§ 4. Государственный аппарат и законодательство в период первой мировой войны (1914-1917 гг.)
Начало войны. Изменение политической ситуации
Первая мировая война, спровоцированная Германией, началась 1 августа 1914 г. Военные программы России должны были завершиться лишь к 1917 г., и потому экономическая проблема стала для нее решающей.
Ведь это было первое в мировой истории столкновение, где в европейском масштабе использовалась техника - новейшая артиллерия, танки, самолеты и т.д. Российские государственные заводы не могли обеспечить нужды армии, понадобилось привлечение к военному производству частного капиталистического сектора. Большинство населения в начале войны испытывало патриотический подъем, партии в Государственной думе заявили о солидарности с правительством, вставшие на путь государственной измены депутаты-большевики были арестованы и отправлены в ссылку. Однако корпуса генералов Самсонова и Рененкампфа проявили истинно русское головотяпство: радисты открытым текстом, без шифровки передавали в эфир абсолютно все планы командования, чем не преминул воспользоваться противник. Никто в то время не предполагал, что война может продлиться долго. По примеру прошлых войн считали, что она закончится за три-шесть месяцев. Но время шло, военные действия принимали позиционный характер, экономические возможности России иссякали. В обществе стало нарастать раздражение против правительства, росла политическая агрессивность.Монарх и IV Государственная дума
Положение этих двух ветвей власти во время войны базировалось на Основных законах 1906 г., равно как и положение Государственного совета. Центр тяжести законодательной и хозяйственной сфер пе - реместился в экономику, законодательное значение Государственной думы упало (вопросы законодательства решались в постановлениях и распоряжениях органов, связанных с хозяйственной деятельностью). Депутаты обсуждали рабочие и военные вопросы, законодательство о новых государственных органах.
В то же время возросла роль Думы в политической области. Депутаты, посещая фронт или тыл, воздействовали на массы, их заявления могли "нагревать" или успокаивать общественное мнение.IV Государственная дума была пронизана тайными организа- циями типа масонских лож, в ее деятельности была внешняя (партийная) сторона и закулисная, до сих пор плохо изученная. Программа буржуазных партий в Думе заключалась в создании "ответственного правительства". Депутаты стремились к этому, используя весенний правительственный кризис (возникший в связи с неудачами на фронте) 1 91 5 г.
В мае 1915 г. правительственный курс в связи с отставкой Николаем II нескольких министров изменился, но прецедента "отставки кабинета" в полном составе Дума не получила. Буржуазные партии отказались от требования "ответственного правительства", заменив его лозунгом организации "министерства доверия". В августе 1915 г. буржуазные партии образовали в Государственной думе "прогрессивный блок" (октябристы, кадеты, прогрессисты) с целью "оздоровле- ния" министерских рядов, но одновременно блок вел и закулисную работу, направленную на захват власти думскими лидерами. В рядах социалистических партий наблюдался разброд, появились "интернационалисты", "оборонцы" и т.д. Большевики, используя ситуацию, открыто встали на путь разжигания гражданской войны, выдвинули лозунг "превратить войну империалистическую в войну гражданскую", вели революционную агитацию.
Формирование системы государственно-капиталистических
органов регулирования экономики
Во всех воюющих странах война положила начало государственному регулированию экономики. При этом Россия сохранила огром- ный сектор "свободного рынка", более других стран оставаясь в рам - ках рыночного хозяйства.
Летом 1914 г. на съездах земских и городских органов самоуправления были образованы соответственно Земский и Г ородской союзы. Первоначально они ставили чисто хозяйственные цели: организация помощи раненым и санитарных поездов, помощь беженцам, поставка медикаментов.
