Благо народа — главная цель деятельности органов управления

Как известно, при социализме производство развивается «для обеспечения полного благосостояния и свободного все­стороннего развития всех членов общества» ^[198].

XXVI съезд КПСС выдвинул широкую программу даль­нейшего подъема благосостояния народа, которая охватывает улучшение всех сторон жизни советских людей — потребле­ние и жилье, культуру и отдых, условия труда и быта.

Политика партии в области доходов и потребления исхо­дит из того, что основным путем повышения материального благосостояния советских людей является рост оплаты труда в соответствии с его количеством и качеством. Такой подход позволяет не только планомерно увеличивать потребление трудящихся, но и усиливать стимулирующую роль оплаты труда в развитии общественного производства, поставив ее в большую зависимость от конечных результатов. В целях бо­лее полного удовлетворения потребностей советских людей создаются общественные фонды потребления. Государство при широком участии общественных организаций и трудовых коллективов обеспечивает рост и справедливое распределение этих фопдов. А они немалые. В десятой пятилетке их средне­годовой уровень составлял 105,4 млрд, руб., 134% по срав­нению с девятой пятилеткой ^[199]. В 1983 году выплаты и льготы, полученные населением из общественных фондов потребле­ния, составили 134,5 млрд.

Каждое звено управления в соответствии с законодатель­ством последовательно осуществляет свои функции в сфере повышения благосостояния народа, социального развития и культуры.

Правительство СССР разрабатывает и осуществляет меры по повышению уровня оплаты труда, реальных доходов тру­дящихся, по увеличению общественных фондов потребления. Эти меры отражаются в планах экономического и социально­го развития, отдельных специальных программах, в конкрет­ных актах законодательства.

Рост могущества страны социализма позволил выполнить в 70-е годы широкую программу повышения благосостояния народа. В десятой пятилетке на эти цели из национального дохода было выделено средств на 334 млрд. руб. больше, чем в девятой. А всего за годы Советской власти реальные дохо­ды рабочих увеличились более чем в 11 раз, а крестьян — в 18 раз. Выплаты и льготы из общественных фондов потреб­ления в расчете на душу населения в 1975 г. составили 354 руб., а в 1983 г.— 495 руб. ^[201].

В одиннадцатой пятилетке повысятся реальные доходы па душу населения на 16,5%, среднемесячная заработная плата рабочих и служащих в народном хозяйстве возрастет на 14,5%, оплата труда колхозников в общественном хозяйстве увеличится на 20%. Общественные фонды потребления к концу пятилетки возрастут до 144 млрд. руб.— на 23% больше, чем в 1980 г. Будут совершенствоваться структура потребления материальных благ и услуг, улучшаться жи­лищные и бытовые условия населения, возрастет его образо­вательный и культурный уровень ^[202].

Усилия тружеников народного хозяйства, эффективная работа предприятий, объединений и организаций, целеуст­ремленная деятельность центральных и местных органов уп­равления дают должные результаты. По данным ЦСУ СССР, национальный доход, использованный на потребление и на­копление, в 1983 г. увеличился по сравнению с 1982 г. и со­ставил 530,9 млрд. руб. (в фактических ценах). Три четверти его использовано на потребление, а с учетом затрат на жи­лищное и социально-культурное строительство непосредст­венно на народное благосостояние направлено четыре пятых национального дохода.

оплата труда колхозников возросла на 7%. С учетом выплат и льгот из общественных фондов потребления заработная плата рабочих и служащих увеличилась с 247 руб. до 254 руб. в месяц ^[203].

Одной из самых важных социальных задач государствен­ного управления является забота о здоровье советских людей. Созданные за годы Советской власти системы охраны здо­ровья и социального обеспечения граждан — величайшие за­воевания социализма. Граждане СССР получают бесплатную общедоступную квалифицированную медицинскую помощь, в широких масштабах осуществляются мероприятия, направ­ленные на профилактику заболеваний, продление активной жизни человека. Из года в год растут выделяемые государст­вом ассигнования на расширение сети лечебно-профилакти­ческих учреждений и укрепление их материально-техниче­ской базы.

В развитии и совершенствовании государственной систе­мы здравоохранения, осуществлении мер по охране и укреп­лению здоровья граждан, развитию физической культуры и спорта правительство опирается прежде всего на соответст­вующие министерства, комитеты и другие центральные орга­ны управления. Министерство здравоохранения СССР несет ответственность за состояние и дальнейшее развитие здраво­охранения, уровень развития медицинской науки и за качест­во оказываемой населению медицинской помощи. Оно разра­батывает и совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик осуществляет ме­роприятия по предупреждению болезней, снижению заболе­ваемости, увеличению продолжительности жизни людей, ор­ганизует лечебно-профилактическую и лекарственную по­мощь населению.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Ми­нистров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению народ­ного здравоохранения» (сентябрь 1977 г.) ^[204]осуществляется широкая программа мероприятий по организации работы ме­дицинских учреждений.

