§ 3. Думская монархия (1907-1914 гг.). Реформы П.А. Столыпина

Избирательный закон от 3 июня 1907 г.

Оценивая ситуацию в Государственной думе, П.А. Столыпин в закрытом заседании 1 июня 1907 г. сказал, что промедление "поста- вило бы правительство в невозможность дальнейшего обеспечения спокойствия и порядка в государстве".

Совершая подобные действия, правительственные круги полага­ли, что действуют не в противоречии с духом Основных законов. Правительство считало, что дух Основных законов обязывает монар­ха предпринимать чрезвычайные действия по спасению страны в кри­тические моменты. Был избран путь не умаления роли Г осударствен- ной думы, а изменения ее состава в пользу крупных цензовых слоев. Одновременно усиливалась социально-экономическая политика, на­правленная на ликвидацию напряжения в деревне. В Манифесте о роспуске II Государственной думы говорилось, что неудачи в ней происходят от несовершенства избирательного закона. Указывалось, что парламент должен быть "русским по духу", иные народности должны иметь в Думе представителей для решения своих нужд, а не "быть вершителями вопросов чисто русских". Поэтому представи­тельство окраин сократилось по новому закону примерно вдвое, за счет чего численность депутатов уменьшилась с 524 до 442 человек. С учетом остроты земельного вопроса уменьшалось число губернских выборщиков-крестьян с 43 до 22%.

Ранее для обеспечения обязательного присутствия крестьян в Го­сударственной думе существовал институт обязательного крестьян­ского депутата от каждой губернии, избираемого крестьянской кури­ей. Теперь обязательного члена избирали на совместном заседании всех курий, что при уменьшении представительства от крестьян при­вело к сокращению крестьян-депутатов.

Характер государственного строя России. Думская монархия

В результате формирования парламента в России сложился спе­цифический строй, который до сих пор в должной мере не изучен. Существуют различные точки зрения на российскую государствен­ность.

В советской науке, базирующейся на ленинской теории, особенно настойчиво отстаивался тезис о России как абсолютистском государ­стве. Государственная дума считалась безвластным учреждением (эта теория разрабатывалась Лениным еще в период существования Ду­мы). Некоторые исследователи, например, А. М. Давидович, считают, что до событий 1907 г. Россия была конституционной монархией. Есть мнения, что с созданием Государственной думы Россия стала монархией "дуалистической" (дуалистическая монархия некоторое время существовала в Англии и характеризуется наличием двух вла­стей - монарха и парламента). Западные исследователи антирусского направления, в частности, Р. Пайпс, характеризуют Россию как "по- лицейское государство". Некоторые советские авторы (А. Аврех) ис - пользуют понятие "третьеиюньская монархия". Наконец, в среде рус - ской эмиграции российская государственность характеризуется как "думская монархия".

Русские ученые-юристы (Н. Лазаревский, Б. Нольде, П. Милюков и др.) в момент формирования Думы оценивали ее, исходя из класси­ческих принципов западного парламентаризма (разделение властей, ответственное правительство, верховенство нижней палаты парла­мента и т.д.). При этом они не отрицали специфической роли русской монархии, но мало учитывали ее особенности, оставаясь в плену за­падных представлений.

III Г осударственная дума

III Государственная дума просуществовала с ноября 1 907 г. по июнь 1912 г. Это был самый стабильный российский парламент. Ка­деты и социалисты утратили в ней былое значение, ведущая роль пе- решла к представителям крупных цензовых слоев. Наибольший вес имели октябристы (лидер - А.И. Гучков). И здесь работа Думы сопро­вождалась скандалами, но в целом она не препятствовала ходу ре - форм. Правда, П.А. Столыпину пришлось лавировать между правыми и левыми партиями, он подвергался нападкам и тех, и других.

В думских кругах приложили немало усилий для разработки во­просов внешней политики, развития военного производства, флота и оборонных программ. Достаточная стабильность в отношениях пар­ламента и правительства была для премьера лишь необходимым ус - ловием проведения социально-экономических реформ.

Курс на реформы до 1907 г.

В начале XX в. стало очевидным, что развитие экономики и де­мократизация России во многом зависят от крестьянского вопроса. Коренные изменения начались именно в этой сфере.

12 марта 1903 г. волостным судам (крестьянским) было запреще­но наказывать крестьян за проступки, не предусмотренные "Уставом о наказаниях". Тем самым стирались сословные ограничения для кре - стьян. Отменялась круговая порука в сельской общине в уплате нало­гов, что способствовало индивидуализации хозяйства крестьян и лич- ной ответственности собственников хозяйств. Отменялись также все особые правила о производстве семейный разделов в крестьянской среде и ограничения для крестьян в обязательствах векселями. Про­исходила индивидуализация крестьянской собственности, ликвидиро­вались семейно-общинные сдержки.

