§ 1. Государственный строй Российской Империи. Реформы Александра I и Николая I Монархия и дворцовые перевороты в XVIII в.

За смертью Петра I последовало ослабление монархической вла­сти, борьба за трон продолжалась до конца века. Не последнюю роль сыграл в этом указ 1722 г. о престолонаследии.

После смерти царя на престоле оказалась коронованная императ - рицей его жена Екатерина I, урожденная лифляндская крестьянка Марта Скавронская.

Открылась вакансия на трон племяннице Петра I, дочери его бра­та царя Ивана - Анне Иоановне. Анна, вдова курляндского герцога, жила в далекой Митаве, и ее связи с Россией были разорваны. Вер­ховным тайным советом были выработаны для Анны "кондиции". Императрица, лишаясь почти всех самодержавных прав, не могла са­мостоятельно решать дипломатические, финансовые, государствен­ные дела, военные вопросы, назначать преемника. При нарушении "кондиций" она лишалась короны. Но съехавшееся на несостоявшую- ся свадьбу Петра II дворянство передало Анне прошение о принятии "самодержавства", и 25 февраля 1730 г. она разорвала "кондиции". Тайный совет был ликвидирован, начались опалы. Центр управления переместился в Сенат.

Правление Анны Иоановны отмечено засильем немецкого дво­рянства, фаворитизмом, интригами и бездельем в дворянской среде. После смерти императрицы в 1740 г. в соответствии с ее Манифестом наследником провозглашался сын ее племянницы Анны Леопольдов­ны малолетний Иван Антонович, а его регентом - Бирон.

В гвардии тем временем созрел заговор в пользу "законной доче­ри" Петра I Елизаветы. 25 ноября 1741 г. в результате переворота она была возведена на престол. Ивана Антоновича заточили в темницу, и впоследствии он там погиб. В 1761 г. после смерти Елизаветы трон перешел к Петру III, убитому вскоре по приказу своей жены.

Екатерина II царствовала достаточно долго - более тридцати лет. Павел I, пришедший к власти после смерти матери в 1796 г., повел наступление на дворянство и в марте 1801 г. был убит при очередном дворцовом перевороте. При его сыне Александре I монархическая власть стабилизировалась.

Таким образом, при сохранении формально-юридических харак­теристик абсолютизма на практике монархия оказалась "пленницей" дворянских клик и группировок. XVIII в. был отмечен обилием аван­тюристов, иностранным засильем и продажностью государственного аппарата.

При российских императорах действовали советы из влия­тельного дворянства (Императорский совет при Петре III, совет при высочайшем дворе при Екатерине II, Непременный совет в 1801 г.), ограничивавшие монархию. Таким образом, абсолютизм Петра I, по­строенный по антинациональному образцу, сразу после его смерти превратился в "безвластный".

Просвещенный абсолютизм

Большинство исследователей под "просвещенным абсолютиз­мом" понимают определенную политику, обусловленную давлением на феодализм буржуазных отношений и направленную на примире- ние двух типов отношений путем покровительства экономике, искус - ству, науке. Существует мнение, что "просвещенный абсолютизм" представляет собой государственную надстройку с соответствующей политикой на определенном этапе развития абсолютной монархии.

Сенат и коллегии в XVIII в.

Сенат как высший орган управления страной и коллегии как ор­ганы функционального управления в XVIII в.

Местное управление и губернская реформа 1775 г.

Крестьянское самоуправление в России было достаточно разви­тым, сельские сходы решали повседневные хозяйственно-бытовые вопросы. Помещики старались не вмешиваться в их деятельность, но сохраняли контроль за крестьянской администрацией.

С начала XVIII в. центр управления перемещается в губернские органы. Губернии делились на провинции и на уезды (с соответ- ствующими присутствиями). С целью улучшения финансовой, кара­тельной и судебной деятельности по губернской реформе 1775 г., за­думанной Екатериной II, провинции упразднялись, осталось двойное деление: губерния - уезд. Чтобы привязать финансовый и каратель­ный аппарат к местам, губернии разукрупнялись, их число постепен­но увеличилось до 50. Разукрупнение губерний и уездов проходило по количеству населения без учета остальных условий. С этого вре­мени появились в стране захолустные губернские города.

