С этой целью Комиссия составления законов была преобразована в Особое (Второе) отделение Собственной Его
В январе 1826 г. М.М. Сперанский подал Николаю I две докладные записки с изложением причин неудач проведения систематизации законов и планов дальнейшей работы: в этой сфере. М.М. Сперанский указышал, что основная причина неудач в систематизации законодательства состоит в отсутствии теоретических и организационных основ законодательной деятельности, в недостатке юристов. Работы проводились без планомерного выявления, учета и анализа действующих законов. М.М. Сперанский предлагал конкретную и обоснованную программу систематизации российского законодательства.
В качестве исходной основы систематизации законодательства М.М. Сперанский предложил издание Полного собрания законов по хронологическому порядку. Далее работа должна строиться на основе собранного законодательного массива по схеме: свод — уложение — учебная книга. Это и определило основные этапысистематизации законодательства.
Итак, первым этап — создание Полного собрания законов. Для подготовки Полного собрания законов Российской империи, построенного по хронологическому принципу, были собраны все (в том числе и уже не действовавшие) законодательные акты::, принятые с 1649 г. по декабрь 1825 г., то есть с Соборного уложения 1649 г. до начала царствования Николая I. Таких актов набралось свыше 50 тысяч. Они составили издание в46 томов, из них 40 томов текстов законов и 6 томов приложений. Все тома были отпечатаны в невероятно короткий срок — всего за один (1830) год, что стало возможным лишь благодаря созданию особой государственной типографии.
Впоследствии было осуществлено печатание погодных томов с отдельной их нумерацией и дополнением текущего законодательства за 1825—1881 гг. (так называемое второе Полное собрание законов Российской империи) и за 1881—1914 гг. (третье собрание). Всего Полное собрание законов Российской империи вместе с приложениями и указателями насчитывает 233 больших тома.И все-таки Полное собрание законов Российской империи (ПС3) бышо не совсем полным собранием законов. Некоторые акты составителям ПС3 не удалось найти. Дело в том, что государственные архивы России находились в скверном состоянии. Ни в одном из них не было даже полного реестра существующих законов. В некоторый же случаях отдельные акты умышленно не вносились в ПС3. Это в первую очередь документы внешнеполитического характера, сохранявшие оперативную секретность. Не вносились в ПС3 и законы, изданные по обстоятельствам чрез-выгаайной важности, и частные дела, касающиеся какого-либо лица или содержащие правила внутреннего распорядка для государственный органов. По имеющимся подсчетам, в первое ПС3 не вошло несколько тысяч документов. В то же время в Полное собрание законов вошли акты, по существу, не имеющие характера законов, поскольку само понятие закон в теории не было разработано. Позже, во второй половине XIX в., считалось, что закон — это документ (акт) правового содержания, соответственнооформленный и конфирмованный (утвержденный) императором.