§ 4. Источники права буржуазного периода (1861-1917 гг.)
Законодательные акты периода реформ 1861 г.
К середине XIX в. в России имелись высококвалифицированные кадры юристов-теоретиков и государственных практиков. Их силами были разработаны и введены в действие многочисленные акты по отмене крепостного права и другим реформам.
Только по крестьянской реформе было введено в действие семнадцать обширных положений: "Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости", местные положения и т.д. Помимо действующего уголовного кодекса (Уложения о наказаниях уголовных и исправительных), были введены акты, имеющие значение процессуальных кодексов, Устав гражданского судопроизводства и Устав уголовного судопроизводства (1864 г.). Вместе с массой иных законов о финансах, армии, управлении и т.д. эти источники на долгие десятилетия определили правовую жизнь страны, являясь правовой базой реформ. Принцип законности действовал неукоснительно: сначала издавался законодательный акт, затем на его основе проводились преобразования. Законодательной деятельности того времени был чужд авантюризм современных ре - форматоров, начинающих преобразования без правовой основы.Особенности развития права
Некоторые достижения западной цивилизации проникли в рус - ское право еще до отмены крепостничества. Например, понимание общегосударственной законности основывалось на обязательном ис- полнении законов всеми сословиями, гарантом законности выступал император. Но в период крепостничества это было связано с властью одних сословий над другими, а в буржуазном обществе провозглашается наделение основными правами всех сословий. В России сословная обособленность все же оставалась, вопрос о политических правах был разрешен лишь Манифестом 1 7 октября 1 905 г.
В XIX в. в странах Европы (Франция, Италия, Бельгия, Швеция и т. д.) издаются отраслевые кодексы - симптом буржуазного развития права.
В России, как мы говорили, в ходе реформ действовали процессуальные кодексы, а Уложение о наказаниях было дополнено по - реформенным законодательством и издано в редакциях 1866 и 1885 гг. Велись работы по созданию гражданского кодекса и к концу XIX в. был подготовлен его проект, но введен в действие не был. Проект нового уголовного кодекса был подготовлен в начале XX в. с частичным введением в действие. Уровень Уголовного Уложения 1903 г. оказался столь высоким, что оно было введено в действие на территории буржуазной Польши после ее отделения от Советской России.Русские юристы вполне понимали значение отраслевого деления права. Свод законов пополнялся разрабатываемыми с учетом развития капитализма уставами, отвечающими принципам отраслевого деления и построенными по типу кодексов (например, Устав о про - мышленности фабрично-заводской и ремесленной). Нормы гражданского права входили в основном в десятый том Свода законов и свидетельствовали о довольно четком понимании законодателем теоретических и практических аспектов гражданского законодательства.
Таким образом, право России вполне обеспечивало потребности капиталистического развития страны к началу XX в. Причем до 1905 г. все наиболее важные юридические акты утверждались лично императором.
Собрание узаконений
С отменой крепостного права в России постепенно, хотя и медленно, стало формироваться правовое государство в его буржуазном понимании. Активизировалась законодательная деятельность, при этом государство стремилось к общедоступности новых законов. В 1863-1917 гг. в России еженедельно выходило "Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате". В нем публиковалось все текущее законодательство. Каждое полугодие материал обобщался в два объемнейших тома (советское правительство также потом издавало Собрание узаконении). Два тома входили в первый отдел, где публиковались непосредственно законы, два - во второй отдел. Его составляли всевозможные уставы образуе - мых акционерных обществ, кредитных учреждений и иных форм коммерческих и общественных объединений.
Роль толкований Сената
В Европе известны два пути буржуазного развития права. Первый основан на составлении кодексов, отражающих новые буржуазные принципы (Франция, Италия, Швеция). Кодексы отменяли ранее принятые феодальные законы. Эта система называется континентальной. Второй путь (англосаксонская система) основан на судебных прецедентах, на вынесении решений судебными органами, которыми обязаны руководствоваться суды при рассмотрении аналогичных дел. При этом в старые феодальные правовые нормы суды вкладывали новое буржуазное содержание.
Для России характерны оба пути развития. В "Собрании узаконе - нии" публиковались законодательные акты, порой противоречившие старые законам, иногда они отменяли их. Сенат, как высшая судебная инстанция, выносил решения по конкретным делам, и государственные органы считали эти решения обязательными для руководства. Этими "буферными" решениями Сенат как бы приспосабливал законодательство к новым буржуазным условиям. Некоторые постановления Сената становились после утверждения императора законами.
Значение обычаев
В XIX в. обычаи частично сохраняли свое значение. Русская монархия терпимо относилась к национальным правовым системам. Нормы обычного права применялись в волостных судах, были характерны для быта русского крестьянства. В торгово-промышленной об - ласти обычаи не должны были противоречить закону, то есть верховенство закона являлось обязательным.
Законодательная роль Государственной думы
Манифест 17 октября 1905 г. предоставил законодательные права Государственной думе. С этого момента акты, имеющие силу законов, утверждались Думой, Государственным советом и царем, хотя на практике их отношения были сложными и имелась возможность принятия законов в перерывах работы Думы в чрезвычайном порядке.
Законодательная деятельность Временного правительства
После Февральской революции законодательная деятельность Временного правительства отличалась крайне низкой эффективностью.
Принятые законы часто не исполнялись, а порой открыто саботировались Советами. Г осударственная дума и Г осударственный совет как законотворческие органы потеряли свои функции. Роль представительных органов выполняли Советы, издававшие постановления и распоряжения в собственных интересах. Формально высшей законодательной властью обладало Временное правительство - орган чисто исполнительный. Оно отменило часть старого законодательства о сословных привилегиях, карательном аппарате, провозгласило в мартовской декларации буржуазно-демократические свободы. Но в це- лом экономическое, уголовное, гражданское законодательство царской России осталось почти нетронутым, что свидетельствует о его достаточно высокой приспособленности к новым условиям. Попытки Временного правительства разработать новые кодексы не привели к практическим результатам. К осени 1917 г. в России царил законодательный хаос.