§ 2.УТРАТА УГОЛОВНЫМ ЗАКОНОМ СИЛЫ
Понятие утраты силы уголовным законом.Утрата законом силы означает прекращение его обязательности. Уголовный закон сохраняет силу до того момента, пока сам законодатель не лишает его силы.
Однако наше уголовное законодательство не установило специального порядка утраты законом силы, как это сделано в отношении опубликования законов и вступления их в силу.В теории советского уголовного права нет единства по вопросу об основаниях утраты силы уголовных законов. По общему мнению, действие уголовного закона прекращается с его отменой или заменой новым законом.
Наряду с этими основаниями утраты силы уголовных законов указывают и два других: истечение срокадей-
14
ствиязакона и прекращение особых условий и обстоятельств, вызвавших действие этого закона1.
Некоторые авторы объединяют два последних основания2или же указывают только на одно из них3.
Рассмотрим все основания утраты силы законами.
А. Истечение срока действия уголовного закона не может быть признано самостоятельным основанием утраты им силы по той причине, что советские уголовные законы не издаются на определенный календарный срок безотносительно к определенным обстоятельствам4. Поэтому нельзя признать изданными на определенный срок даже те уголовные законы, в которых указывается срок их исполнения. Так,вст. 7УказаПрезидиума Верховного Совета Латвийской ССР от 25 марта 1961 г. «О порядке введения в действие Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Латвийской ССР» указывается, что исполнение первых трех статей этого Указа должно быть осуществлено до 1 октября 1961 г.5.Однако это не означает, что упомянутые статьи Указа от 25 марта 1961 г., предусматривающие приведение мер наказания в соответствие с УК Латвийской ССР и освобождение от наказания лиц, осужденных за деяния, которые согласно УК Латвийской ССР 1961 г. не признаются преступлением, отменяются с 1 октября 1961 г.
Совершенно бесспорно, что если и после 1 октября 1961 г. были установлены лица, подлежащие освобождению от наказания, или лица, которым должно быть снижено наказание, к ним должны были быть применены соответствующие статьи Указа Президиума Верховного Совета Латвийской ССР от 25 марта 1961 г.Б. Нельзя считать самостоятельным основанием утраты силы уголовного закона также прекращение особых условий и обстоятельств, вызвавших его принятие.
-----------------------------
1М. А. Шнейдер, Советское уголовное право, часть Общая, М., 1955, стр. 33; «Советское уголовное право», часть Общая, М., 1962, стр. 53; «Советское уголовное право, часть Общая», М., 1964, стр. 38; Н. Д. Дурманов, Советский уголовный закон, М., 1967, стр. 255.
2«Советское уголовное право. Часть Общая», Л., 1960, стр. 173.
3М. И. Ковалев, Советский уголовный закон, Свердловск, 1956, стр. 30.
4Я. М. Брайнин, указ, соч., стр. 132.
5«Ведомости ВерховногоСовета иПравительстваЛатвийской ССР» 1961 г. № 13.
15
В качестве примера такого прекращения действия уголовного закона обычно приводятся законы, в которых указывается, что они издаются на период войны (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 г. «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения»), и делается вывод, что с окончанием войны эти законы утрачивают силу1.
С прекращением войны отпали условия, необходимые для применения этого Указа, т. е. отпали необходимые признаки, характеризующие объективную сторону данного преступления. В тех случаях, когда время, место или обстоятельства совершения преступления влияют на оценку степени, общественной опасности совершенного деяния, они в законе предусматриваются в качестве необходимых признаков состава преступления. Отсутствие одного из предусмотренных в законе признаков состава преступления означает отсутствие состава преступления в целом.
Этим объясняется невозможность применения Указа от 6 июля 1941 г.
после окончания войны.Однако он не утратил своей силы с окончанием войны, поскольку в приложении к Указу Президиума Верховного Совета СССР от 13 апреля 1959 г. «О признании утратившими силу законодательных актов в связи с введением в действие Основ уголовного законодательства, Законов об уголовной ответственности за государственные и за воинские преступления, Основ законодательства о судоустройстве, Положения о военных трибуналах и Основ уголовного судопроизводства» указывается, что в связи с введением в действие вышеперечисленных законовут-------------------------------
1«Советское уголовное право, часть Общая», М.,1959, стр. 69.
А. А.Тиллепришел к выводу о необходимости отличать вступление закона в силу и утрату законом силы от введения закона в действие и прекращения действия закона (см. А. А.Тилле, Действие советского закона во времени и в пространстве, авторефератдокт. диссертации, М., 1966, стр. 5). Он исходит из того, что действуют законы, утратившие силу (применяется, скажем, утративший силу уголовный закон времени совершения преступного деяния). Следовательно, понятия «утрата силы» и «прекращение действия» не однозначны.
М. И.Блумэту позицию не разделяет.
Я. М. Брайнин предлагает различать введение закона в действие и его фактическое действие (Я. М. Брайнин, указ.соч., стр. 132).
16
ратилсилу Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 г.1. Таким образом, Указ от 6 июля 1941 г. был в силе вплоть до 6 января 1959 г., хотя предусмотренное в нем преступное деяние не могло быть совершено ввиду окончания военного времени.