ция труда участковых врачей. Однако, несмотря на достиже­ния в этой области, недостатки еще остаются. Министерство здравоохранения СССР и подведомственные ему учреждения обязаны вести непримиримую борьбу с отрицательными яв­лениями в медицинском обслуживании населения и добивать­ся их полного искоренения. Вопросам улучшения здравоохра­нения в нашей стране уделили внимание июньский и де­кабрьский (1983 г.) Пленумы ЦК КПСС. Отмечалось, что качественный уровень системы здравоохранения еще далеко не всегда соответствует требованиям развитого социализма, подчеркивалась необходимость обеспечения выполнения ус­тановленных заданий по развитию здравоохранения, вводу в действие больниц.

Дальнейшему улучшению санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся и развитию сети здравниц профсоюзов посвящено постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 7 января 1982 г. ^[206]

Последовательно и в широких масштабах ведется работа по осуществлению единой политики социального обеспечения, п в частности по повышению размеров пенсий ветеранам тру­да. Проявлением большой заботы государства от тех, чьи рат­ные подвиги при защите Отечества и разгроме фашизма не меркнут с годами, служат такие решения, как постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 февраля 1980 г. «О дополнительных мерах по улучшению материально-быто­вых условий участников Великой Отечественной войны» ^[207]и постановление Совета Министров СССР от 26 мая 1980 г. «О дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения и ма­териально-бытовых условий инвалидов Отечественной войны и семей военнослужащих, погибших на фронте» ^[208].

Достойное место среди разнообразных мероприятий по по­вышению уровня жизни советских людей занимает забота о женщине и семье.

и государство неуклонно следуют ленинскому завету «Все лучшее — детям» ^[210].

На повышение уровня жизни народа направлены также постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О ме­рах по дальнейшему улучшению социального обеспечения населения» (январь 1981 г.) ^[211], предусматривающее увеличе­ние минимальных размеров пенсий по возрасту, инвалидно­сти и по случаю потери кормильца, и принятые в соответст­вии с социальной программой, утвержденной XXVI съездом партии, решения ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и ВЦСПС о порядке и сроках осуществления мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей, и по дальнейшему улучше­нию пенсионного обеспечения населения^[212]. В 1984 г. введена выплата пособий на детей малообеспеченным семьям (имею­щим средний совокупный доход на члена семьи не более 75 рублей в месяц) в районах Дальнего Востока и Сибири, а также в северных и некоторых других районах страны^[213]. Улучшены условия содержания воспитанников в общеобразо­вательных школах-интернатах, детских домах и других ин­тернатных учреждениях. На осуществление этих мероприя­тий, затрагивающих около миллиона воспитанников, выделя­ются дополнительные ассигнования в сумме 40 млн. руб.^[214].

Уровень жизни народа, все более полное удовлетворение потребностей населения во многом зависят от увеличения производства товаров массового спроса и повышения их ка­чества. Из главной цели государства вытекают, ею обуслов­ливаются задачи и обязанности центральных органов госу­дарственного управления — обеспечивать неукоснительное выполнение подведомственными предприятиями и организа­циями плановых заданий по выпуску товаров народного пот­ребления, а также изыскивать возможности для их дополни­тельного производства.

В свете установок XXVI съезда партии и последующих Пленумов ЦК КПСС министерства и ведомства должны уси­лить внимание к производству и улучшению качества това­ров массового спроса, активнее заниматься производством и поставкой торгующим организациям этих товаров, улуч­шать работу с кадрами, усиливать требовательность к ним, внедрять прогрессивные методы, повышать уровень органи­

заторской работы по обеспечению выполнения плановых за­даний, изысканию резервов для увеличения производства из­делий, в которых пока ощущается нехватка.

Новым подтверждением заботы партии и государства о благе народа явились постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по увеличению производства това­ров первой необходимости в 1981 — 1985 годах и более полно­му удовлетворению спроса населения на эти товары» и «Об увеличении производства товаров массового спроса, повыше­нии качества и улучшении их ассортимента в 1981 — 1985 го­дах» ^[215]. Этими решениями министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик установлены задания по производству в текущей пятилетке изделий массового спроса. Предложено шире развивать строительство предприя­тий малой мощности в местах, имеющих свободные трудовые ресурсы. Советам Министров союзных республик предостав­лено право устанавливать предприятиям и объединениям, расположенным на территории республики, независимо от ведомственной подчиненности, задания по производству про­стейших товаров культурно-бытового и хозяйственного наз­начения. Перед местными Советами народных депутатов от­крыто широкое поле деятельности в планировании производ­ства товаров массового спроса, выпуске их и изыскании необходимых резервов.

Правительство СССР постоянно контролирует ход выпол­нения заданий по производству товаров первой необходимости и массового спроса, заслушивает доклады Советов Министров союзных республик о принимаемых ими мерах по выполне­нию установленных планов производства товаров народного потребления, а также по увеличению выпуска этих това­ров за счет улучшения использования местных ресурсов и отходов промышленных предприятий. Для быстрейшего на­сыщения рынка товарами каждая отрасль материального производства, каждое предприятие, независимо от специа­лизации, должны вносить свой вклад в пополнение товарных ресурсов.

