16.1. Великая Отечественная война и перестройка работы советского государственного аппарата

Великая Отечественная война явилась тяжелейшим испытанием для Советского государства. Устоять в этой борьбе, разбить врага можно Было только превратив страну в единый военный лагерь.

• изменение содержания деятельности государственного аппа­рата (решающей функцией Советского государства в это вре­мя стала обороны страны, поэтому основное содержание ра­боты советских государственных органов определялось лозун­гом: «Все для фронта, все для победы!»);

■ организация чрезвычайных государственных органов,

• реорганизация вооруженных сил,

■ создание новых обычных государственных органов;

■ приспособление иных государственных органов к военным нуждам путем изменения форм деятельности, усиления ис­полнительно-распорядительных функций, сужения коллеги­альности и усиления единоначалия, повышения дисциплины и ответственности.

Деятельность ГКО. 30 июня l94l г. «ввиду создавшегося чрезвы­чайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил наро­дов CCCP для проведения отпора врагу, вероломно напавшему на нашу Родину»[71] Постаноалением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совета народньш комиссаров CCCP был создан Государственный комитет обороны (ГКО) под председа­тельством И.В Сталина B состав ГКО первоначально вчодили B.M. Молотов, K.E. Ворошилов, Г.М. Маленков и Л.П. Берия. B l942 г в состав ГКО были введены A И. Вознесенский, Микоян и Л.М. Каганович. B 1944 г. в состав ГКО был введен Булганин, а K.E Ворошилов освобожден от обязанностей чдена ГКО. Персо­нальным совмещением постов во многом обеспечивалось единство в деятельности ГКО, ЦК ВКП(б) и CHK СССР. Председатель ГКО И B Сталин одновременно яалялся секретарем ЦК ВКП (б) и председателем CHK CCCP B конечном счете ГКО сосредотачи­вал полномочия высшей партийно-правительственной и военной ин­станции страны E августа 1941 i И B Сталин стал Верховным главнокомандующим, так как возглавил Ставку Верховного глав- нокома ндов ан ия

Основными задачами Государственного комитета обороны были развертывание вооруженных сил, подготовка резервов, обеспечение их вооружением, снаряжением и продовольствием.

Каждому из членов ГКО были персонально поручены различ­ные отрасли работы. Своего исполнительного аппарата ГКО не имел, а использовад аппараты ЦК ВКП(б), CHK CCCP и наркома­тов (чаще всего Наркомата обороны). Для изучения н разрешения наиболее сложных вопросов ГКО организовывал специальные ко­митеты, советы и комиссии, готовившие проекты постановлений и непосредственно разрешавшие конкретные проблемы. Так, в конце августа 194l г совместная комиссия ЦК ВКП(б) и ГКО была на- праалена в Ленинград для рассмотрения н решения всех вопросов, связанных с обороной Ленинграда, эвакуацией его предприятий и населения

Наделение ГКО широкими полномочиями и упрощенный поря­док его работы позволили быстро и оперативно принимать реше­ния, эффективно руководить государством в самых тяжелых усло­виях войны

B руках Государственного комитета обороны сосредоточива­лась вся полнота аласти в государстве Bce партийные, совет­ские, военные органы, общественные организации, все граждане обязаны были беспрекословно выполнять решения и распоряже­ния ГКО. ГКО имея своих уполномоченных во всех союзных и автономных республиках. По мере необходимости он мог посы­лать таковых на фронты и в другие места Уполномоченным ГКО предоставлялась полнота аласти, необходимая для организации обороны

Создание Государственного комитета обороны явилось ыерой, направленной на мобилизацию всех сил и средств государства на нужды обороны Образование ГКО не прекратило деятельности иных высших органов аласти Верховного Совета СССР, его Пре­зидиума и Совета Народных комиссаров. Государственный комитет обороны действовал наряду с ними. Будучи органом более узким по своему составу и облеченным всесторонними полномочиями, ГКО мог быстро и оперативно решать все вопросы, продиктованные ус­ловиями военного времени.

Вскоре после образования ГКО бььп осуществлен ряд экстрен­ных мероприятий исключительной важности, обусловленных воен­ной обстановкой. K их числу относилось перебазирование предпри­ятий военной и гражданской промышленности на восток, эвакуа­ция рабочих и их устройство на новых местах.