В губернском аппарате сосредоточивались финансовое управле- ние, социальная деятельность, управление школами и больницами. Над несколькими губерниями главенствовал генерал-губернатор, в подчинении которого были войска. Генерал-губернаторы поддержи­вали личный контакт с монархом. В городах вводилась должность го­родничего. Города делились на участки и кварталы, учреждались квартальные надзиратели и частные приставы, подчиненные городни­чему. Городская полицейская система находилась в ведении "Управы благочиния", которая следила не только за порядком и исполнением законов, но и за промышленностью, торговлей и т.д. Такие надзорные функции оставались за полицией очень долго.

Екатерина П желала в процессе реформы обеспечить "безопас­ность и тишину" всех сословий, но на деле произошло новое усиление позиций дворянства.

Судебные преобразования

Губернская реформа1775 г. предполагала и судебные преобразо­вания. Екатерина II проводила их в духе "просвещенных" идей, стре­мясь пресечь произвол судебных органов и ограничить влияние ад­министрации на суд. Реформа предусматривала как бессословный, так и сословный суд, систему "двух судебных инстанций, разделение гражданского и уголовного суда и т.д. Императрица хотела удовле- творить все сословия. Система судов была очень громоздкой и слож­ной. Основу составляли губернские суды для всех сословий - палата уголовных дел и палата гражданских дел. Председатели судов назна - чались императрицей, остальные члены - Сенатом (при Александре I в них стали входить выборные от дворянства, при Николае I весь со­став избирался из дворян). Палаты были высшей инстанцией, они пе- ресматривали дела подчиненных судов, но для утверждения их реше- ний требовалось согласие губернатора, в противном случае дела на­правлялись в Сенат. Более низкую ступень составляли строго сослов­ные суды из двух инстанций, рассматривавшие как уголовные, так и гражданские дела. Для дворян в губернских городах - верхний зем­ский суд, в уездных городах - уездный суд. Для купечества и мещан соответственно - губернский магистрат и городской магистрат. Для свободных сельских обывателей (не частновладельческих крестьян) - верхняя и нижняя расправа. Члены суда назначались сверху, а заседа­тели избирались сословиями, в том числе крестьянами. Избранные подлежали утверждению губернскими властями. Создавался особый "совестный" суд, целью которого было примирение сторон.

В губерниях вводилась должность губернского прокурора, под - чинявшегося губернатору и генерал-прокурору при Сенате. В его подчинении находились прокуроры и стряпчие в судах. Прокуратура осуществляла надзор за судами и законностью.

В конце столетия структура сословных судов была изменена.

Монархическая власть в первой половине XIX в.

Идеология московской царской власти "служения" Богу и держа­ве была давно забыта, монархия XVIII в. в реальности "обслуживала" дворянство. Попытки Екатерины II привить русскому обществу идеи французского просвещения оказались безрезультатными: "просве­щенное дворянство" в своем большинстве от выгод и льгот отказы­ваться не собиралось.

В начале XIX в. дворянство в идеологическом отношении было крайне разношерстным, оставаясь при этом единственной социальной группой, способной влиять на политику. Помещики старорежимного типа - противники любых изменений - соседствовали с влиятельной государственной бюрократией, осознающей необходимость измене - ний в стране. Либералы были заражены масонскими идеями (деятель­ность масонских лож была законодательно запрещена Екатериной II). Несмотря на страх дворян перед террором революции во Франции, многие осознавали, что французская революция вызовет в Европе большие перемены. Поэтому стабилизация монархической власти была закономерным явлением. Закономерно и то, что Александр I воспринял монархическую власть как "неограниченную", полномочия его были огромны. Этому способствовала и победа над Наполеоном. Император получил титул "Благословенного", был гарантом Европы от наполеоновского милитаризма. Положение монарха еще более ук­репилось при императоре Николае I в силу его личных качеств - чело­век он был властный, прямолинейный и с возражениями не считался.

Юридическая характеристика власти царя, приведенная в ст. 1 Основных законов 1832 г., представляла собой синтез законодатель­ных актов XVIII в. Был законодательно закреплен тип "самодержа­вия" в отличие от Петровского "самовластия": "Император Россий­ский есть монарх самодержавный и неограниченный.

Реформы Александра I. Государственный совет.

Министерства

В 1801 г., когда Александр I вступил на престол, на экономиче- ских отношениях, в которых уже проявлялись капиталистические эле - менты, пагубно сказывалось крепостное право. К этому времени в Европе приобрели большую популярность идеи индивидуальной и политической свободы, гражданского равенства, проникавшие и в Россию. Правда, призывы к отмене крепостного права раздавались еще в царствование Екатерины П и Павла I, но в начале XIX в. необ - ходимость реформ стала очевидной. Они и последовали вместе с ог­раничением крепостничества.

