§ 2. Государственный строй

Переход к сословно-представительной монархии знаменовался существенными изменениями в государственном аппарате. Важ­нейшим из них бьшо возникновение представительHbCt органов. Однако и прежние государственные органы претерпели серьезные изменения;

B отличие от раннефеодального государства, теперь была воз­можна только одна форма правления — монархия.

Вместе с тем царь не может обоЙтись без старого, традицион­ного органа — Боярской думы. Правда, ее значение в течение пе­риода меняется, имея общую тенденцию к снижению. Тем не

менее Боярская дума ограничивает монарха, поэтому говорить о самодержавии еще не пришло время. Даже введение опричнины принципиально ничего не могло изменить. Царь вынужден бьиі через несколько лет отказаться от нее, так как понял, что может лишиться всякой социальной опоры, ибо террором бьши недо­вольны уже все слои господствующего класса. Опричнина не уничтожила значения Боярской думы как высшего органа госу­дарственной власти, не поколебала принципа местничества, ог­раждавшего привилегии знати1.

После смерти Бориса Годунова роль Боярской думы на время возросла. B 1610 г. в результате борьбы между группировками гос­подствующего класса последовало свержение с престола царя Ва­силия Шуйского. Вся полнота власти временно перешла к Бояр­ской думе. Некоторое время государством фактически управляли семь влиятельных бояр, что в истории получило название семибо- ярщины.

Принципиально новым высшим органом государства стали земские соборы. Через них царь привлек к управлению государ­ством определенные круги дворянства и посадского населения. Земские соборы были необходимы монарху для поддержания крупных мероприятий — ведения войны, изыскания новых дохо­дов и пр.

Первый собор (названный собором примирения) царь и фео­далы, напуганные восстанием горожан в Москве, созвали в 1549 г. Этим способом господствующей верхушке удалось несколько ути­хомирить недовольных. Создавалась видимость привлечения к го­сударственному управлению не только бояр и дворян, но и других слоев населения.

B земские соборы входили царь, Боярская дума, верхи духо­венства — Освященный собор в полном составе. Они являлись как бы верхней палатой, члены которой не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым положением. Нижняя пшіата была представлена выборными от дворянства, верхов посадских людеЙ (торговые люди, крупное купечество). Выборы B нижнюю палату проводились не всегда. Иногда при срочном созыве собора представители приглашались царем или должностными лицами на местах. Значительную роль в земских соборах играли дворяне,

и прежде всего торговые люди, участие которых было особенно важно для решения различных денежных проблем (для обеспече­ния средствами при организации ополчения и.др.).

Продолжительность заседаний земских соборов зависела от об­стоятельств и существа обсуждавшихся вопросов. B ряде случаев земские соборы функционировали непрерывно по нескольку лет. После изгнания иностранных интервентов, в первые годы правле­ния Михаила Романова, страна переживала экономическую разру­ху и серьезные финансовые трудности. Царизм нуждался в под­держке различных слоев населения, особенно богатейших кругов торговых людей. Земские соборы в то время заседали почта непре­рывно. C 20-х гг. XVII в. земские соборы стали собираться реже. Созыв последних соборов относится ко второй половине XVII в.

Количественный состав земских соборов различался в зависи­мости от обстоятельств. Наиболее многолюдным (примерно 700— 800 человек) был Земский собор, созванный в 1613 г. после изгна­ния интервентов. Это бьш единственный Собор, на котором при­сутствовали представители стрельцов, казаков, крестьян «черных» волостей (всего двое).

Ha этом Соборе решался вопрос о выборе царя. Выдвигались различные кандидатуры, в том числе героя борьбы с интервентами князя Пожарского. Победила та группировка феодалов, которая выдвинула 16-летнего Михаила Романова, Бояре хотели управлять сами, а потому выбрали царя-марионетку. Так было положено на­чало династии Романовых.

Bce земские соборы можно условно разделить на четыре ос­новные группы: 1) соборы, которые созывал царь по своей ини­циативе; 2) соборы, которые созывал царь, но по инициативе со­словий; 3) соборы, созванные сословиями или по их инициативе в отсутствие царя либо направленные против него; 4) соборы, из­бирающие на царство.