В последнее время значительно возрос выпуск многих ви­дов таких товаров, все полнее, например, обеспечивается спрос на одежду, обувь, ткани, товары для детей. Однако пот­ребности населения в некоторых видах товаров удовлетворя­ются еще не полностью. Как отмечалось на декабрьском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС, промышленность крайне мед­ленно перестраивается на выпуск современных товаров на-

родного потребления, отвечающих возросшим требованиям покупателей к ассортименту и качеству изделий. Нельзя ми­риться с таким положением, когда при недостатке в прода­же многих изделий добротное сырье и материалы затрачива­ются на продукцию, которая не имеет сбыта, залеживается на складах, а затем уценивается.

Правительство направляет деятельность государственных систем торговли и общественного питания, бытового обслу­живания и коммунального хозяйства.

Руководство розничной и оптовой торговлей и обществен­ным питанием в стране осуществляет Министерство торговли СССР. На него возложены разработка проектов перспектив­ных и годовых планов развития торговли в целом по стране и в территориальном разрезе, организация изучения и прог­нозирования спроса населения на товары народного потреб­ления. Оно принимает совместно с заинтересованными мини­стерствами и ведомствами меры к развитию рациональных хозяйственных связей по поставкам товаров между предприя­тиями и организациями торговли, с одной стороны, и пред­приятиями промышленности — с другой.

Осуществлению задач неуклонного подъема народного благосостояния посвящено постановление ЦК КПСС и Сове­та Министров СССР от 14 января 1982 г. «О мерах по даль­нейшему развитию торговли и улучшению торгового обслу­живания населения в одиннадцатой пятилетке». В постанов­лении отмечается, что достигнутый уровень развития торговли и качество торгового обслуживания пока отстают от рас­тущих запросов населения и требований, предъявляемых к этой отрасли. Намечена широкая комплексная программа мер по дальнейшему развитию и улучшению торговли и общест­венного питания в городах и сельской местности, значитель­ному повышению уровня торгового обслуживания населения, эффективности и качества работы предприятий торговли ^[216].

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дополнительных мерах по улучшению обеспечения насе­ления товарами народного потребления в 1983—1985 годах» большое внимание уделяется улучшению организации тор­говли, изучению и формированию покупательского спроса, правильному распределению товаров с учетом территориаль­ных особенностей, подчеркивается, что в условиях возрастаю­щего насыщения рынка товарами решающее значение при­обретают вопросы ассортимента и качества изделий ^[217].

Вопросы наведения порядка в режиме работы предприя­тий и организаций сферы услуг стали предметом рассмотре­ния на заседании Политбюро ЦК КПСС. Поставлена за­дача добиться резкого улучшения обслуживания граждан с учетом их увеличивающихся запросов. В январе 1983 г. пра­вительство СССР приняло постановление об упорядочении режима работы предприятий, организаций и учреждений, за­нятых обслуживанием населения^[218]. В соответствии с этим по­становлением республиканские и местные органы, министер­ства и ведомства осуществляют практические меры по наве­дению должного порядка в работе предприятий и организаций данной сферы, удовлетворению запросов и нужд граждан без ущерба для их производственной деятельности. Исполкомы городских и районных Советов пересмотрели дни и часы работы организаций сферы услуг. Широко распрост­раняется — при активном содействии центральных и местных органов управления, администрации предприятий и органи­заций — опыт по оказанию бытовых услуг трудящимся не­посредственно по месту их работы. Усиливается режим эко­номии, сокращаются потери в сфере обслуживания.

Бытовое обслуживание населения — это сфера приложе­ния усилий различных звеньев управления: союзных, рес­публиканских, местных. Каждое из них вносит вклад в ре­шение общей задачи удовлетворения растущих запросов со­ветских людей. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии и улучшении бы­тового обслуживания населения» ^[219]определены главные на­правления развития данной сферы. Предусмотрено расшире­ние услуг по восстановлению потребительских свойств нахо­дящихся у населения изделий, широкое удовлетворение пот­ребностей граждан в бытовых услугах, изготовление изделий по заказам населения, отличающихся высоким качеством. Со­веты Министров союзных и автономных республик, исполко­мы краевых и областных Советов должны принять меры к внедрению новых видов бытовых услуг и прогрессивных форм обслуживания, к расширению сети комплексных при­емных пунктов и высокоразрядных^xпредприятий бытового обслуживания. Намечены также пути дальнейшего развития материально-технической базы бытового обслуживания, уско­рения научно-технического прогресса в отрасли. Одобрена инициатива ЦК ВЛКСМ о направлении в порядке общест­венного призыва для работы в отрасли большого отряда ком­сомольцев и молодежи.

Центральные органы управления должны исходить из того, что обеспечение населения многими услугами, а также качество и культура сервиса все еще отстают от запросов трудящихся и вызывают их справедливые нарекания. Устра­нение указанных недостатков во многом зависит именно от улучшения работы этих органов.