Финансовые средства формировались из ассигнований и пожертвований граждан. Земский и Городской союзы име- ли исполнительные органы (комитеты) в губерниях, городах и уездах. В комитетах функционировали отделы снабжения, заготовок и т.д. На фронт посылались уполномоченные, выполнялись государственные заказы по снабжению армии одеждой, обувью. Одновременно росли и претензии лидеров союзов на политическую власть. 10 июля 1915 г. руководство этих союзов решило объединиться, и был создан Главный комитет Всероссийского Земского и Г ородского союзов (Земгор) во главе с крупными буржуазными деятелями Г. Львовым и М. Челноковым. Функции союзов слились, их представители вошли в составОсобых совещаний. Органы Земгора и его комитетов имели статус юридических лиц, однако по своему правовому положению не имели права преследовать коммерческие цели.
Сыграв известную роль в снабжении армии, Земгор в то же время послужил объединению оппозиционной буржуазии.
Более существенную роль играли военно-промышленные комитеты (ВПК). Они возникли в конце мая 1915 г. в момент политического кризиса по инициативе оппозиционной буржуазии. Возглавлял комитеты центральный ВПК, на местах действовало более 200 местных органов. Они объединяли 1300 мелких и средних предприятий, от - крыли 100 новых. Представители ВПК входили в состав Особых совещаний, их органы обладали правами юридических лиц, но не могли преследовать коммерческих целей.
Лидеры ВПК стремились к усилению политических позиций буржуазии, осенью 1 91 6 г. их отношения с правительством были весьма конфликтные. В советской литературе указывалось, что выполненные ВПК заказы на оборону не превышали 3% заказов военного ведомства. В основном бремя этой работы лежало на государст- венных заводах.
Первоначально правительство стремилось обеспечить нужды армии за счет государственных предприятий с привлечением крупного капитала. С осени 1914 г. сталелитейные, судостроительные и оружейные заводы подчинялись правительственным органам, в состав которых вошли и представители капитала.
Министры получили особые полномочия в снабжении и обеспечении заводов, но весенние не - удачи на фронте привели к формированию летом 1915 г. системы Особых совещаний в кризисных отраслях экономики. Их было не - сколько - по топливу, по перевозкам, по продовольствию (позднее создано Особое совещание по устройству беженцев). Возглавляло систему Особое совещание по обороне, которым руководил военный министр. В совещаниях - ими также руководили министры соответствующих отраслей - создавались комитеты и комиссии с участием крупной буржуазии и монополистических объединений (таких как "Кровля", "Продамет", "Медь" и др.). Совещания получили большие права. Особое совещание по обороне осуществляло надзор за всеми государственными и частнокапиталистическими заводами (другие совещания действовали соответственно ведомственной подчиненности), вправе было отстранять администрацию заводов, менять договорные связи, распределять заказы, обеспечивать в полном объеме финансирование производства и кредитование, изымать предприятия у собственников в случае необходимости. В советской литературе подчеркивалось, что в системе Особых совещаний проходило "сращивание государственного аппарата с аппаратом монополий", поскольку туда входили и крупные предприниматели, и представители ВПК и Земго- ра. Однако при этом упускался из виду тот факт, что посредством создания органов регулирования экономики правительству все же удалось стабилизировать экономическую ситуацию в 1916 г., и снабжение русской армии вооружением было, несмотря на трудности, в целом удовлетворительным.Одновременно с созданием системы регулирующих органов Николай II взял на себя командование армией, устранив с поста главнокомандующего великого князя Николая Николаевича. Царя отговаривали от этого шага, указывая на нецелесообразность такой большой ответственности. Тем не менее императору удалось стабилизировать фронт в 1 91 6 г., и к началу 1 91 7 г. русская армия была подготовлена к наступательным операциям.
Черчиль назвал поразительным это оборонно-экономическое "воскрешение" России.Руководство армией потребовало от императора громадного напряжения , к концу 1916 г. он выглядел крайне утомленным. Не в силах заниматься одновременно и военными, и министерскими делами, Николай II, видимо, потерял нити "министерского управления". Осенью 191 6 г. началась частая смена министров ("министерская чехарда"), порой очень неудачно назначали новых. К тому же определенную роль в негативном развитии событий сыграло и то, что премьер Б. Штюрмер был, вероятно, в близких отношениях с проходимцами типа Манасевича-Мануйлова.
