Государственный режим России в XVIII
. Это столетие характеризуется становлением и развитием абсолютистской формы правления. В отличие от Западной Европы российский абсолютизм совпал с укреплением крепостничества и опирался на служилое дворянство.
Особенности российского абсолютизма выразились в том, что в России практически отсутствовало третье сословие; укрепился самодержавный характер власти; государство насаждало развитие капитализма сверху и защищало интересы предпринимателей от своекорыстия дворян, чтобы обеспечить развитие промышленности в целях укрепления обороноспособности страны. Император опирался исключительно на бюрократический аппарат государственного управления.Целью преобразований Петра I (1689-1725) было создание регулярного государства, в котором монархическая власть с помощью законов могла осуществлять все функции управления, а воля монарха являлась главной движущей силой прогресса. Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы общественно-экономической жизни. Внешняя политика становится имперской, а государство - полицейским, т. к. детально и обстоятельно регламентирует права и обязанности отдельных сословий и вмешивается во все стороны частной жизни граждан.
На вершине государственной пирамиды был самодержавный царь. Изменилась атрибутика верховной власти, монарх стал называться императором. Меняется порядок престолонаследия: монарх мог завещать императорский престол по собственному усмотрению. Император обладал верховной исполнительной, судебной, законодательной властью, был главнокомандующим армии.
В период дворцовых переворотов, когда на престоле оказывались люди, не способные реально осуществлять императорские функции, создавались органы, дублировавшие императорскую власть, реально исполнявшие ее функции (Верховный тайный совет, Кабинет министров и т. п.). Функции Боярской думы передаются Ближней канцелярии.
В 1711 г. был образован Сенат, постоянно действующий высший после царя орган. Он имел широкие судебные, законосовещательные, финансовые, внешнеторговые полномочия. Главную роль при Сенате играло присутствие, т. е. общее собрание сенаторов. Здесь обсуждались и решались голосованием основные вопросы, подведомственные Сенату.Были значительно преобразованы органы центрального управления. В 1717 г. вместо приказов начинает формироваться система коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью управления: иностранными И морскими делами, государственными доходами и расходами и т. п. Деятельность коллегий определял Генеральный регламент, содержащий нормы и правила их работы. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления, единые нормы деятельности - все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.
В результате проведения губернской реформы 1708 г. было унифицировано управление русскими землями. Страна была разделена на 8 губерний, которые в свою очередь делились на провинции и дистрикты. Во главе губерний стояли губернаторы, обладавшие широким кругом полномочий и подчинявшиеся Сенату и коллегиям. Губернатор управлял совместно с лавдратской коллегией, состоявшей из представителей местного дворянства.
Во второй половине XVIII в. проводится второй этап реорганизации государственного аппарата. При Екатерине П (1762-1796) был создан Совет при высочайшем дворе под ее председательством. В Совет вошли виднейшие государственные деятели. На заседаниях обсуждались вопросы внешней и внутренней политики, разрабатывались мероприятия по реализации решений Совета на практике. Сенат как орган государственного управления утратил свои прежние широкие полномочия. Он был лишен права издавать законы, разделен на несколько департаментов, часть из которых была переведена в Москву. Сенат превратился в простое бюрократическое учреждение, осуществляющее контроль за деятельностью органов управления, и оставался высшей судебной инстанцией в стране.
Екатерина II сохраняет три главные коллегии: иностранных дел, военную и адмиралтейскую. Остальные коллегии частично замещаются новыми учреждениями, частично упраздняются с передачей их функций в губернские органы. В 1796 г. коллегии вновь были восстановлены, но с введением в них единоначалия.Сразу же после подавления пугачевского восстания, показавшего неспособность местного аппарата справиться с мощным народным движением, правительство Екатерины II провело новую реформу местного управления. Было увеличено число губерний до 50. Они делились на уезды. В губерниях учреждались губернские правления, казенные палаты. Надзор за законностью осуществлял прокурор, в уезде - стряпчий. Во главе уездной администрации стоял земский исправник, избираемый дворянами. Было учреждено губернское правление, которому передавались функции прежних общегосударственных камер-коллегий. Деятельность местных органов управления была поставлена под влияние дворянского самоуправления - губернских и уездных дворянских собраний. Местные власти получили в свое распоряжение вооруженную силу: гарнизонные команды в губерниях и отряды стражников в уездах. Реформа создала в губерниях сильную власть.