B годы Великой Отечественной войны комитеты обороны обра­зовывались не только в центре, но и на местаю Их прообразами послужили городские штабы (комиссии) обороны, создававшиеся с июля I94I г и включавшие секретарей соогветствуюших комитетов партии, председателей исполкомов, представителей фронтовых штабов. Они руководили возведением оборонительных сооружений, формированием подразделений народного ополчения, истребитель­ных батальонов, C октября l94l г. городские комитеты обороны стали создаваться, учитывая накопленный к этому времени опыт по постаноалениям ГКО. За время войны комитеты обороны были созданы болЕе чем в 60 городах страны Они были призваны сосре­доточить в своем лице всю гражданскую и военную власть, устано­вить строжайший порядок в городах и прилегающих к ним районах. Состав городских комитетов обороны включал первых оекретарей обкомов или горкомов партии, председателей облисполкомов и ис­полкомов горсовета, военных комендантов, иногда — войсковых командующих

K компетенции городских комитетов обороны относилось объ- яаление городов на осадном положении, переселение жнтепей, вве­дение комендантского часа, поручение промышленным предпри­ятиям специальных военных заданий. Они руководили строительст­вом оборонительных сооружений, формированием оборонительных сооружений, в некоторых случаях — военными действиями.

Городские комитеты обороны прололжвли свою деятельность и после окончания боев, запимаясь очисткой вверенной террито­рии от минных полей и взрывоопасных предметов, восстановле­нием жилого фонды, коммунального хозяйства и промышленно­сти B большинстве своем городские комитеты обороны продолжа­ли функционировать практически до конца войны.

Решенне проблемы эвакуации и трудовых ресурсов. 24 июня 1941 г был создан Совет по эвакуации во главе с H M Шверником, занимавшийся перемешением в восточные районы страны людских и материальных ресурсов из угрожаемьш областей 25 октября 1941 г. — Комитет по эвакуации продовольственных запасов, про­мышленных товаров. предприятий легкой и пищевой промышленности во главе с А.И Микояном. B декгёре I94I г. Совет и Комитег no эвакуации объединились в Ѵпрааленне по эвакуации при CHK CCCP Благодаря организации и деятельности названных органов по эвікуации во второй половине I94I г. за короткие сроки в тыл бьши вьшезены IO хшн человек и 1523 крупных промышленных предприятий, в том числе все заводы no производству танков, са­молетов, моторов, боеприпасов и вооружения

C целью организации планомерной эвакуации советских граж­дан, отступавших вместе с Красной армией в начальный период войны на восток, в июле I94I г бьіло организовано Упрааление по эвакуации населения при CHK CCCP Ему подчинялись бюро по эвакуации населения при CHK союзных и автономных республик и исполкомах местных советов, а также многочисленные эвакуацион­ные пункты Названные Упрааление и эвакопункты действовали в тесном взаимодействии с упомянутым выше Советом по эвакуации промышленных и материальных ресурсов.

Ha завершающем этапе войны, в октябре 1944 г., при CHK CCCP было организовано Центральное управление по делам репат­риации во главе с уполномоченным Советского Правительства Ha него было возложено обеспечение возвращения на Родину и по­мощь в устройстве советских граждан, насильственно угнанных не- мецко-флшистскими оккупантами.

Учитывая потребности восстановления народного хозяйства на освобожденных от гитлеровцев территориях, для общего руково­дства этой рабогой в августе 1943 г. при CHK CCCP бьіл создан Комитет по восстаноалению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации

C целью укрепления морально-политического состояния армии и населения, разоблачения вражеской пропаганды и пресечения ложньи слухов, в самом начале Великой Отечественной войны бы­ло создано Советское информационное бюро при CHK СССР, за­нимавшееся правильной и своевременной информацией о положе­нии на фронтах и в тылу.