Экономическое, социальное, финансовое законодательство
периода войны
Законодательство в экономической, социальной и финансовой областях определялось хозяйственными трудностями. Устанавлива- лись ограничения прав собственности и обязательств, часть железных дорог переводилась в подчинение военного ведомства. Отправителям грузов запрещалось самим выбирать маршрут. С целью регулирования перевозок в 1915 г. был создан Комитет по железнодорожным пе - ревозкам, координатор государственных и частных дорог. Однако централизованное управление транспортом порождало порой излишние бюрократические проволочки. Так, для разгрузки вагонов часто требовалось указание Особого совещания. За простой вагонов устанавливались высокие штрафы, были введены уголовные санкции за взятки. Наряды на перевозки выдавались сверху, на транспорте ранее всего стало внедряться плановое начало. В то же время положение на транспорте оставалось очень тяжелым, что, скорее всего, объяснялось недостаточно развитой сетью железных дорог на огромной территории страны.
Продовольственная политика, несмотря на все сложности, позволила даже в тяжелейших военных условиях избежать голода в стране. Во многих районах война на потреблении продовольствия почти не сказалась. Сельские местности обеспечивали себя за счет крестьянских хозяйств. Урожай 1914 г. был лишь немного ниже 1913 г., урожай 1915 г.
превысил уровень 1914 г. Лишь в 1916 г. валовой сбор упал на 15% из-за оттока крестьян в армию и погодных условий. Но это компенсировалось сокращением производства водки и ограниче- нием экспорта зерна. Наибольшие трудности возникали в снабжении столичных, крупных и прифронтовых городов.ТЛ __________________________________ W W ___ __________________________
В первый год воины поставка продовольствия осуществлялась не на принудительной, а на гражданско-правовой (договорной) основе. Но цены начали расти, и с 1915 г. стала практиковаться система принудительных мер (точных данных о росте цен нет. Французский по - сол М. Палеолог писал, что к осени 1916 г. цены по сравнению с 1 91 4 г. выросли в три раза, на дрова и яйца - в четыре раза, на мыло - в пять раз, но, возможно, рост цен был более существенным). Попытка введения хлебной государственной монополии вызвала настоящую истерию в торгово-промышленных кругах. Крайне отрицательную роль в снабжении продовольствием играли банки и коммерческие посредники, взвинчивая цены. Правительство шло по пути повышения закупочных цен (цены на овес, например, подняли в восемь раз) и централизации регулирования вопросов продовольственного обеспечения в Особых совещаниях. Но важно подчеркнуть, что все это проводилось в условиях рыночного хозяйства.
В целях борьбы со спекуляцией в сентябре 1916 г. был принят уголовный закон против нарушения твердых цен. Началось ограниче - ние частной торговли, разрабатывался вариант хлебной монополии, однако из-за активного противодействия буржуазии монополия была сорвана. Одновременно к обеспечению продовольствием стали привлекать частные и общественные организации. В 1916 г. уже действовала карточная система, при которой часть продуктов выдавалась на заводах по твердым низким ценам, а остальная часть приобреталась на свободном рынке. В целом, несмотря на трудности, правительство сумело удовлетворительно решать продовольственный вопрос вплоть до февраля 1917 г.
Частью продовольственного вопроса было социальное законодательство. Продолжали действовать законы 1912 г. о социальном страховании от болезней и несчастных случаев, нуждающиеся получали от 1/2 до 2/3 зарплаты (женщины получали 2/3 зарплаты в течение четырех месяцев после родов). Развивалась система благотворительной помощи, создавались комитеты для помощи нуждающимся. Раненым, семьям погибших, лишившимся кормильцев выдавались ежемесячные пособия. Семьи военнослужащих получали денежные компенсации на всех государственных предприятиях и в мастерских. Размер пособий определялся по количеству членов семьи. Полная зарплата выплачивалась семье при наличии пяти детей. Расходы на нужды населения в социальной сфере стали вноситься в государственный бюджет. В 1916 г. расширилась выдача возмездных ссуд. Именно в военное время стала развиваться сеть приютов для детей, у которых погибли родители, и другие учреждения подобного рода. Руководство благотворительной деятельностью возглавляли члены царской семьи. Николай II, имея к началу войны 20 млн. фунтов стерлингов на счетах лондонского банка, без "благотворительной трескотни" безвозмездно потратил их на социальную помощь.