Будучи прекрасно образованным, Александр I питал, по-види­мому, симпатию к идеям политического прогресса и искренне хотел уничтожения крепостничества, однако не мог преодолеть сопротив­ления дворянства. Его политические метания во многом объяснялись чувством "ответственности за содеянное", за причастность к смерти отца - Павла I, мучившим религиозного императора до конца его дней.

Проводниками реформ стали по-западному мыслящие граф

В. Кочубей, А. Безбородко, князь А. Чарторыйский и др. Были объяв­лены амнистия по политическим и государственным преступлениям и прощение эмигрантам. Указом в день коронации Александра I пред - писывалось создать комиссию для пересмотра всех судебных дел. Был создан Непременный совет с целью укрепления законности и разработки законов. Закон объявлялся "залогом блаженства всех и каждого". Для укрепления законности предполагалось вернуть былой статус Сенату, сосредоточив в нем высшие контрольные и законода­тельные функции. Однако члены Непременного совета склонялись к мысли, что управление должно сосредоточиться в совершенно иных органах. В результате 8 сентября 1 802 г. последовал указ о Сенате и Манифест об учреждении министерств. Сенат очень расплывчато признавался верховным органом и хранителем законности, но реаль­ная административная власть переходила к министерствам. Создание их свидетельствует о формировании отраслевого управления страной, характерного для буржуазного общества, построенного на рыночном механизме. Тем не менее в таком решении был элемент искусствен­ности и подражания Западу, поскольку в тот момент буржуазный принцип "ответственности министров перед парламентом" действо­вать не мог, правительство отвечало перед монархом и назначалось им, хотя предполагалось внедрение "контрасигнатуры" - министры должны были скреплять своими подписями императорские указы.

Первые спонтанные преобразования продолжены были более масштабно. В Негласном комитете обговаривались идеи "прав чело­века и конституции". Обсуждались многочисленные проекты, в том числе М. М. Сперанского. В 1810 г. был учрежден Государственный совет (действовал до 1 917 г.). Он должен был являть собой аналог за­падных парламентов, но не мог им быть из-за иных принципов дея­тельности. Государственный совет подчинялся императору и был пе- ред ним ответственным. Его акты утверждались императором. В со­став Государственного совета входили администраторы (министры) и назначаемые царем чиновники и дворяне. Главенствовал на заседани­ях император. Состоял Государственный совет из департаментов, за­нимавшихся экономикой, торговлей, наукой, военными, граждански­ми и духовными делами. Вводилась должность государственного сек­ретаря. Совет главенствовал над системой министерств.

В 1811 г. реформа министерств была продолжена, их деятель­ность оформлялась "Общим учреждением министерств".

Министерства и Комитет министров

Восемь созданных в 1802 г. министерств (в дальнейшем их число увеличилось) строились на принципах отраслевого управления: воен­ное, морское, юстиции, внутренних дел, иностранных дел, финансов, коммерции, народного просвещения. По указу 1811 г. министрам предоставлялась высшая исполнительная власть по своему ведомству, но зачастую они руководствовались указаниями императора. Посте­пенно сложилась практика постоянных докладов царю (по необходи­мости - ежедневных), он был в курсе всех изменений в государстве.

С образованием министерств был создан координирующий орган - Комитет министров, в состав которого входили, помимо министров, высшие чиновники министерств и назначаемые императором лица. К его ведению относился широкий круг вопросов: от обсуждения зако­нов до управления страной, но решения утверждались царем. В 1812 г. Комитет министров был законодательно утвержден, но в марте 1812 г. М. М. Сперанский, возглавлявший деятельность по проведе - нию реформ, получил отставку и был сослан, а с началом Отечест­венной войны они практически прекратились.

Разгром Наполеона предопределил конец прозападных реформ. Александр I в ходе войны с Наполеоном приобрел такой большой ав­торитет, который давал возможность объективного укрепления само­державных начал. Его внимание сосредоточилось на внешней поли­тике. Внутренние реформы активно дебатировались, но затихали. В 1815 г. была дана конституция Польше, освободились крестьяне в Прибалтике; ждали перемен и в России. Неожиданная смерть Алек­сандра I резко изменила ход событий.