Наиболее полное удовлетворение разнообразных запросов и потребностей граждан требует концентрации усилий мно­гих организаций, умелых и согласованных действий сейчас и в перспективе. С этой целью Политбюро ЦК КПСС обсудило в сентябре 1983 г. вопрос о разработке Комплексной про­граммы развития производства товаров народного потребле­ния и системы услуг населению, охватывающей важнейшие стороны жизни советского человека. Признано необходимым разработать такую программу в составе двенадцатой пяти­летки и Основных направлений экономического и социально­го развития СССР на длительную перспективу. Декабрьский (1983 г.) Пленум ЦК КПСС, учитывая важность этой проб­лемы, предложил уже сейчас, без промедления, шаг за шагом решать назревшие вопросы. В феврале 1984 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление, предусмат­ривающее проведение широкого экономического эксперимен­та по расширению хозяйственной самостоятельности и уси­лению заинтересованности объединений (предприятий) бы­тового обслуживания в более полном удовлетворении пот­ребностей населения в услугах ^[220].

Огромны масштабы жилищного строительства в стране. Они убедительно свидетельствуют о том, что конституцион­ное право советских граждан на жилище реально обеспече­но. За 1971 — 1983 гг. построены жилые дома общей (полез­ной) площадью 1,4 млрд. кв. м, что равно площади всего го­родского жилищного фонда второй половины 60-х годов. За эти годы 137 млн. человек улучшили свои жилищные усло­вия. Уже сегодня около 80% городского населения живет в отдельных квартирах. Установлено, что распределение повой государственной жилой площади производится, как прави­ло, по принципу предоставления семье отдельной квартиры. Необходимо заметить, что жилые дома в СССР строятся в основном за счет государственных средств. Государство не­сет и основную долю расходов на содержание жилья. Плата населения за жилье и коммунальные услуги составляет ме­нее одной трети расходов государства на эти цели. Извест­но, что квартирная плата остается неизменной с 1928 г. и

составляет,, включая коммунальные услуги, в среднем 3% от доходов в семьях рабочих и служащих ^[221]. Совершенствуется порядок распределения жилой площади с учетом мнения общественности. Государство принимает меры по содействию кооперативному и индивидуальному жилищному строитель­ству. Увеличились льготы, предоставляемые населению в этих целях. Одновременно с большим размахом ведется строительство детских садов и яслей, общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, техникумов и вузов, больниц и поликлиник, магазинов и предприятий об­щественного питания, библиотек и домов отдыха.

Важной государственной задачей остается обеспечение сохранности жилищного фонда, этого ценнейшего народного достояния, увеличение срока его службы, повышение уровня благоустройства жилых домов. У центральных органов госу­дарственного управления есть свои обязанности по улучше­нию эксплуатации и ремонта жилищного фонда, повышению ответственности работников жилищного хозяйства за куль­туру обслуживания населения, а у граждан — обязанности бережно относиться к жилищному фонду, соблюдать правила социалистического общежития. Принятые в июне 1981 г. «Ос­новы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик», а несколько позднее и республиканские жилищ­ные кодексы создали прочную юридическую базу для регу­лирования жилищных отношений и прав граждан, совершен­ствования управления в этой области.

Свидетельством неослабного внимания партии к вопросам улучшения жизни народа является постановление ЦК КПСС от 25 февраля 1983 г. «О мерах по обеспечению выполнения планов строительства жилых домов и социально-бытовых объектов». ЦК КПСС потребовал от руководителей мини­стерств и ведомств, Советов Министров союзных республик коренным образом изменить отношение к жилищно-граж­данскому строительству, разработать и осуществить комп­лекс мер, обеспечивающих ввод в эксплуатацию жилых до­мов, коммунальных и социальных объектов в запланирован­ных объемах. Обращено внимание министров строительных министерств на их персональную ответственность за выпол­нение плановых заданий по строительству жилых домов, дет­ских дошкольных учреждений, школ, профессионально-тех­нических училищ, больниц и поликлиник ^[222].

Всестороннее развитие личности связано со всемерным удовлетворением духовных потребностей граждан. На это так­же направлены усилия центральных органов управления. Из­менение духовного облика советских людей, повышение их образованности и культуры во многом обусловлены выдаю­щимися успехами в области просвещения. В стране осуще­ствляется всеобщее обязательное среднее образование моло­дежи. В 1983/84 учебном году в общеобразовательных шко­лах обучалось 44,5 млн. человек ^[223]. Единая система народного образования обеспечивает общеобразовательную и профес­сиональную подготовку граждан, служит коммунистическо­му воспитанию молодежи.

Но требования к работе центральных органов государст­венного управления в этой области не уменьшаются, а возра­стают. Стоит задача — повысить качество обучения, трудово­го и нравственного воспитания в школе, улучшить подготов­ку школьников к общественно полезному труду, добиться более полного удовлетворения нужд страны в квалифициро­ванных кадрах. Предусматривается подготовить за 1981 — 1985 гг. 10,5 млн. специалистов с высшим и средним специаль­ным образованием и довести выпуск квалифицированных ра­бочих из профессионально-технических учебных заведений за этот период примерно до 13 млн. человек ^[224].