Состояние войны обострило проблему трудовых ресурсов He- XBTTKi рабочих рук затрудняла снабжение вооруженньк сид асем необходимым B этой ситуации следовало учесть вое трудоспособ­ное население страны, чтобы в случае необходимости производить трудовые мобилизации и обеспечивать военную промышленность рабочей сидой. Для решения этой залачи 30 июня 1941 г. был орга­низован Комитет по учету и распредеіению рабочей силы при CHK CCCP Ero составили представители CHK, Госплана, НКВД CCCP и других ведомств. Названному комитету подчинялись созданные при CHK союзных и автономных республик и в исполкомах краевых п областных Советов Бюро по учету и распределению рабочей силы.

Органы военной власти и ЧГК. Указом Презщццтла Верховного Со­вета CCCP от 2 ноября 1942 г бььпа образована Чрезвь чайшя государст­венная колвесеия по устаноалению и ртсслиювтпию злодеяний немецко- фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гртжланам, колхозам и общественным организациям, государственным предприягиям и учреждениям (ЧГК) во глвое с H М. Шверником Ha комиссию были возложены еждукщие зидачи.

Основной формой деятельности ЧГК было составление актов о гитлеровских злодеяниях и причиненном ущербе с участием предста­вителей общественности. Инструкции ЧГК категорически предписы­вали указывать в них всех выяаленных виновников военных преступ­лений, подразделяя их по всем видам соучастия: на организаторов, подстрекателен, исполнителей, нх пособников, указывая при зтом нх фамилии, наименования воинских частей и пр Актам надлежало содержать в себе по возможности точное описание военных преступлений, нх время, место н способы совершения. K актам прилагались все относящиеся к делу документы: заяале- нин потерпевших, протоколы опросов очевидиев, заключения экспертиз, фотоснимки, письма из германской неволи, а гакже трофейные документы.

B районах, подвергшихся оккупации, либо нападению гитле­ровцев (например, в Ленинграде), бьши созданы республиканские, краевые, областные н городские комиссии. Обличительные мате­риалы о гитлеровских злодеяниях, подготоаленные ЧГК, имели ог­ромное общественно-политическое значение, а также были исполь­зованы при проведении судебных процессов над гитлеровекими военными преступниками и их пособниками, в том числе для Нюрнбергского военного трибунала.

Введение чрезвычайного положении B годы Велнкой Отечествен­ной войны вводилось чрезвычайное тиожение в формах военного гюкжения и скадногп поюжхния Обе формы существенно меняли функции обычных государственные органов, прежде всего местных Советов.

22 июня 1941 г.были изданы указы Президиума Верховного Со­вета CCCP «Об объяалении в отдельных местностях военного по­ложения» и «О военном положении» B местностях, объяаленных на военном положении все функции органов государственной вла­сти в области обороны, обеспечения общественного порядка и го­сударственной безопасности передавались военным советам фрон­тов, армий, военных округов, либо высшему командованию вой­сковых соединений. Ha местные органы власти возлагалась обязан­ность оказывать полное содействие военному командованию в ис­пользовании сил и средств данной местности для обороны страны, обеспечения общественного порядка и безопасности.

B местностях, объяаленных на военном положении, военные власти получали право, приалекать граждан к трудовой повинности; устанавливать военно-квартирную и автогужевую повинность; изы­мать транспортные средства и иное имущество для нужд обороны; регулировать время работы учреждений и предприятий; регулиро­вать торговлю и работу торговых коммунальных учреждений; уста- нааливать нормы отпуска продовольственньа и проыышленньге товаров; ограничивать уличное движение; устанааливать комен­дантский час (т.е. запрещать появление на улицах после определен­ного времени); производить задержание и обыск подозрительных лии; запрешать въезд и выезд в определенные населенные пункты; выселять в административном порядке лиц, признанных «социаль­но-опасными»

По всем перечисленным вопросам решения военных вдастей бьши строго обязательны для местных Советов и подлежали немед­ленному и безусловному исполнению. За неподчинение распоряже­ниям военных аластей виновные подлежали ответственности по законам военного времени B это же время был издан Указ о моби­лизации no ряду округов военнообязанных, родившихся в период с 1905 по 1918 г