В 1719 г. проводится судебная реформа. Ее цель состояла в отделении суда от администрации. Страна была разделена на судебные округа, в которых учреждались надворные суды, им подчинялись нижние суды. В ходе губернской реформы 1775 г. была предпринята новая попытка отделить суд от администрации, но она не удалась. Для дворян в уездах создавался уездный суд. В него входили судья и два заседателя, избираемые местным дворянством. Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе. Дела рассматривал назначаемый властями чиновник. Апелляционная инстанция для уездных судов — верхний земский суд - состоял из двух департаментов по уголовным и гражданским делам. Для горожан судебной инстанцией оставались городские магистраты, апелляционной инстанцией стали губернские магистраты. В губерниях учреждались совестные суды, где дела рассматривались по сословному признаку.
Суд носил примирительный характер. Апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты.В 1718 г. образована полиция. В своей деятельности она опиралась на старост улиц и десятских, избираемых из купцов и ремесленников. В 1775 г. создается специальный полицейский аппарат в уездах (нижний земский суд). В 1782 г. городская полиция была реформирована: в городах учреждаются управы благочиния, принимается Устав благочиния. В 1722 г. учреждена должность генерал-прокурора при Сенате и прокуроров при коллегиях.
В конце XVII в. следствие и суд по политическим делам были сосредоточены в Преображенском приказе. В 1718 г. возник новый карательный орган —Тайная канцелярия. В 1731 г. их полномочия переходят к Канцелярии тайных розыскных дел. В 1762 г. ее упразднили и учредили Тайную экспедицию Сената, подчинявшуюся генерал-прокурору, под контролем императрицы.
Правовое положение российского населения в XVUl в. Вступление России в стадию абсолютизма сопровождалось консолидацией сословных групп. На протяжении всего XVHl в. идет процесс усиления роли дворянства как господствующего сословия. С принятием Указа о единонаследии 1714 г. произошло сближение статуса поместий и вотчин, объединенных в юридическое понятие «недвижимость». Табель о рангах 1722 г. устранила прежние сословные перегородки и позволила получить дворянство за выслугу на военной и гражданской службе - личное и наследственное. Теперь органы государственного управления формировались не по знатности происхождения, а исходя из квалификации и преданности государю. Боярство и служилые люди были объединены в единое сословие - дворянство. Наследственное дворянское звание давало права на владение населенными землями, освобождение от государственных повинностей и телесных наказаний и многие другие привилегии. Уголовное преступление вело к лишению дворянского звания. Петр I определил службу дворян как обязательную и пожизненную, в 1730 г. она была сокращена до 25 лет, а в 1762 г. дворян освободили от обязательной службы.
Вершина дворянских привилегий - Жалованная грамота дворянству 1785 г. В дальнейшем замкнутость дворянского сословия усилилась. Получение дворянства по службе искусственно затруднялось. Среди дворян вводился имущественный ценз для участия в выборах дворянского самоуправления.Следующим после дворянства привилегированным сословием являлось духовенство — белое и черное. Духовные лица освобождались от выплаты податей и несения повинностей. После смерти патриарха Андриана в 1700 г. решением Петра I упразднялось российское патриаршество. Для управления церковными делами в 1721 г. был образован Святейший синод во главе со светским чиновником - обер-прокурором. Православная церковь была включена в государственный- механизм и подчинена светской власти.
Петр I городское население подразделил на регулярных граждан и «подлое» население. К первой причислялась городская знать. Ко второй - мелкие торговцы и ремесленники, объединенные в сотни, работавшие по найму, занимавшиеся черной работой и выплачивающие подати. Жалованная грамота городам 1785 г. закрепила единый сословный статус всего населения городов, независимо от профессиональных занятий и родов деятельности. «Градское общество» получало статус юридического лица. Горожане выбирали городскую думу, ведавшую хозяйством города. Общая городская дума избирала дополнительный орган - Шестигласную думу, в которой каждая категория горожан (они подразделялись на шесть категорий в зависимости от имущественного положения) имела по одному гласному, председателем этого постоянно действовавшего учреждения был городской голова. В 1832 г. было введено новое состояние сословия горожан — почетное гражданство - неподатные, по своему статусу близкие к дворянству.
Крестьяне составляли основную массу населения. Они подразделялись на помещичьих, дворцовых (с 1797 г. - удельные), государственных, посессионных и экономических. Значительная часть крестьян принадлежала светским и духовным феодалам. Они были наиболее бесправными. Уже в конце XVII в.