Первая группа соборов была преобладающей. Ko второй груп­пе относится, например, Собор 1648 r., который царь бьш вынуж­ден созвать по требованию сословий. K третьей группе следует отнести соборы, которые действовали против царя (у власти в то время, в 1611-1613 гг., находился польский королевич). Соборы решали вопросы об избрании царей, начиная с 1584 г. после смер- - ти Йвана Грозного и кончая избранием на царство Петра и Ивана Алексеевичей.

B исторической литературе высказывалось мнение, что зем­ские соборы были совещательными органами при царе. B дейст-

вительности же они являлись высшими органами государственной власти*

B середине XVI в, завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления. Постепенно сложилась развет­вленная система приказов*

B период становления приказноЙ системы ведущая роль при­надлежала военно-админисгративным приказам* B это время про­изошла реорганизация армии* Основу ее составляли дворянская конница и стрельцы, появившиеся в результате реформы, про­веденной Иваном IV. Необходимость в стрелецком войске воз­никла в связи с развитием и совершенствованием огнестрельного оружия. Для управления стрельцами был создан специальный приказ.

Формированию новой организации Русского государства со- противлялись крупные бояре-землевладельцы, которые привыкли являться в походы со своими полками и занимали места в сраже­ниях по своему выбору* Царское законодательство распространи­ло принцип обязательной военной службы на все разряды феода­лов* Всем помещикам и вотчинникам предписывалось являться в поход с оружием и со своими людьми* B отличие от Западной Ев­ропы, где военные силы формировались из вербованных или наня­тых войск, армия России состояла из собственных подданных.

Поместными земельными владениями служилых дворян ведал Поместный приказ, который следил за тем, чтобы дворяне обес­печивались поместными землями за военную службу в соответст­вии с установленными нормами* Возник также Казачий приказ, который ведал казачьими войсками*

Появились в это время специальные территориальные прика­зы, ведавшие делами тех территорий, которые были присоединены к России или осваивались* K ним относились Казанский и Сибир­скиЙ приказы. B дальнейшем стал функционировать и Малорос­сийский приказ, ведавший делами Украины.

B период сословно-представительной монархии зарождается центральный полицейский орган. Вначале действовала комиссия Боярской думы по разбойным делам, затем создается Разбойный приказ. Он разрабатывал для местных органов наказы по вопро­сам борьбы с общеуголовными преступлениями, назначал на мес­тах соответствующих должностных лиц.

Обслуживанием личных потребностей царя и его семьи веда­ли специальные дворцовые приказы. K ним относились: приказ Большого дворца (управлял дворцовыми землями), Конюшен­ный (ведал царской конюшней), Ловчий и Сокольничий приказы (охотничьи), Постельничий (ведал царской спальней) и др. Долж­ности руководителей этих приказов считались особо почетными и важными, в соответствии с принципом местничества их могли за­нимать наиболее родовитые феодалы.

Дворяне и дети боярские при Иване IV получили определен­ные привилегии — могли обращаться к суду самого царя. Б связи с этим образовался специальный Челобитный приказ.

B конце ХѴП в. создается система судебных приказов (Мос­ковский, Владимирский, ДмитровскиЙ, Казанский и др.), которые выполняли функции высших судебных органов.

B деятельности Российского государства большое значение имел Посольский приказ, который ведал многообразными внеш­неполитическими вопросами. До его возникновения вопросами внешней политики Российского государства занимались многие органы. Отсутствие единого центра посольского дела создавало неудобства. Непосредственное участие Боярской думы во всех внешнеполитических вопросах было нецелесообразным. B этш делах следовало принимать участие ограниченному числу лиц, чтобы избежать разглашения государственной тайны. Царь считал, что все основные вопросы внешней политики (особенно оператив­ные) должны решаться лично им. Помогать в этом были призваны начальник Посольского приказа и небольшое число приказных

Основные обязанности Посольского приказа состояли в том, чтобы вести переговоры с представителями иностранных госу­дарств. Эту функцию непосредственно выполнял сам начальник приказа. B нем вырабатывались важнейшие документы, в которых обосновывалась позиция Российского государства по различным внешнеполитическим вопросам. Кроме того, он решал погранич­ные конфликты, занимался обменом пленных и пр. Появление По­сольского приказа оказало влияние на снижение роли Боярской думы в решении вопросов внешней политики. Царь редко с ней советовался по этим вопросам, полагаясь главным образом на мне­ние Посольского приказа.

