороны правового регулирования, но к началу XVIII в. в силу ус - ложнения юридической жизни это становится невозможным. Появ­ляются новые акты, состоящие из десятков и сотен статей, целиком посвященных какой-либо области (еще не отрасли) юридической дея­тельности: Воинские артикулы (1716 г.), Морской устав (1720 г.), Регламент Главного магистрата (1721 г.), Краткое изображение про­цессов (1716 г.), где регулировалась процессуальная деятельность, и т.д. Некоторые статьи в подобных документах занимают не одну стра­ницу с разъяснениями и подробными описаниями юридических ситуа­ций. Некоторые акты подобного типа, не будучи еще кодексами, име - ют равное им значение. Например, Устав о векселях 1729 г. регулиро­вал вексельные отношения, весьма важные для обязательств при то­варном обороте в условиях нехватки денег. Он долгие десятилетия служил интересам российского купечества.

Со смертью Петра I издание таких специализированных объем - ных актов сократилось, получили развитие акты верховной власти - манифесты, указы и т.д.

Манифесты и другие акты

В XVII в. самыми распространенными законодательными актами стали указы, издаваемые монархом или по его поручению Сенатом.

Именные указы издавались только монархом по важнейшим во­просам государственного значения. Высшим типом законодательных актов были манифесты, издаваемые монархом за его подписью.

Кодификационные работы XVIII в.

Обе тенденции законодательной деятельности Петра I - придание праву цивилизованных форм и вторжение через его посредство во все области жизни подданных - требовали систематизации законодатель­ства и побуждали к проведению кодификационных работ. Они нача- лись в начале XVIII в. и, хотя к общей кодификации не привели, все же помогли в составлении Вексельного устава 1 729 г. и законода­тельных актов 20-х годов.

До царствования Екатерины II работало восемь законодательных комиссий (до 1762 г.), сама "просвещенная государыня" придавала этому вопросу особое значение. До конца XVIII в. комиссии по со­ставлению нового Уложения работали особенно интенсивно.

В 1765-1766 гг. для созываемой новой кодификационной комис- сии Екатерина II лично написала программу деятельности ("Наказ") из 20 глав в духе политико-правовых идей Дидро, Вольтера, Монтес­кье и других представителей французского просвещения. В 526 стать­ях "Наказа" излагалась теория уголовного права, судопроизводства, техника законодательства, роль права и т.д. Члены Уложенной комис­сии получали жалованье и выбирались населением из дворян, купече­ства и государственных крестьян.

За долгие годы работы комиссия собрала и систематизировала огромный законодательный материал, но уложение разработано не было. Исследователи указывают две причины неудач: трудности об - работки часто непримиримых по сути законов и тайное нежелание самой императрицы и высших кругов связывать абсолютистскую власть законодательством.

Продолжение кодификационных работ

в первой четверти XIX в.

Александр I при вступлении на престол дал указания продолжить работы, которые вписывались в его программу реформ. Были разра- ботаны проекты законодательства не без влияния французского ко­декса 1804 г.

Большую роль в кодификационных работах сыграл М. М. Спе­ранский. Именно в процессе кодификационных работ началось изу­чение русского права. При Петре I Московский университет стал го­товить юристов, тогда же появились первые русские ученые-право­веды - 3. Г орюшкин, С. Десницкий, А. Куницын и др.

Свод законов Российской Империи 1832 г.

Практические результаты обозначались после вступления на пре - стол Николая I. За несколько лет весь имеющийся материал был сис­тематизирован в хронологическом порядке от 1649 г. до 1825 г. На­брались десятки тысяч законов. В 1830 г. они в таком виде располо­жились в 45-томном Полном собрании законов Российской Империи, в том же году отпечатанном. Поскольку многие акты потеряли свое значение, была сделана выборка действующего законодательства, и в 1832 г. отпечатан Свод законов Российской Империи (введен в дейст­вие в 1835 г.) действующих. Он состоял из 15 томов. Впоследствии с соответствующими дополнениями и изменениями были изданы вто­рое и третье Полное собрание и соответственно Свод законов.

Свод сыграл огромную роль в развитии русского права. На его основе началось отраслевое деление, поскольку в тома включались акты, объединенные отраслевым значением и смыслом. На его базе был разработан первый русский уголовный кодекс - Уложение о на - казаниях уголовных и исправительных 1845 г.