Совет Министров СССР, исходя из программных целей и решений партии, определяет направления развития и совер­шенствования единой системы народного образования, руко­водит соответствующими министерствами и ведомствами СССР, объединяет и координирует их работу. Это касается прежде всего Министерства просвещения СССР, Министерст­ва высшего и среднего специального образования СССР и Го­сударственного комитета СССР по профессионально-техниче­скому образованию.

Руководство общим средним образованием, дошкольным воспитанием и развитием педагогических наук в стране осу­ществляет Министерство просвещения СССР. Оно обеспечи­вает расширение сети школ, дошкольных и внешкольных уч­реждений, разработку и утверждение типовых учебных пла­нов и программ, подготовку и издание учебников, оснащение учреждений просвещения оборудованием и учебно-нагляд­ными пособиями, улучшение обучения и воспитания де­тей и молодежи в подведомственных учреждениях. Его дол­гом являются совершенствование системы комплектования

кадрами учреждений просвещения, повышение их квалифи­кации.

Министерство высшего и среднего специального образова­ния СССР несет ответственность за развитие системы высше­го и среднего специального образования, научно-методиче­ское руководство подготовкой специалистов высшей и сред­ней квалификации и общее методическое руководство работой по повышению квалификации специалистов, занятых в народ­ном хозяйстве. Министерство добивается усиления значимости вузовской науки в социально-экономическом и научно-техни­ческом развитии страны, на что ориентирует постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О повышении эффек­тивности научно-исследовательской работы в высших учеб­ных заведениях» (апрель 1978 г.) ^[225].

Министерство систематически ведет работу по улучшению планирования подготовки и распределения молодых специа­листов. Положено начало переходу к организации распреде­ления выпускников вузов по прямым связям с соответствую­щими организациями, улучшается экономическая и полити­ческая подготовка кадров, принимаются меры к повышению уровня и эффективности вечернего и заочного образования. И все же имеются определенные трудности в этой области. Мешает ведомственная разобщенность вузов, многоступенча­тость аппарата управления высшим образованием. Некоторые министерства высшего и среднего специального образования союзных республик слабо изучают кадровые потребности от­раслей народного хозяйства.

Июньский (1983 г.) Пленум ЦК КПСС подчеркнул осо­бую важность такого средства воспитания, как соединение обучения с производительным, нужным обществу трудом. На основе указаний Пленума была развернута подготовка к ре­форме советской школы. Выработанная Центральным Коми­тетом партии и получившая всенародную поддержку крупно­масштабная программа совершенствования школьного делав стране имеет важнейшее значение для экономического, соци­ально-политического и духовного прогресса советского обще­ства. Она развивает ленинские идеи о единой, трудовой, поли­технической школе и призвана поднять работу общеобразова­тельной и профессиональной школы на качественно новый уровень.

В одобренных апрельским (1984 г.) Пленумом ЦК КПСС Основных направлениях реформы общеобразовательной и про­фессиональной школы, в постановлении Верховного Совета

СССР от 12 апреля 1984 г. по данному вопросу содержится научно обоснованная концепция обучения и воспитания мо­лодежи, ее подготовки к жизни и труду в современных усло­виях. Реформа школы носит перспективный характер, основ­ные ее мероприятия будут осуществлены поэтапно, в течение одиннадцатой — двенадцатой пятилеток. Большая роль в осу­ществлении мероприятий реформы принадлежит системе на­родного образования. Министерству просвещения СССР, Го­сударственному комитету СССР по профессионально-техни­ческому образованию, Министерству высшего и среднего спе­циального образования СССР поручено осуществить меры по значительному улучшению учебно-воспитательного процесса, дальнейшему совершенствованию идейно-политического, нравственного и трудового воспитания, обучения и профессио­нальной ориентации учащейся молодежи в соответствии с за­дачами современного этапа развития советского общества. В целях улучшения руководства общеобразовательной и про­фессиональной школой, проведения единой государственной политики в области образования и воспитания молодых поко­лений признано необходимым создать межведомственные комиссии по народному образованию при Совете Министров СССР, Советах Министров союзных и автономных республик, исполкомах краевых и областных, городских и районных Со­ветов народных депутатов.

В соответствии с решениями апрельского (1984 г.) Плену­ма ЦК КПСС и постановлением Верховного Совета СССР Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР при­няли ряд основополагающих постановлений, направленных на подведение прочной материальной и организационной базы под всю работу по преобразованию школы. Совершенст­вование советской школы носит общегосударственный харак­тер, поэтому ни один орган управления не может оставаться в стороне от этого поистине всенародного дела. Все государст­венные органы управления, и конечно центральные, должны рассматривать реализацию положений реформы школы и ока­зание ей помощи по самому широкому кругу вопросов как неотъемлемую составную часть своей повседневной деятель­ности.