помещики стали продавать крестьян без земли, закладывать их, дарить, менять, завещать. Имущество крестьян было собственностью помещика. В 1760 г. помещики получили право ссылать крестьян в Сибирь, а с 1765 г. - на каторжные работы. Екатерина П запретила крестьянам жаловаться на своих хозяев. В 1722 г. устанавливаются запреты для крестьян, торговавших в городах. С 1726 г. введена паспортная система для крестьян-отходников. В 1721 г. был издан указ, позволявший владельцам покупать населенные крестьянами деревни для обеспечения предприятий рабочими руками. Такие крестьяне назывались посессионными. Их нельзя было продавать отдельно от предприятия, закладывать, отпускать на волю. Все церковные и монастырские крестьяне после секуляризации церковных земель и с момента образования коллегии экономии были переданы в ее ведение и стали называться экономическими. В 1786 г. они перешли в разряд государственных крестьян.Право XVIIIв. Основой правовой системы Российской империи на протяжении всего ХЛТП в. оставалось Соборное уложение 1649 г. Вместе с тем российское право восприняло многие европейские традиции. Самым крупным и содержательным правовым актом петровского периода стал Артикул воинский 1715 г. Принятие этого документа завершает процесс оформления уголовного права в самостоятельную отрасль российского права. В Артикуле появился термин для обозначения уголовного правонарушения — преступление. Преступления четко разделялись на государственные и партикулярные. Самыми тяжкими считались преступления, направленные против церкви. Идет дальнейшая разработка разграничения преступлений по субъективной стороне. Предусматривались умышленные.
неосторожные и случайные деяния. Однако терминология еще не устоялась: часто путалась неосторожные и случайные деяния. Основной целью наказаний было устрашение. Отсюда демонстративность и публичность наказания. Карательная система характеризовалась отсутствием индивидуализации, неопределенностью формулировок, сословным неравенством перед законом, применением выборочной ответственности (деминацией), множественностью наказаний. Появилась новая цель наказания - использование труда осужденных.
Государственное устройство России в XIXв. В начале века при императоре появляется высший совещательный орган Государственный Совет. Он имел значение главного законосовещательного органа государства. С образованием в 1826 г. Собственной Его Величества канцелярии он утратил монополию на законотворческую деятельность. Канцелярия, состоявшая из шести отделений, стала учреждением, возглавившим всю систему центральных отраслевых органов государственного управления.
Роль Сената значительно упала. За ним остались функции надзора за правительственным аппаратом, обнародование законов. Его департаменты играли роль высших апелляционных судов для местных судов. В 1802 г. коллегии были заменены министерствами, которые разделялись на департаменты и канцелярии, возглавляемые директорами. Министры и товарищи министров назначались императором. Межведомственные вопросы решал Комитет министров - совещательный административный орган при царе.
В середине XIX в. назрела необходимость отмены крепостного права. 19 февраля 1861 г. Александр II утвердил Манифест об отмене крепостного права и подписал законы об условиях освобождения крестьян, которые разрешили четыре вопроса: о личном освобождении крестьян; о земельных наделах и повинностях освобожденных крестьян; о выкупе крестьянами своих земельных наделов; об организации крестьянского самоуправления.
Проведение крестьянской реформы не внесло принципиальных изменений в государственное устройство России. Император сохранял статус неограниченного монарха. Однако реформа потребовала неотложной перестройки системы местного управления. В 1864 г. было утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Исполнительными органами местного самоуправления стали губернские и уездные земские управы, распорядительными - губернские и уездные земские собрания, избираемые населением на три года по трем куриям. В первых двух - выборы шли по имущественному цензу, в третьей (крестьянской) - избирательное право было многоступенчатым.
По Городовому положению 1870 г. создавались органы городского самоуправления, избираемые сроком на четыре года. Избирательное право строилось по бессословному принципу, но с высоким имущественным цензом. Городское самоуправление состояло из распорядительного органа - городской думы — и исполнительного — городской управы. Оба этих учреждения возглавлял городской голова.
Самым радикальным изменениям подверглась судебная система. Судебные уставы 1864 г. провозгласили: отделение суда от администрации, обеспечиваемое несменяемостью судей и судебных следователей; создание всесословных судебных органов; равенство граждан перед судом; суд присяжных; выборность мировых судей; прокурорский надзор за законностью судопроизводства, которое основывалось на принципах состязательности, гласности, устности, непосредственности, права обвиняемого на защиту (была создана адвокатура). Система формальных доказательств заменялась оценкой доказательств по внутреннему судейскому убеждению.
В ходе судебной реформы учреждались бессословные судебные учреждения двух типов — общие суды и местные. Последние состояли из мировых судов, рассматривавших мелкие уголовные и незначительные гражданские дела. Апелляционной инстанцией для них выступал съезд мировых судей. Система общих судов состояла из окружных судов и судебных палат. Первой инстанцией этой системы был окружной суд, где рассматривалась основная масса судебных дел. Второй инстанцией выступали судебные палаты. Высшей судебной инстанцией оставался Сенат.
