Формы и методы контроля
Различные формы и методы контроля и проверки исполнения позволяют глубоко анализировать повседневную практику работы звеньев управления, объединений, предприятий, учреждений и организаций.
Всестороннее знание реального положения дел дает возможность одновременно с осуществлением контроля оказывать помощь исполнителям.При оценке деятельности организаций, учреждений и предприятий центральными органами управления широко используются статистические данные, докладные записки, отчеты, справки, представляемые органами народного контроля и другими государственными органами, осуществляющими контроль, а также общественными организациями. Систематически анализируются выступления прессы и сообщения иных средств массовой информации.
Совет Министров СССР неизменно требователен к вопросам выполнения директив партии, законов и решений правительства, он заслушивает доклады и информации Советов Министров союзных республик, министерств, государственных комитетов и ведомств СССР. Состояние и задачи проверки исполнения ранее принятых решений рассматриваются на заседаниях Президиума Совета Министров, постоянных комиссий Президиума, а также на совещаниях у Председателя Совета Министров СССР и его заместителей.
Уместно здесь напомнить об указаниях В. И. Ленина по вопросам работы заместителей Председателя СНК. Он писал: «Основная работа замов, за которую они специально отвечают и которой должно быть подчинено все остальное, состоит в проверке фактического исполнения декретов, законов и постановлений...» [289]Эти ленинские указания по-прежнему актуальны и в настоящее время.
В центре деятельности по контролю — хозяйственное строительство, ибо здесь прежде всего обеспечиваются создание материально-технической базы коммунизма и достижение высшей цели общественного производства при социализме — наиболее полного удовлетворения растущих материальных и
духовных потребностей людей.
Вопросы экономики, повышения эффективности общественного производства и качества работы систематически рассматриваются правительством СССР в порядке проверки реализации ранее принятых решений. Под неослабным контролем находится выполнение государственного плана экономического и социального развития страны. При этом одной из главных целей является изыскание резервов народного хозяйства и лучшее их использование.На заседаниях Президиума Совета Министров СССР и его комиссий постоянно и остро ставятся вопросы экономного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, решительного пресечения фактов бесхозяйственности и расточительства. Серьезное значение придается проведению в жизнь решений, связанных с обеспечением народного хозяйства топливом, электрической и тепловой энергией. Повседневный контроль осуществляется за выполнением министерствами и ведомствами заданий по поставкам продукции в соответствии с заключенными договорами и обязательствами, по внедрению в производство достижений пауки и техники и передового опыта.
Усиливается требовательность со стороны правительства к руководящим должностным лицам за выполнение возложенных на них обязанностей. Сошлемся на ряд фактов. За пеобеспечение падежных технических решений при проектировании, неудовлетворительный контроль за качеством застройки г. Волгодонска и проявленную недисциплинированность в устранении допущенных в этом деле ошибок освобожден от своих обязанностей председатель Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР[290]. За серьезные недостатки в работе освобожден от своих обязанностей заместитель министра цветной металлургии СССР — начальник Всесоюзного объединения золотодобывающей промышленности[291]. За недостатки в работе освобожден от должности заместитель министра машиностроения для животноводства и кормопроизводства[292].
Считая необходимым усилить контроль за выполнением решений партии и правительства со стороны членов Президиума Совета Министров СССР и аппарата Совета Министров СССР, правительство СССР признало целесообразным, в частности, возложить контроль за выполнением Продоволь
ственной программы СССР и других решений по вопросам развития агропромышленного комплекса на заместителя Председателя Совета Министров СССР, Комиссию Президиума Совета Министров СССР по вопросам агропромышленного комплекса, соответствующий отдел управления делами, а контроль за выполнением постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1983 г.
«О дополнительных мерах по улучшению обеспечения населения товарами народного потребления в 1983—1985 годах» па соответствующих заместителей Председателя Совета Министров СССР, Комиссию Президиума Совета Министров СССР по вопросам отраслей группы «Б», Комиссию Президиума Совета Министров СССР по торговле, а также на отдел по производству промышленных товаров народного потребления и отдел торговли и бытового обслуживания управления делами.С положением дел в соответствующих отраслях народного хозяйства, в отдельных областях, краях и республиках непосредственно знакомятся Председатель Совета Министров СССР и его заместители. Для контроля за ходом выполнения решений и отдельных заданий на места выезжают министры, руководители ведомств. На предприятия, в объединения, на железные дороги, в колхозы и совхозы, а также па стройки и другие объекты для проверки выполнения поручений правительства направляются сотрудники аппарата Совета Министров, Комитета народного контроля СССР и других центральных учреждений, которые изучают положение дел на местах, советуются со специалистами, совместно с трудовыми коллективами и общественными организациями выявляют трудности и намечают пути их преодоления, способы наиболее эффективного использования резервов.