Ныне действующие Закон об уголовной ответственности за воинские преступления и Закон об уголовной ответственности за государственные преступления также предусматривают составы преступлений, обязательными признаками которых являются время и место совершения преступления: антисоветская агитация и пропаганда, совершенные в военное время; уклонение от призыва по мобилизации, а также уклонение от дальнейших призывов для укомплектования Вооруженных Сил СССР, совершенные в военное время;неисполнение приказа начальника, совершенное в военное время или в боевой обстановке, и др.
Эти статьи законов об уголовной ответственности за государственные и воинские преступления не могут быть применимы в условиях мирного времени, однако они не утратили своей силы, т.
е. являются действующими в данное время законами. При наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в этих статьях, они могут применяться.Следует иметь в виду, что прекращение фактического состояния войны неявляется основанием для отмены всех законов военного временя. Так, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 сентября 1945 г.2«О признании утратившими силу Указов Президиума Верховного Совета СССР об объявлении в ряде местностей СССР военного положения» постановил считать утратившими силу Указы Президиума Верховного Совета СССРoт 22 июня 1941 г. «Об объявлении в отдельных местностях СССР военного положения» в отношении всех перечисленных в этом Указе местностей, за исключением Литовской, Латвийской и Эстонской ССР и западных областей Белорусской и Украинской ССР.
------------------------
1«Ведомости Верховного Совета СССР» 1959 г. № 15, ст. 91.
В соответствии с Указом от 18 апреля 1959 г. упомянутые в перечне акты теряли силу с момента вступления в силу Основ уголовного законодательства, опубликованных 26 декабря 1958 г. в «Известиях», т. е. с 6 января1959 г.
2«ВедомостиВерховного СоветаСССР»1945 г.№ 71.
17
Указ от 21 сентября 1945 г. свидетельствует о том, что в течение определенного времени в некоторых республиках и областях может быть сохранено военное положение,аследовательно, сохранены и законы военного времени, несмотря па окончаниевойны. Для прекращения действия законов военного времени необходимо издание специального закона.
В литературе довоенных лет указывалось, что уголовный закон утрачивает свою силу в связи с тем, что отменены условия, которые охранялись данным уголовным законом от преступных посягательств. В качестве примера приводилась ст. 100 УК РСФСР 1926 года, предусматривавшая нарушение акцизных правил или правил об особом патентном сборе, которая якобы отменялась вследствие отмены акцизов и патентного сбора1.
На самом деле, как и во всех предыдущих случаях, уголовный закон не утратил своей силы, поскольку он не был отменен, а лишь не применялся.
Если бы патентный сбор был вновь введен, то для применения ст. 100 УК не потребовалось бы специального постановления о введении ее в действие.Приведенные примеры свидетельствуют о том, что смешиваются два понятия: утрата законом силы и прекращение его действия (фактическое неприменение закона в связи с тем, что временно или постоянно отпали необходимые предпосылки для его применения).
Примером прекращения действия уголовных законов ввиду отпадения особых условий и обстоятельств, вызвавших действие этих законов, могут служить уголовные законы, определяющие порядок введения в действие или применения каких-либо других уголовных законов, законы об амнистии и т. п. (Закон СССР от 25 декабря 1958 г. «Об утверждении Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик»2, Указ Президиума Верховного Совета СССР от14 февраля 1959 г. «О порядке введения в действие Основ уголовного законодательства, Основ уголовного судопроизводства и Законов об уголовной ответственности за государственные и за воинские преступления»3). Этими законами
---------------------------------
1«Уголовное право. Общаячасть»,М., 1939, стр. 138.
2«Ведомости Верховного Совета СССР» 1959 г. № 1, ст. 6.
3«Ведомости Верховного Совета СССР» 1959 г. № 7, ст. 60.
18
был предусмотрен порядок пересмотра приговоров, уже вступивших в законную силу, и смягчение наказания или освобождение от него лиц, осужденных до вступления в силу новых общесоюзных законов.
Характер этих законов таков, что они неприменимы до тех пор, пока все приговоры, вступившие в законную силу, будут пересмотрены и фактически отпадут условия, вызвавшие необходимость издания упомянутых законов. Однако эти законы силы не теряют.
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 22 декабря 1964 г. «О судебной практике по применению ст. 2 Закона СССР от 25 декабря 1958 г. «Об утверждении Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик»1также свидетельствует о том, что законы СССР и союзных республик об утверждении общесоюзных и республиканских законов силы не утратили.Судебно-прокурорские органы при решении вопроса о снятии с конкретного лица судимости по предусмотренным этими законами основаниям будут и впредь руководствоваться данными законами, и ссылаться на них.
Эти соображения полностью относятся и к законодательным актам об амнистии. Во всех случаях, когда перед судебно-следственными органами встает вопрос о наличии у подсудимого или обвиняемого судимости, они решают его на основании норм, содержащихся в соответствующих указах об амнистии.
Таким образом, уголовные законы, определяющие порядок введения в действие или применения других уголовных законов, как и законы об амнистии, не отменяются автоматически после выполнения соответствующими государственными органами вытекающих из этих законов требований, а только не применяются, когда отпадают предусмотренные в этих законах основания для их применения.
Поэтому, по нашему мнению, утрата уголовными законами силы может последовать только по двум основаниям: а) при полной или частичной отмене уголовного закона законодателем; б) замене ранее действовавшего уголовного закона новым законом.