Осадное положение вводилось в годы войны сравнительно ред­ко, Режим осадного положения регулировался Указом Президиума Верховного Совета CCCP «Об условиях и порядке введения осадно­го положения и вытекающих из этого правах военных аластей», принятым в январе 1942 г, а также специальными постановления­ми ГКО о введении осадного положения в том или ином городе и прилегающих к нему районах Согласно названному Указу, осадное положение вводилось в тех случаях, когда городу или важному на­селенному пункту угрожало вторжение неприятеля, а также в горо­дах, освобожденньк от неприятеля, впредь до устаноаления в них надлежащего порядка и организации нормальной деятельности ме­стных органов аласти. Военные аласти в случае осадного положения получали всю полногу государственной власти на местах. B частно­сти, в местностях, объявленных на военном положении они обретали право издавать распорііжения о применении оружия и расстреле на месте без суда и следствия за грабежи, бандитизм, массовые беспо­рядки, за распространение провокационных слухов, а также шпио­нов, диверсантов и иных агентов врага. Известно, например, что за период с 2П октября но 13 декабря I94I г. в осажденной Москве по разным причинам военными властями были задержаны 121 955 че­ловек Из их числа к тюремному заключению были осуждены — 4741, освобождены no выяснению обстоятельств деда — 23 927, рас­стреляны по приговорам военных трибуналов — 357, расстреляны на месте — 15 Большинство из расстрелянньв< по приговорам во- енкых трибуналов были дезертирами, шпионами, мародерами, из­менниками Родины, расхитителями государственного и обшествен- ного имущества.

Введение военного и осадного положения приводило к зна­чительному сокращению сети народных судов и обших прокура­тур и росту числа военных трибуналов и военных прокуратур. Корпус военных судей пополнялся за счет мобилизации граж­данских юристов Так, если к началу войны численность воен­ных судей состааляла 766 человек, то на ] марта 1942 г. она дос­тигла 3735 человек.

Реорганизацмя вооруженных енл. Война потребовала сущест­венной реорганизации вооруженных сил Советского государства. Во-первых, значительно возросла их численность — с 4,2 млн че­ловек в l94l г. до 11.365 млн человек в 1945 г. B этих целях 22 июил l94l г. Указом Президиума Верховного Совета CCCP была объяалена всеобщая мобилизация населения — в возрасте от 18 до 55 лет. Мобилизация в годы войны распространялась на террито­рию всеіі страны При этом был внесен ряд изменений в систему комплектования Красной армии и Военно-морского флота. B ча­стности, помимо расширения призывного возраста, были измене­ны и понижены требования к состоянию здоровья призывников, отменены отсрочки по призыву до окончания образования

B годы войны широкое распространение получило формирование частей народного опотения из доброввчьцев — лиц призывного воз­раста, способных владеть оружием, но не состоящих на военном учете. B Москве, например, формирование дивизий народного ополчения регулировалось указаниями, выработанными 1—2 июля I94I г. на совещании представителей ЦК ВКП (б) и CHK CCCP с руководящими пвртийными и советскими работниками Москвы.

После тОго как 4 июля 1941 г. ГКО принял Постановление «О доб­ровольной мобилизации трудящихся Москвы и Московской облас­ти в дивизии народного ополчения», за четыре дня о приеме в них поступили 308 тыс. заяадений K 6 июля 1941 г в Москве были сформированы 12 дивизий народного ополчения Командный со­став дивизий нвродиого ополчения состоял из кадровьіх офицеров или офицеров запаса Политработниками назначались работники райкомов партии, районных Советов трудящихся, руководящие ра­ботники предприятий. Помимо Москвы и Ленинграда, части на­родного ополчения создавались на Украине, в Сталинграде, Яро­славле, Туле, Горьком, Ростове-на-Дону.

24 июня 1941 г CHK CCCP и ЦК ВКП(б) приняли Постанов­ление «О мероприятиях по борьбе с пирашюгными десантами и дя- версантами противника в прифронтовой полосе», согласно которо­му местными партийными и советскими органами создавались ис­требительные батальоны, служившие важным резервом для фронта. Их личный состав нес патрульную и охранную службу, приалекался для уничтожения парашютных десангов врага. B окрестностях Ле­нинграда, Москвы, Сталинграда и Донбасса истребительные ба­тальоны принимвли непосредственное узястие в боевых действиях.