Целеустремленно, по плану занимаются контролем и проверкой исполнения Советы Министров союзных республик. Состояние исполнительской дисциплины, реализация решений партии и правительства рассматриваются па заседаниях Советов Министров и их президиумов.
Министерства, государственные комитеты и ведомства СССР в работе по контролю сосредоточивают внимание па выполнении решений съездов КПСС и пленумов ЦК партии, законов СССР, постановлений и распоряжений правительства. Они призваны систематически изучать, проверять и анализировать деятельность звеньев своего аппарата, подведомственных объединений, предприятий, организаций и учреждений. В планах работы коллегий предусматриваются вопросы, связанные с осуществлением контрольных функций.
Успех достигается там, где контроль осуществляется пѳ от случая к случаю, а постоянно, с глубоким анализом реальной действительности, где из сферы контроля не выпадают какие-то участки работы и он охватывает все стороны управленческой деятельности.
И особенно важно, чтобы за состояние контроля и проверки исполнения отвечали не второстепенные лица, а сами руководители. Результативность контроля повышается за счет обоснованности рекомепдуемых мер по устранению недоработок, усиления ответственности руководителей и специалистов за положение дел на вверенном им участке.Надлежаще организованный, правильно осуществляемый внутриведомственный контроль — эффективное средство улучшения финансово-хозяйственной деятельности объединений, предприятий и организаций, укрепления государственной дисциплины. Практика, однако, свидетельствует, что проводимые проверки порой носят поверхностный характер и слабо влияют на улучшение работы предприятий, организаций и учреждений. Учитывая это, Совет Министров СССР в постановлении «О мерах по улучшению контрольно-ревизионной работы в министерствах, ведомствах и других органах управления» (апрель 1981 г.) [293]признал целесообразным преобразовать контрольно-ревизионные службы министерств, ведомств в самостоятельные структурные подразделения, подчинив их руководителям указанных органов. Повышению качества и действенности проверок и ревизий, усилению координации ведомственного контроля способствует утвержденное тем же постановлением Положение о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью объединепий, предприятий, организаций и учреждений. Усиливается роль внутриведомственного контроля как важного средства предупреждения бесхозяйственности и обеспечения сохранности социалистической собственности.
Конечная цель проверки исполнения — фактическое улучшение дела, устранение обнаруженных недостатков, нарушений государственной дисциплины и законности, проявлений безответственности и неисполнительности и особенно предупреждение их в будущем, совершенствование деятельности отдельных звеньев государственного аппарата и управления в целом.
Примером государственного подхода к оценке состояпия дел, постановке работы по контролю в министерствах и ведомствах служат рекомендации Комиссий палат Верховного
Совета СССР.
На заседаниях Комиссий Совета Союза и Совета Национальностей при рассмотрении работы отдельных министерств и ведомств обстоятельно анализируются вопросы соблюдения законодательства, ход выполнения плановых заданий, вскрываются причины имеющихся недостатков в работе, намечаются меры по их устранению. Острой критике подвергаются факты бесхозяйственности, слабого контроля за исполнением решений.Наличие различных контрольных органов делает особо актуальным согласование их работы. Нельзя допускать дублирования и многократности проверок предприятий и организаций по одним и тем же вопросам. Поэтому полезны меры по координации деятельности органов в этой области, осуществление контрольных функций по согласованным планам, проведение совместных мероприятий с комплексной оценкой результатов проверок.
Решения XXVI съезда партии и последующих Пленумов ЦК КПСС требуют дальнейшего улучшения практики осуществления контроля и проверки исполнения. Необходимо повышать оперативность и эффективность контроля, разнообразить его формы, усиливать спрос с руководителей предприятий, организаций и учреждений, всех работников государственных органов, допускающих невыполнение плановых заданий и принятых решений, нарушения государственной дисциплины, решительно искоренять факты ведомственности и местничества.