В 1904 г. были отменены телесные наказания для крестьян по приговорам волостных судов и сельских сходов. Указ от 5 октября 1906 г. отменил для крестьян остальные ограничения. Они получали равные права на государственной службе, право свободного ухода из деревень, право на свободу передвижения и свободный выбор места жительства, окончательно отменялась круговая порука.

Таким образом, курс на крестьянские преобразования был наме- чен еще до реформ П. А. Столыпина лично Николаем II.

Реформы П.А. Столыпина

П.А. Столыпин, назначенный главой правительства в 1906 г., был самой крупной фигурой России.

Николай II сумел на этот раз безошибочно выбрать премьера.

П.А. Столыпин обнаружил блестящие аналитические способ - ности, еще будучи студентом. В нем на редкость удачно сочетался та­лант теоретика и практика. П.А. Столыпин был образцовым христиа­нином и семьянином, хорошо понимал роль монархии в истории Рос­сии и важность крестьянского вопроса. Наконец, он был настоящим патриотом России, не жалел для нее жизни и работал на износ, не ща- дя себя.

Курс реформ П. А. Столыпина был одновременно и курсом Нико­лая II. Без одобрения царя премьер не мог бы реализовать ни одного своего начинания.

Реформы П.А. Столыпина изучены в отечественной литературе слабо, в основном упор делался на аграрные преобразования с очень большими исключениями. Между тем реформы проводились по не - скольким направлениям: 1) система мер по преобразованию парла- ментского представительства (она рассмотрена выше); 2) система мер по достижению стабильности в стране и прекращению революцион­ных выступлений и терроризма; 3) преобразование крестьянской жизни; 4) система мер по развитию промышленности; 5) культурно­просветительские преобразования.

Вступив в должность премьера, П.А. Столыпин был сторонником "жесткого курса" в отношении анархических бунтов и револю­ционного терроризма. Необходимо было прежде всего "обуздать" ре - волюционную прессу, которая своими безответственными заявления - ми нагнетала ситуацию и поощряла терроризм.

С роспуском II Государственной думы были установлены круп­ные штрафы - до 3 тыс. руб. (или трехмесячное тюремное заключе­ние ) - за "публичные восхваления преступных деяний в печати", за ложные сведения о должностных лицах и учреждениях, за возбужде­ние враждебного отношения к правительству.

За период с января 1 905 г. по июнь 1 906 г., по данным газет того времени, было убито и ранено "революционными террористами" 2060 представителей администрации и капитала, с июля по октябрь 1906 г. - 2118. В октябре 1906 г. газеты зарегистрировали 362 экса (револю­ционные экспроприации, то есть ограбления банков бандитами с "со­циалистическим " мировоззрением). Введенные в августе военно­полевые суды были суровой мерой, но приговаривали к смерти лишь убийц и бандитов, захваченных на месте преступления. С сентября 1906 г. по март 1907 г. они вынесли 1127 смертных приговоров. Вол­на террора, бушевавшая довольно долго, постепенно пошла на убыль. Можно сказать, что П. А. Столыпин, возглавив МВД, сумел победить терроризм. "Боевая часть" партии эсеров разложилась, и убийство П. Столыпина Мордухаем Богровым было, в принципе, последним актом террора. Сам Николай II тяжело переживал вынесение смерт­ных приговоров, не было случая, чтобы он отказал кому-либо в про­шении о помиловании.

Центральным звеном реформ был крестьянский вопрос. Суть преобразований в деревне заключалась в разрушении крестьянской общины и создании класса крестьян-собственников, заинтересован­ных в увеличении сельскохозяйственного производства. Юридичес- кой базой для этого явился указ от 9 ноября 1906 г. и закон от 14 ию - ня 1910 г. Каждый крестьянин мог в любое время выйти из общины и стать собственником полученной земли. При отказе выдел мог осу­ществляться принудительно. Поскольку земли не хватало, создава­лась система хуторов и отрубов. Обеспечение крестьян землей возла­галось на Крестьянский банк, который продавал земли крестьянам по невысокой цене. Из казны крестьянам продавались лесные угодья. Николай II отдал на продажу крестьянам большинство удельных зе­мель, уменьшив этим обеспечение царствующего дома, а также большие массивы собственного земельного фонда, вопреки возраже­ниям родни.

Была организована система выдачи ссуд и безвозмездных креди­тов крестьянам. Часть их переселялась в Сибирь, на Алтай и в другие регионы с выдачей больших пособий на обзаведение хозяйством.