Bo второй половине XVI в. создается специальное централь­ное учреждение, ведавшее делами о холопах. До сих пор этим за­нимались местные органы управления и Казенный приказ, кото­рый выполнял одновременно множество других функций. Теперь в связи с развитием кабального холопства возникает потребность в специальном органе. Главная обязанность Холопьего приказа заключалась в регистрации кабальных записей в особых книгах. Кроме того, он рассматривал иски по делам о беглых холопах, для которых существенное значение имела регистрация холопьих гра­мот в приказе.

Переход к сословно-представительной монархии привел и к су­щественному изменению местного управления.

Аппарат губного старосты состоял из целовальников, избирав­шихся посадскими и верхушкой чернотяглого крестьянства. Цело­вальники — выборные должностные лица, которые назывались так потому, что они целовали Kpecr с Присягой верно служить на этой должности.

Губные органы как сословно-представительные учреждения могли успешно функционировать при условии коренной реорга­низации системы феодальных иммунитетов. Стоглавый собор l551 г. принял решение о прекращении выдачи тарханов — гра­мот, которые предоставляли феодалам особые права и привилегии (право суда, освобождение от ряда повинностей и др.). Феодаль­ные иммунитеты приводили к тому, что светский или церковный феодал мог устанавливать на определенной территории порядки по своему усмотрению, получал право не соблюдать некоторые общегосударственные правовые нормы. Теперь это исключалось.

Наряду с губными создавались з e м с к и e о p г а н ы самоуп­равления, вопрос о которых бьш рассмотрен Стоглавым собором 1551 г., одобрившим предложение царя о повсеместном введении

в стране выборных старост, целовальников, сотских и пятидесят- ских. Реализация этого решения началась на черносошном Севере.

Первым шагом в этом направлении было принятие при Ива­не IV Мало-Пинежской земской уставной грамоты, в которой предусматривалась замена суда кормленщиков судом выборных старост. По просьбе черносошных крестьян и посадских людей ряд мест черносошного Севера переводился на откуп, который выражался в определенных денежных суммах, выплачиваемых земскими органами феодальному государству. Местное население как бы выкупало угосударства право избавляться от кормленщи­ков и решать свои местные вопросы самостоятельно. Аналогич­ные грамоты стали выдаваться многим местам северного Поморья, Позднее царь дал указание об отмене кормлений по всеЙ земле и введении земского самоуправления. Были определены конкретные сроки передачи кормлений на откуп.

K ведению земских органов относились прежде всего сбор по­датей и суд по гражданским и мелким уголовным делам. Более крупные дела рассматривались губными органами. Земские ста­росты и другие должностные лица свои обязанности по рассмот­рению гражданских и уголовных дел выполняли без взимания пошлин с населения. Тем самым отменялся прежнийпорядок, при котором наместники-кормленщики взимали многочисленные пош­лины в свой карман.

Крестьянская война под предводительством Болотникова и годы иностранной интервенции убедили царя в том, что на губные и земские органы нельзя полностью полагаться. Поэтому допол­нительно к ним бьши учреждены воеводы, которые назнача­лись Разрядным приказом из числа бояр и дворян, утверждались царем и Боярской думой. B больших городах назначались несколь­ко воевод, но один из них считался главным. B отличие от кор­мленщиков воеводы получали государево жалованье и не могли обирать местное население.

Одна из главных задач воевод состояла в обеспечении финан­сового контроля. Они производили учет количества земли и до­ходности земельных участков всех хозяйств. Сборы государствен-* ных налогов непосредственно проводили выборные старосты и це­ловальники, но надзор за ними осуществляли воеводы.

Важной государственной функцией воевод был набор на воен­ную службу служилых людеЙ из дворян и детей боярских. Воево­да составлял на них списки, вел учет, проводил военные смотры, проверял готовность к службе. По требованиям Разрядного при-

каза воевода направлял военнослужащих на места службы. Он ведал также стрельцами и пушкарями, наблюдал за состоянием крепостей.

При воеводе имелась специальная приказная изба, которую возглавлял дьяк. B ней велись все дела по управлению городом и уездом. B процессе деятельности воевод им все в большей степени подчинялись губные и земские органы, особенно по военным и полицейским вопросам.

Регламентация лрав и обязанностей воевод была столь неоп­ределенной, что они уточняли их сами в процессе своей деятель­ности. Это создавало возможности для произвола. Воеводы путем вымогательства взяток изыскивали дополнительные источникидо- ходов, не довольствуясь жалованьем. Особенно велик был произ- вол воевод в Сибири.