Декабристы. Николай I

Духовное и идейно-политическое состояние русского общества к 1825 г. можно охарактеризовать как крайне тревожное. Просвещен­ные слои были привержены к оппозиции официальной Церкви, склонны к атеизму (неизбежному спутнику "буржуазных" перемен), сектантству и мистицизму. Западные идеи в дворянской среде сосед­ствовали с причудливыми симбиозами мистических доктрин. Дворян­ство было опутано сетью масонских лож. В светской среде не суще­ствовало реальной политической силы, способной выработать какой- либо значимой национально-политической идеологии, и возникнове­ние обществ декабристов явилось следствием идейного разброда. Большая часть декабристов была связана с масонскими ложами и, хо­тя их программы весьма различались (от либерально-монархических до террористически-якобинских), все они были утопичны, не опира-

KJ J^ KJ KJ 1 ' KJ Il KJ 11

лись на какой-либо социальный слой. Бунт этой "умствующей" моло­дежи 14 декабря 1825 г. на Сенатской площади показал полную ее не - способность к практической деятельности, нравственную низость ря­да лидеров. В.О. Ключевский сравнил выступление декабристов с "гвардейскими переворотами" XVIII в. Но влияние этого события бы­ло огромно.

Николай I, занявший престол после отречения брата Констан­тина , специально не готовился к управлению страной. Ему не хватало знаний и опыта государственного лидера, недостаток которых он компенсировал упорством и усидчивостью. Обладая железным здо­ровьем , он вставал в шесть часов утра и занимался государственными делами. Николай I не был гибким человеком: с детства усвоив ряд идей, он следовал им всю жизнь. Укрепляя личную власть, император не решился на отмену крепостного права, но ему удалось изменить отношения с дворянством таким образом, что это позволило Алексан­дру II действовать при отмене крепостного права вопреки дворянским интересам.

Реформы в царствование Николая I

Ознакомившись с материалами по делу декабристов, Николай I был поражен тяжелым состоянием общества. В 1826 г. последовал Манифест, предписывающий "постепенное" улучшение всех сторон жизни. Царь провел личную ревизию финансов и судебного ведомст­ва, обнаружил вопиющие нарушения и приказал ликвидировать их за несколько месяцев. Одновременно, стремясь лично управлять госу­дарством , Николай I расширил полномочия Собственной Его Величе­ства Канцелярии в области финансов, экономики, суда. В ней сосре­доточилась и "борьба с революцией". Цензурный Устав 1828 г. уже - сточил цензуру, но эта была цензура не столько политическая, сколь­ко нравственно-религиозная (Николай I желал направить общество на путь христианской морали). В том же 1826 г. был создан специальный Комитет для разработки реформ, возвращен из ссылки М.М. Спе­ранский, и за несколько лет завершилась подготовка Свода законов (в прежние царствования работа над ним длилась десятилетиями).

В 30-е годы в противовес дворянам-землевладельцам повышается роль государственных чиновников в дворянских органах самоуправ­ления (дворянские собрания). В 1835 г. был принят новый устав для университетов, поставивший под государственный контроль ком - плектование преподавательских кадров. В 40-е годы проведена ре - форма на землях государственных крестьян и финансовая реформа Канкрина. Указы 1842 и 1848 гг. значительно улучшили положение частновладельческих крестьян.

С целью противодействия буржуазным влияниям, начавшим проникать в Россию после революции во Франции, была разработана "теория официальной народности". Она вышла в 30-40-е годы из недр министерства народного просвещения. Суть ее кратко заключалась в противодействии буржуазному атеизму и аморализму через традици­онные ценности религии и союз власти с народом.

Национально-государственный вопрос

К XIX в. Россия объединяла огромное количество христианских, мусульманских, буддийских народов. Власти не вмешивались в эко­номический и религиозный быт этих территорий, в России не было ничего похожего на насильственную экспансию "прогрессивных" ко­лониальных империй Англии, Франции и т.д. Против разобщения разноплеменной страны "работал" продолжавший формироваться территориальный принцип устройства - деление по губерниям, а не по национальным территориям. Ущемлений по национальным при­знакам не существовало, хотя православное вероисповедание прева­лировало. Польша и Финляндия получили при Александре I консти­туции, признававшие своей главой русского царя, но там действовали собственные органы управления, законы, религии и т. д.