Итоги крестьянской политики были впечатляющими. По данным Б. Бразоля, в 1913 г. валовой урожай основных злаков в России был на треть выше, чем в Аргентине, Канаде и США, вместе взятых. Рос­сия стала житницей Европы, производила 80% мирового количества льна, полностью обеспечивала потребности промышленности в хлоп­ке, поставляла 50% мирового экспорта яиц, достигла потребления 9 кг сахара на человека в год. По данным А. Ф. Керенского, к 1914 г. 80­90% пахотных земель находилось в руках крестьян, средний размер крестьянского надела составлял от 12 до 300 десятин. Крестьянские хозяйства доминировали на рынке, поставляя 3/4 зерна и льна, почти 100% мяса, яиц и масла. Сельское хозяйство Сибири развивалось по американскому фермерскому типу. К 1914 г. половина всех крестьян­ских хозяйств участвовала в кооперативах, по масштабам коопера­тивное движение в России уступало лишь Англии, их число достигло нескольких миллионов. Количество крупного рогатого скота прибли­жалось к 40 млн. голов.

Что касается промышленного курса П.А. Столыпина, то он мало изучен. Рост частного и государственного предпринимательства, ус - тановление разумных налогов и торговых пошлин, активность госу­дарственных заказов, активизация акционирования и привлечение иностранного капитала, государственное субсидирование и железно­дорожное строительство, техническое переоснащение фабрик и заво­дов, увеличение экспорта и импорта, разработка и реализация торго­во-промышленных программ позволили России иметь самые высокие в мире темпы развития. К 1913 г. страна вошла в пятерку мировых держав. Резко повысился жизненный уровень. Сумма вкладов населе­ния к 1914 г. составила более 2 млрл. руб. В противовес монополи­стической политике крупного капитала развивались рабочее профсо­юзное движение, система государственного социального обеспечения и социального страхования. Несмотря на забастовочное движение ра - бочих, революция "бунтарского типа" в мирных условиях была не - возможной. В рядах "социалистических" партий в это время наблю­дался идейный разброд.

Недостаточно изучена и культурно-просветительская политика П.А. Столыпина. Государственная власть понимала, что в малогра­мотной стране нельзя построить цивилизованное общество. В 1908 г.

было введено всеобщее бесплатное начальное четырехклассное обра­зование . Число женщин в высших учебных заведениях было самым большим в Европе. С 1908 г. ежегодно открывалось 10 тыс. школ. В 1913 г. бюджет народного образования достиг, по данным Б. Бразоля, астрономической суммы - 500 млн. руб. золотом. Если плата за обу­чение в вузах США и Англии того времени составляла от 750 до 1250 долларов в год, то в России она была от 50 до 150 руб. Существовала система бесплатного высшего образования для неимущих студентов. Россия была близка к реализации всеобщей грамотности населения.

Убийство П. Столыпина. Политическая обстановка в стране

Убийство П. А. Столыпина до сих пор остается загадочным, по­скольку неизвестно, какие силы стояли за Мордухаем Богровым в тот роковой день 1 сентября 1911 г. Ясно лишь, что премьера считали "опаснее" царя - в момент выстрелов они находились рядом.

Если экономика страны продолжала развиваться после смерти премьера, то найти ему замену в политико-стратегическом аспекте не удалось. Это особенно прискорбно, поскольку над Европой уже сгу­щались военные тучи, Балканы лихорадили кризисы, едва не закон­чившиеся катастрофой.

Далеко не все понимали опасность войны для России, где поли­тическая обстановка продолжала оставаться очень сложной. Большая часть политиков и интеллигенции авантюристически полагала, что "народ" уже подготовлен к политическому управлению страной. Не­смотря на экономические успехи, популярность монархической госу­дарственности ослабевала, а в среде образованных классов и интелли­генции монархическая идея была просто ненавистна. Политические партии не хотели понимать опасности политических бурь.

IV Г осударственная дума

Состав IV Государственной думы, выборы в которую проходили в 1912 г., оказался достаточно пестрым: около 100 депутатов-октяб- ристов, около 60 кадетов, 14 социал-демократов. Хотя правые имели достаточно сильное влияние, серьезную оппозицию правительству составляли уже буржуазные партии. В составе министров было мало ярких личностей, способных на политическое лавирование. В то же время нельзя забывать о том, что деятельность III Государственной думы привела к существенному повышению ее престижа в обществе, и IV Дума работала на этой волне. В составе IV Думы оказалась большая прослойка масонов, ведущих тайную работу по разрушению государственной власти в России.