Создавались органы полевого управления вооруженными сила­ми 23 июня 1941 г для стратегического руководства вооруженными силами по решению ЦК ВКП(б) и CHK CCCP была создана Став­ка Главного командования Вооруженных сил CCCP 10 июля I94I г. по решению ГКО опа была переименована в Ставку Верхов­ного командования. Членами Ставки были назначены B.M Молотов, C К. Тимошенко, Г.К. Жуков K.E. Ворошилов, C.M. Буденный, H Г Кузнецов, B,M. Шапошников, председателем — И В. Сталин. 8 августа 1941 г Ставка преобразуется в Ставку Верховного главно­командования, а И.В. Сталии назначается Верховным главнокоман­дующим Вооруженными силами Накануне, 19 июля оп был назна­чен наркомом обороны.

10 июля l94l г. решением ГКО па важнейших направлениях во­енных действий были сформированы три главных командования Северо-Западное, с подчинением ему Северного и Северо-За­падного фронтов, Севериого и Балтийского флотов; Западное, с подчинением ему Западного фронта и Пинской военной флотилии; Юго-Западное с подчинением ему Юго-Западного, Южного фрон тов и Черноморского флота Главнокомандующим названных на- праалений ГКО было поручено оперативное руководство войсками действующей армии, поддержание их высокого боевого духа. Одна­ко в связи с отсутствием у главнокомандующих необходимых пол­номочий и резервов, Сгавка продолжвла осущесталять практически в полном объеме руководство фронтами и армиями. После того как упрааление войсками было улучшено, его промежуточное звено в лице главнокомандующих направлениями и их штабов было уп­разднено

Оперативным органом Ставки иалдлся Гiuepa іьный штаб, объем работы которого и функции в годы войны значительно расшири­лись. Генштаб был реорганизован в конце июля 1941 г н превра­тился в центр по подготовке и использованию вооруженных сил страны Согласно утвержденному 10 августа 1941 г Верховным главнокомандующим Положению Генеральный штаб Наркомата обороны бьш переименован в Генеральный штаб Вооруженньш сил и подчинен исключительно Верховному главнокомандующему. K его компетенции бьши отнесены разработка директив и прика­зов Верховного главнокомандования, контроль исполнения указа­ний ГКО и Ставки, объединение деятельности главных штабов видов Вооруженных сил и штабов родов войск Последние в период Великой Отечественной войны включали сухопутные войска, воен­но-воздушные силы, военно-морской флот и войска ПВО страны.

C началом войны было введено всеобщее обязательное обуче­ние военному делу |8 сентября l94I г ГКО вынес постаноаление «О всеобшем обязательном обучении военному делу граждан СССР» Каждый гражданин Союза ССР. способный носить оружие, должен быть обучен военному делу, с тем, чтобы быть подготов­ленным с оружием в руках защищать свою Родину. C I октября l94I г- было введено обязательное военное обучение граждан муж- ского пола в возрасте ог 16 до 50 лет. Оно осущесгвлялось вневой­сковым путем, т.е без отрыва от производства на предприятиях, в учреждениях, колхозах и совхозах

Б системе всевобуча формировались специальные комсомольско- молодежные подразделения, в которых за время войны бьшо подго- тоалено свыше 1,3 млн истребителей танков, пулеметчиков, снайпе­ров, минометчиков, парашютистов и пр B средних шкодах была вве­дена начальная н допризывная подготовка учащихся 5—10 классов

Всеобщее военное обучение явилось одним из важных источни­ков резервов для фронта. Из лиц, прошедших асеобуч, формирова­лись дивизии народного ополчения и истребительные батальоны. Благодаря всевобучу, Красная армия непрерывно пополнялась сот­нями тысяч хорошо подготовленных воинов