В 1914 г. расходы на войну составляли 9,5 млн. руб. в день, в 1 91 5 г. - 24 млн., в 1 91 6 г. - 40 млн., зимой 1 91 7 г. - 50 млн. Инфляция была неизбежной.
С началом войны был запрещен обмен рубля на золото, начался выпуск необеспеченных бумажных купюр. Росли косвенные налоги на промышленные и торговые предприятия. Вследствие этого уклонение от налогов приобрело массовый характер, так что правительст - ву пришлось прибегать к уголовным репрессиям. Буржуазия и крупные землевладельцы затеяли грызню между собой, стараясь переложить один на другого налоговое бремя. Весь 1915 год прошел во взаимных обвинениях: буржуазия была одержима идеей введения нового подоходного налога, который ложился бы на землевладельцев, а те в свою очередь предлагали ввести налог на промышленную военную прибыль. И следует признать, что в области финансов эти слои сумели навязать государству свои интересы. Только весной 1916 г. новый подоходный налог был утвержден. Одновременно вводился налог на военную прибыль.
Война и рабочий вопрос
Рабочий вопрос, особенно в столицах, был весьма злободневным. М. Палеолог писал, что из разговоров .с промышленниками он вынес впечатление о неграмотности русских рабочих и мизерной зарплате. Русское рабочее законодательство "ставиг принципом государственную охрану рабочего, а получается одно полицейское вмешательство". Такие мнения были частью сознательно лживой агитации промышленных кругов, направленной к освобождению капитала от государственного контроля.
Лидер европейских социалистов Альбер Тома, разговаривая в сентябре 1916 г. с премьером Б. Штюрмером, сказал, что русские рабочие работают недостаточно напряженно и могли бы дать в десять раз больше при милитаризации труда (то есть при введении принудительного военного труда). Штюрмер воскликнул: "Милитаризовать рабочих? Да в таком случае вся Дума поднялась бы против нас". Это высказывание премьера точно отражает ситуацию. Думские партии не столько хотели улучшения положения рабочих, сколько спекулировали рабочим вопросом в собственных целях.
Перед самой войной, по данным большевистского наркома труда Г. Шляпникова, в среднем рабочий в столице зарабатывал за день около 4 руб. (в месяц за 25 рабочих дней - 100 руб.). Исходя из этого, можно вычислить, что в 191 4 г. рабочий мог на свою зарплату купить примерно 220 кг мяса (из расчета 45 коп. за 1 кг). Такого не мог себе позволить советский рабочий с 1917 г. до 1990 г. В 1990 г. при зарплате 320 руб. рабочий мог купить примерно 145 кг мяса, а в период настоящих "реформ" (декабрь 1992 г.) - 25 кг. Собственно, такие же данные по сливочному маслу: 100 кг - 90 кг - 10 кг; по молоку: 500 л - 450 л - 280 л и т. д.
Установить точный рост цен на продукты в 1 914-1916 гг. нет возможности. Зарплата рабочих росла, но рост цен ее, безусловно, опережал, однако голода, как утверждалось в советской литературе, не было. По данным того же Г. Шляпникова, десяток яиц в конце
1915 г. стоил в Петрограде 1 2 коп. Обеспечение рабочих, учитывая рост цен, осуществлялось через сеть кооперативных организаций, создаваемых заводских столовых, лавок по таксированным государством ценам. Данные Г. Шляпникова весьма показательны. В декабре
1916 г. в магазинах Петрограда килограмм мяса стоил 90 коп., сливочного масла - 3 руб. 20 коп., хлеба - 15 коп., десяток яиц - 80 коп. Эти цифры показывают, что даже в тяжелых военных условиях население питалось довольно сносно. На масленицу в 1917 г. гимназистов кормили блинами с икрой. Очевидцы вспоминали, что к началу
1917 г. белый хлеб стал сероватым, а очереди в лавки за хлебом (по таксированным государственным ценам) увеличились. Просто поразительно, насколько устойчивым во время войны оказалось сельское хозяйство России: при тотальной мобилизации урожайность практически не падала.