Право XIXв. Право первой половины XIX в. характеризуется систематизацией и кодификацией законодательства. Попытки систематизации законодательства предпринимались со времен Петра I, но безрезультатно. В 1808 г. кодификационные работы возглавил выдающийся государственный деятель России M. M. Сперанский. Под его руководством было составлено Полное собрание законов Российской империи — начиная с Соборного Уложения и заканчивая Манифестом 12 декабря 1825 г. о восшествии на престол Николая I. Собрание состояло из 40 томов, содержащих почти 31 тыс. отдельных актов, и 6 томов приложений. К 1832 г. был составлен Свод законов Российской империи в XV томах.
В праве XIX в. наблюдается смягчение жестокой системы уголовных законов. Указами Александра I была упразднена пытка, отменено проведение смертной казни публично. Впервые в российском законодательстве в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. содержится Общая часть, функции которой выполнял первый раздел закона. Уложение делило правонарушения на преступления и проступки, но четкой границы между ними не было. В Уложении говорилось о вине как основании ответственности, о стадиях развития преступной деятельности, о соучастии, об обстоятельствах, смягчающих и устраняющих ответственность, и т. д. Уложение предусматривало обширную и сложную систему наказаний. Они подразделялись по разрядам, родам и степеням, которые должны были составлять одну убывающую прогрессию - от смертной казни до простого внушения. Санкции были неопределенными, одни наказания могли заменяться другими. Все наказания за преступления и проступки делились на уголовные и исправительные. К уголовным относились лишение всех прав состояния, соединенное со смертной казнью, каторгой или ссылкой. Исправительными наказаниями считались наказания с потерей всех особенных личных и сословных прав и преимуществ, соединенные со ссылкой в Сибирь или другие места, заключение в крепости, в смирительном доме, тюрьме, кратковременный арест и др.
Преобразование государственной системы и общественного строя в начале XX в. Революция 1905-1907 гг. заставила самодержавие пойти на реформы. Манифест 17 октября 1905 г. провозгласил введение гражданских свобод и создание Государственной думы. Император, подписывая Манифест, давал обязательство, что «...никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы...». По указу от 20 февраля 1906 г. определялись компетенция Думы: разработка, обсуждение и принятие законов, утверждение государственного бюджета, учреждение акционерных обществ, регулирование железнодорожного строительства. Согласно Основным государственным законам от 23 апреля 1906 г. Дума избиралась на пять лет, по решению царя могла быть распущена досрочно. Никакой закон, принятый Думой, не мог вступить в силу без одобрения царя. Статья 87 Основных законов ограничивала законодательные права
Государственной думы, предоставив императору право издавать чрезвычайные указы, имевшие силу закона в период прекращения заседаний Думы (продолжительность заседаний и сроки перерывов определялись императором).
В Основных законах закреплялись основные права и свободы подданных. Однако они носили формальный характер, т. к. их реализация на практике была весьма ограничена.
Был реорганизован Государственный совет. Из совещательного органа при императоре он был преобразован в верхнюю палату, стоявшую над Государственной думой. Одна половина членов Совета назначалась царем, другая - избиралась представителями имущих социальных слоев. Совет утверждал (или отклонял) законопроекты, поступавшие из Думы.
В октябре 1905 г. произошла реорганизация Совета министров, который стал постоянно действующим органом. Председатель Совета министров получил право контролировать деятельность министерств и начальников ведомств. Министры были обязаны согласовывать с ним свою деятельность. Министры назначались и увольнялись в отставку императором.
К началу XX в. в России сформировались основные классы капиталистического общества. Вместе с тем сохранялось сословное деление. Ведущим сословием и опорой самодержавия оставалось дворянство. Это был наиболее культурный и образованный слой, из которого формировалась политическая элита, руководство армией. Но его статус стал падать. Крупное землевладение утратило чисто дворянский характер. Дворянство продолжало использовать прежние методы ведения хозяйства, сохраняя крепостнические пережитки.
Ведущим классом становится буржуазия, хотя ее состав был неоднороден и включал несколько социальных групп, часто враждебных друг другу. Самым могущественным классом в финансовом отношении была крупная буржуазия, но у нее не было социальной опоры. Средняя буржуазия практически отсутствовала. Министр внутренних дел (позднее председатель Совета министров) П. А. Столыпин попытался заполнить этот вакуум. Он начал реформу, преследовавшую цель разрушить крестьянскую общину и предоставить наиболее благоприятные условия для образования зажиточных хозяйств как опоры режима. Задачи реформы не были решены из-за сопротивления общины и нехватки земельного фонда. Несмотря на начавшуюся капитализацию деревни, наиболее типичной фигурой в деревне был середняк. Его хозяйство было слабо связано с рынком.
Формируется и другой класс буржуазного общества — пролетариат. Его отличительной чертой была высокая концентрация на производстве и в крупных индустриальных районах. Рабочий класс был моложе других групп населения и более образован, чем остальные слои трудящихся. Однако самым многочисленным классом в России оставалось крестьянство.