Прямое отношение к центральным органам государствен­ного управления имеют поставленные XXVI съездом КПСС задачи дальнейшего развития социалистической культуры и искусства, повышения их роли в формировании марксистско- ленинского мировоззрения, в более полном удовлетворении многообразных духовных потребностей советских людей. Ор­ганы государственного управления имеют широкие полпомо-

чия в сфере социального развития и культуры — это обеспече­ние охраны, приумножения и широкого использования духов­ных ценностей для нравственного и эстетического воспитания людей, повышение их культурного уровня, содействие разви­тию профессионального искусства и народного художествен­ного творчества. Управление в этой сфере требует особого уме­ния, такта, выдержки. Административный подход здесь дале­ко не всегда эффективен и уместен. В традициях партии и Советского государства бережное отношение к культурному наследию, духовным ценностям. В то же время быть безраз­личным к идейной направленности культуры и искусства нельзя. Так учил Ленин, так учит наша Коммунистическая партия.

Союзно-республиканское Министерство культуры СССР несет ответственность за состояние и дальнейшее повышение идейно-художественного уровня театрального, музыкального, изобразительного и других видов искусства, а также за совер­шенствование культурно-просветительной деятельности. Оно организует работу подведомственных учреждений по идейно­политическому воспитанию и повышению уровня культуры людей, принимает меры к укреплению и развитию материаль­ной базы этих учреждений. Министерство обеспечивает госу­дарственную охрану памятников культуры — сооружений, памятных мест, произведений материального и духовного творчества. Эта задача в наше время стала особенно ак­туальной.

В соответствии с Законом СССР «Об охране и использова­нии памятников истории и культуры» ^[226]Совет Министров СССР принял в 1979 г. постановление, направленное на уси­ление мер по предотвращению незаконного вывоза за преде­лы СССР произведений искусства и предметов старины, пред­ставляющих значительную художественную, историческую или иную культурную ценность^[227]. Министерству культуры СССР и Советам Министров союзных республик предложено организовать работу по выявлению и постановке на учет ценностей такого рода, находящихся в собственности или пользовании предприятий, учреждений, организаций, а так­же в личной собственности коллекционеров и иных граждан, принять меры к улучшению условий хранения таких экспо­натов в музеях, художественных галереях и других храни­лищах, усилить контроль в этом деле.

В условиях развитого социализма действенным средством всестороннего гармоничного развития личности выступает фи­зическая культура. В постановлении ЦК КПСС и Совета Ми­нистров СССР «О дальнейшем подъеме массовости физиче­ской культуры и спорта» ^[228]намечена система мер по увеличе­нию масштабов физкультурного движения. Даны необходи­мые поручения Комитету по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, соответ­ствующим министерствам и ведомствам.

Вся многообразная по формам и содержанию управленче­ская деятельность в социально-культурной сфере связана с воспитанием нового человека. Она опирается на прочный фундамент социально-экономической политики КПСС и Со­ветского государства, использует все огромные материальные и духовные возможности нашего общества для активного и целенаправленного формирования высоких, разумных, соот­ветствующих коммунистическим идеалам интересов и потреб­ностей людей.

Июньский (1983 г.) Пленум ЦК КПСС определил задачи дальнейшего улучшения идеологической, массово-политиче­ской работы, которые стали программой деятельности орга­нов управления. Выступая на Пленуме с докладом «Актуаль­ные вопросы идеологической, массово-политической работы партии», К. У. Черненко обосновал целостную концепцию идеологической деятельности КПСС на длительную перспек­тиву. В докладе были всесторонне и глубоко охарактеризова­ны задачи государственных органов в деле подготовки все­сторонне развитого человека, воспитания трудящихся в тес­ной связи с решением задач экономического и социального прогресса.

Среди факторов, влияющих на темпы и масштабы нашего развития, видное место занимают демографические факторы. Данное обстоятельство обусловлено все более яркой социаль­ной направленностью планов. Партия и Советское государст­во придают серьезное значение выработке и осуществлению эффективной демографической политики, правильной оценке складывающихся сейчас и в перспективе демографических ситуаций. Опираясь на выводы и рекомендации ученых, на­учных учреждений, органы управления учитывают динамику численности населения, качественные изменения — рост культуры и уровня образования, улучшение здоровья — при составлении планов, в работе по организации и развитию здравоохранения, системы бытового обслуживания. Демогра­

фические прогнозы помогают рационально использовать тру­довые ресурсы в масштабе страны, республик, отраслей и ре­гионов.

Благо советских людей, повышение материального и куль­турного уровня их жизни во многом зависит от состояния ок­ружающей среды. Охрана природы, сохранение и приумно­жение природных богатств — одна из важнейших экономиче­ских и социальных задач, составная часть программы строи­тельства коммунизма в СССР. В условиях быстрого развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта и вовле­чения в эксплуатацию все большего количества естественных ресурсов вопрос об охране природы приобретает особое зна­чение и остроту. Не случайно Конституция СССР в числе важнейших задач выдвигает охрану и научно обоснованное, рациональное использование земли и ее недр, водных ресур­сов, растительного и животного мира, сохранение в чистоте воздуха и воды, обеспечение воспроизводства природных бо­гатств и улучшение окружающей человека среды. Отсюда ис­ходят, на этом основываются права и обязанности централь­ных органов государственного управления.