Однако в обеспечении рабочих были трудности: промышленники прятали товары, выжидая повышения цен, огромный вред причиняли банки, спекулировавшие на финансовых трудностях. Обыски у торговцев и посредников позволяли вскрыть огромные запасы муки, сахара, мяса и т. д. В феврале 1917 г. перебои со снабжением столицы были связаны с переброской войск и снаряжения на фронт для весеннего наступления и с внезапно возникшим продовольственным ажиотажем.
Рабочие оборонных предприятий получали отсрочки от военного призыва, забастовочное движение росло, поскольку положение было, безусловно, тяжелым. Однако вряд ли кто-нибудь осмелился бы ут- верждать, что дни монархии сочтены. Даже такой тактик, как Ленин, накануне февральских событий признавался, что "нынешнее поколе - ние партии вряд ли доживет до революции". Лидер эсеров В. Чернов писал, что устойчивость монархии "раздражала" интеллигенцию, и в "падении царизма видели чудо".
Вышесказанное позволяет лучше понять сложную картину февральского переворота. Кроме того, следует помнить о том, что централизованная государственность (император и группа министров) в критической ситуации вызывает агрессивную реакцию всех слоев общества и всех политических сил, которые считают только ее ответ - ственной за ход событий.
Политическая ситуация зимой 1916-1917 гг.
Осенью 1916 г. думские силы, в объединении которых важную роль сыграли Земгор и военно-промышленные комитеты, перешли к активным политическим действиям. В развитии событии сказалось назначение премьером Штюрмера. Его немецкая фамилия, связи с Распутиным, сношения с сиониствующими элементами типа Мануса, Рубинштейна, Манасевича-Мануйлова создавали весьма благоприят- ную основу для антиправительственной агитации. Тем более что в стране уже чувствовался товарный голод на железо, топливо, мануфактуру и т.д. Давала себя знать и крайняя моральная усталость населения от войны.
В то время как на заводах усиливалось влияние социал-
и и w
демократов, "сверху" готовили переворот думцы, одной из централь - ных фигур которых был А.Ф. Керенский. Огромную роль в развитии событий сыграло политическое масонство в России. К масонам принадлежало много членов будущего Временного правительства (А.Ф. Керенский, М.И. Терещенко, А И. Коновалов, Н.В. Некрасов и т.д.), руководителей Петросовета. IV Государственная дума буквально была "нашпигована" масонами.
Осенью 1916 г. состоялось тайное совещание думцев, на котором было решено убрать Николая II и посадить на престол его малолетнего сына. В совещании участвовал "цвет" Думы - П.Н. Милюков, А.Ф. Керенский, А.И. Гучков, глава Думы М.В. Родзянко и др. Думцы желали иметь "очень послушного царя". В возне вокруг "перемены власти" были замешаны даже великие князья и царское окружение, верхушка армии. Распространение слухов о связях царицы с Распутиным , грядущем голоде были хорошо продуманной провокацией.
Открытая атака на власть началась на ноябрьской сессии Думы, где Милюков безосновательно обвинил правительство "в измене". Зимой "консультации" о смене власти продолжались.
Таким образом, в силу наложившихся одна на другую неблагоприятных тенденций: рост рабочего движения в столице; утомленность войной массы населения; подготовка государственного переворота думскими лидерами; усиление товарного голода в стране; ослабление управления страной со стороны императора; непопулярный состав правительства - назревали опасные события.