17.2 Губернская реформа 1775 г.
“Учреждения для управления губерний Всероссийской империи” (1775г.)—документы, определившие направление реформы.
Накануне реформы территория России разделялась на 23 губернии, 66 провинции и около 180 уездов.
Проводимая реформа планировала разукрупнить губернии, их число было удвоено.Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу.(400 000 душ на территории губернии; около 30 000 душ на территории уезда). Провинции, как территориальные единицы упразднялись.
Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление (губернский прокурор и два сотника). Вопросами финансовыми и фискальными ведало казенная палата; здравоохранение—приказ общественного презрения.
За законностью в губернии наблюдали губернский прокурор и два губернских стряжих (в уезде—уездный стряжий). Во главе уездной администрации стоял земский исправник.
В городах была учреждена должность городничего.
Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору, ему подчинялись губернаторы, он признавался главнокомандующим и имел другие важные полномочия.
В 1769г. был подготовлен законопроект “ О судебных местах”. По нему предполагались следующие виды судов :духовный, уголовный, гражданский, полицейский, торговый, военный ,придворный (по уголовным делам придворных), специальный ( по таможенным делам).
Все суды входили в единую систему по трехзвенной соподчиненности: уезд—провинция—губерния.
В процессе судебной реформы 1775г. была сформирована и упрочнена сословная судебная система.
Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд.
Для горожан низшей судебной инстанции стали городские магистраты.
Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе.
В губерниях учреждались совестные суды, (председатель и два заседателя) этот суд носил характер примирительного суда.
Апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам).
Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы.
Реформа 1775г. сделала неудачную попытку отделить суд от администрации.
Полиция контролировала многие сферы жизни человек : порядок по богослужению, крестном ходе, распутство, цензура книг, чистота города, рек, воды, продуктов, порядок торговли и пр.
Материалы, разрабатываемые в комиссии, легли в основу “Устава благочиния” 1782г.
Город делился на части и кварталы. По числу зданий (в частях глава—частный пристав; в кварталах—квартальный надзиратель). Руководство полиции возлагалось на губернские власти (губернское правление, Сенат).
Полиция могла применять санкции по некоторым вопросам, которые касались православия, торговли, ношения оружия и т.п. Политическими преступлениями полиция не занималась. Наказание, применяемые полицией: штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест на несколько суток, заключение в работный дом.
“Устав благочиния” фактически сформировал новую отрасль права—полицейское право.