При планово-регулируемой экономике деятельность этих органов в данной сфере предопределяется прежде всего госу­дарственным планом экономического и социального развития, одной из самостоятельных частей которого является раздел «Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов». На выполнение предусмотренных в нем заданий государство выделяет большие, из года в год возрастающие по объему ресурсы. Только в одиннадцатой пятилетке в целом на реализацию комплекса природоохранных мероприятий на­мечается направить более 10 млрд, рублей государственных капитальных вложений ^[229].

Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик устанавливаются задания по снижению выброса вредных веществ в водные источники и воздушный бассейн, охране и рациональному использованию земель, соз­данию полезащитных лесных полос, воспроизводству рыбных запасов, охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней, комплексному использованию минеральных ре­сурсов, строительству очистных сооружений, выполнению ряда других природоохранных мер.

Проекты перспективных и текущих планов по охране природы формируются на основе предложений министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик. Од-

повременно с представлением предложений в Совет Минист­ров СССР и Госплан СССР они направляют соответствующие части проектов в Государственный комитет СССР по гидро­метеорологии и контролю природной среды, Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерство сель­ского хозяйства СССР и в Государственный комитет СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору. Указанные министерства и ведомства, не­сущие особую ответственность за качество окружающей сре­ды и за состояние определенных природных объектов, раз­рабатывают и представляют в Госплан СССР согласованные проекты планов по соответствующим разделам в целом по СССР. Эти же органы обеспечивают контроль за выполне­нием объединениями, предприятиями, учреждениями и орга­низациями плановых заданий, относящихся к охране окру­жающей среды.

Эффективность отраслевого природоохранного планиро­вания ровышается, если оно сочетается с территориальным планированием. Новым шагом вперед в усилении региональ­ных аспектов этого планирования явилось постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 г.^[230], которым предусмотрен порядок проведения комплексных ме­роприятий по охране природы, предупреждению загрязнения и деградации окружающей природной среды, разработки и утверждения территориальных комплексных природоохран­ных схем. Последующими решениями была в еще большей степени повышена роль местных Советов в планировании ме­роприятий по охране природы, касающихся объединений, предприятий и организаций союзного и республиканского подчинения.

Деятельность центральных органов государственного уп­равления в области охраны природы и рационального исполь­зования природных ресурсов строго регламентирована. Они руководствуются основами земельного, водного, лесного зако­нодательств, основами законодательства о недрах, законами об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира и другими актами, в которых регулируются общественные отношения в области природопользования. В решениях партии и правительства последовательно реа­лизуются задачи охраны окружающей природной среды. Именно таков характер постановлений о защите бассейнов Балтийского, Каспийского, Черного и Азовского морей, о со­хранении богатств озера Байкал и озера Севан, об охране

бассейнов рек Волги, Урала, Северского Донца, малых рек и ряда других решений.

Новые документы разрабатываются и во исполнение зако­нов. Так, исходя из Закона СССР «Об охране атмосферного воздуха», Совет Министров СССР в 1981—1982 гг. принял по­становление «О нормативах предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и вредных физических воздействий на нее», утвердил Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух, Положе­ние о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, в которых регламентирована соответствующая дея­тельность ряда министерств и ведомств СССР, предприятий и организаций ^[231]. В соответствии с Законом СССР «Об охране и использовании животного мира» Совет Министров СССР в 1983 г. принял постановление «О Красной книге СССР», воз­ложив ведение Книги редких и находящихся под угрозой ис­чезновения видов животных и растений на Министерство сельского хозяйства СССР с участием Академии наук СССР, Министерства рыбного хозяйства СССР и Государственного комитета СССР по лесному хозяйству ^[232].

В целях дальнейшего совершенствования государственно­го управления в области охраны окружающей среды и усиле­ния контроля за соблюдением законодательства создана Ко­миссия Президиума Совета Министров СССР по охране окру­жающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Решения ее обязательны для всех министерств, ве­домств и организаций.

Круг дел, решаемых Комиссией, достаточно широк. Для примера сошлемся на некоторые вопросы, рассмотренные ею в 1983 г.: о ходе разработки территориальных комплексных схем охраны природы, о выполнении мероприятий по вос­становлению рыбохозяйственного значения Азовского моря; сообщения руководителей Министерства просвещения СССР и Государственного комитета СССР по профессионально- техническому образованию о принимаемых ими мерах по улучшению преподавания в школах и профессионально-тех­нических училищах основ охраны природы; доклады соот­ветствующих ведомств о проводимой работе по улучшению комплексного использования и охраны кедровых лесов. Об­суждались меры по обеспечению охраны и рационального использования водных ресурсов и рыбных запасов Чудского озера.

Аналогичные комиссии действуют и при Президиумах Со­ветов Министров союзных республик.

В деятельности по охране природы Совет Министров СССР опирается на соответствующие министерства, государ­ственные комитеты, ведомства СССР, а также на Советы Ми­нистров союзных республик, функции которых в этой сфере точно определены и разграничены.

Так, на Министерство сельского хозяйства СССР возло­жен государственный контроль за соблюдением земельного законодательства и порядка пользования землей. Оно орга­низует охрану и рациональное использование земель, находя­щихся в пользовании колхозов, совхозов и других сельскохо­зяйственных предприятий и организаций, входящих в систему министерства. Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР отвечает за рациональное использование вод в народ­ном хозяйстве и за охрану их от загрязнения, засорения и ис­тощения, осуществляет в установленном порядке государст­венный контроль за этим. Свои функции у Государственного комитета СССР по лесному хозяйству. Ему поручен государ­ственный надзор за состоянием лесов и обеспечением рацио­нального использования лесных ресурсов в стране. Он несет ответственность за организацию охраны лесов от пожаров, защиту лесов от вредных насекомых и болезней, за недопу­щение самовольных порубок и других действий, причиняю­щих ущерб лесу. Министерство рыбного хозяйства СССР обеспечивает сохранность и воспроизводство рыбных запа­сов, регулирование рыболовства, а также охрану естествен­ных богатств континентального шельфа страны. Государст­венный контроль за проведением мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнения внешней при­родной среды, в том числе мероприятий по ликвидации и пре­дупреждению загрязнения поверхностных и подземных вод, используемых для удовлетворения питьевых, бытовых, оздо­ровительных и иных нужд населения, поручен Министерству здравоохранения СССР.

На Государственный комитет СССР по гидрометеороло­гии и контролю природной среды возложены ответственность за организацию и деятельность государственной системы на­блюдения и контроля за состоянием природной среды, регу­лирование использования воздушного бассейна городов и промышленных центров, а также осуществление государст­венного контроля за источниками его загрязнения и соблю­дением норм предельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Советы Министров союзных республик обеспечивают конт­роль за проведением всеми предприятиями и организациями, независимо от их ведомственной подчиненности, мероприятий по охране природы и улучшению использования природных ресурсов, а также за строгим соблюдением всеми граждана­ми установленных правил охраны окружающей природной среды.

Комплексное решение общегосударственных, межотрасле­вых и территориальных проблем развития народного хозяй­ства имеет большое значение и для защиты окружающей сре­ды. В комплексных программах предусматриваются меро­приятия по рациональному использованию территории и ее природных ресурсов, по оздоровлению природной среды в це­лях улучшения условий труда, быта и отдыха населения, со­держатся научно обоснованные задания по размещению про­мышленных и сельскохозяйственных предприятий, населен­ных пунктов, зон массового отдыха граждан и заповедных территорий.

С каждым годом работа по охране природы приобретает все больший размах и требует усиления внимания органов управления. Достаточно сказать, что за пятилетку (1981— 1985 гг.) за счет рекультивации нарушенных земель в хо­зяйственный оборот вернется 670 тыс. га таких земель. А общая площадь новых заповедных территорий составит 5,3 млн. га ^[233].

В Основных направлениях, утвержденных XXVI съездом КПСС, предусмотрена комплексная программа мер по усиле­нию охраны природы и улучшению использования природ­ных богатств страны, совершенствованию государственного управления и контроля в этой области. Строгое следование законам и намеченным планам способствует улучшению ис­пользования природных ресурсов и в конечном счете повы­шению эффективности общественного производства, созданию более благоприятных условий для жизни советских людей. Однако следует признать, что отдельные министерства и ве­домства СССР, местные советские органы не всегда обеспе­чивают рациональное использование природпых ресурсов и охрану природы. Ими иногда не соблюдается законодатель­ство о комплексном использовании недр земли, допускаются большие потери полезных ископаемых при их добыче и пе­реработке. Подчас не полностью и с опозданием проводятся природоохранные мероприятия при сооружепии и эксплуа­тации различных промышленных объектов. В ряде случаев

медленно разрабатываются и внедряются технологические процессы, позволяющие значительно сократить расход воды на производственные нужды, а также уменьшить выбросы вредных отходов, отрицательно влияющих на состояние окру­жающей природной среды. Центральные и местные органы государственного управления, трудовые коллективы не дол­жны мириться с такими недостатками и призваны активно вести работу по их предотвращению и устранению.

Как подчеркнул декабрьский (1983 г.) Пленум ЦК КПСС, острота проблемы охраны окружающей среды и рационально­го использования природных ресурсов, несмотря на предпри- нимаемые серьезные усилия, не снимается с повестки дня. Здесь особенно нетерпим ведомственный подход, поскольку он снижает эффективность использования капитальных вло­жений, препятствует проведению единой политики в осущест­влении природоохранных мероприятий, порождает безответ­ственность за экологические последствия принимаемых реше­ний, оборачивается в конечном счете большими потерями. Пленум потребовал подходить к этой большой экономической и социальной значимости проблеме комплексно, с общегосу­дарственных позиций, добиться решительного улучшения всей системы управления и контроля за состоянием окру­жающей среды.