Политические органы в Вооруженных силах СССР. Важнейшим мероприятием по совершенствованию организации и деятельности советских Вооруженных сил в годы Великой отечественной войны явились реорганизация политических органов армии и флота, пере­стройка их структуры и пѵрядка деятельности, введение института военных комиссаров. 16 июля 1941 г Президиум Верховного Совета CCCP издал Указ «О реорганизации органов политической пропа­ганды и введении института военных комиссаров в Рабоче- Крестьянской Красной Армии». 20 июля 1941 г. действие названно­го Указа было распространено и на Военно-морской флот B пол­ках, дивизиях, штабах, военно-учебных заведениях и учреждениях вводились должности военных комиссаров, а в ротах, батареях и эс­кадронах — политических руководителей (политруков). 12 августа 1941 г. должности военных комиссаров были введены в танковых батальонах и ротах, артиллерийских батареях и дивизионах

Наряду с командирами на комиссаров возлагалась полная ответ­ственность за выполнение войсковой частью боевых задач, за ее стойкость в бою и готовность драгъся с врагом до последней капли крови. Военные комиссары обязаны были оказывать командирам всемерную помощь в выполнении боевых задач, укреплять авторитет командиров и вместе с ними провошггь в жизнь все приказы высше­го командования Ставка Верховного главнокомандования переиме­новала Главное управление политической пропаганды PKKA в Глав­ное политическое управление РККА, управления политической про­паганды фронтов и округов — в политические управления; отделы политической пропагакдьі армий, дивизий, учебных заведений и уч­реждений — в соответствующие политические отделы.

После того как основания для существования института воен­ных комиссаров отпвли. 9 октября 1942 г Президиумом Верховного Совета CCCP был издан Указ «Об установлении полного единона­чалия и упразднении института военных комиссаров в Красной Армии». 13 октября 1942 г. он был распространен и на Военно- Морской Флог. При этом на командиров была возложена ответст­венность за все стороны не только боевой, но и политической ра­боты в частях, соединениях и учреждениях Красной армии. Соглас­но названному Указу комиссары были освобождены от занимаемых должностей и назначены заместителями командиров по политиче­ском части.

Важные задачи возлагались в годы Великой Отечественной войны на созданные по решению UK ВКП(б) Военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий, являвшиеся коллегиальными органами военного и военно-политического руководства. Как пра­вило Военные советы включали командующего (председатель), чдена Военного совета и начвльника штаба. B ноябре 1942 г. была учреждена должность второго члена Военного совета по тылу фронта (армии). Ha Военные советы возлагвлась ответственность за боевую подготовку, политико-моральное состояние и матери- вльно-техническое обеспечение войск Согласно Указу Президиу­ма Верховного Совета CCCP «О военном положении» от 22 июня 1941 г Военные советы наделялись всей полнотой военной и ад­министративной власти в пределах действия фронтов п армий, а также базирования флотов

Создание новых войсковых формировании и государственных ор­ганов Ha завершающем этапе войны было признано, что дальней­шему укреплению оборонной моши CCCP может послужить орга- низщмя в республиках самостоятельных государственных войско­вых формирований B январе 1944r па 10-й сессии Верховного Совета CCCP был принят Закон о праве союзных республик иметь войсковые фермирования Последние создавались как республи­канские, а не чисто национальные, те. они состояли из граждан всех национальностей, проживающих на территории данной рес­публики Например, в рядах Красной армпп на фронтах Великой Отечественной войньі стойко сражалась литовская стрелковая диви­зия, дважды заслужившая благодарность Верховного главнокоман­дующего. Более 3300 ее бойцов, сержантов и офицеров были на­граждены орденами и медалями Союза CCP

Войсковые формирования союзных республик явились состав­ными частями единой Красной амип, подчинялись единому коман­дованию, уставам и мобилизационным планам Единство и стро­жайшая централизация Краской армии обеспечивалось тем, что руководящие основы организации войсковых формирований по- прежнему устанавливались органами Союза CCP

10-я сессия Верховного Совета CCP постановила также преоб­разовать Народньій комиссариат обороны CCCP из общесоюзного в союзно-республиканский, а также предоставить право союзной аласти устанааливать руковоаяшие основы организапии войсковых формиро­ваний cOKDjHbUi республик. Соответствующие изменения были внесе­ны в Конституцию CCP и конституции союзных республик.

B результате названных преобразований суверенитет союзных республик получил дополнительные гарантии, получив свое выра­жение еще и в том. что они обрели право создавать свои республи­канские войсковые формирования.

Война вызвала к жизни ряд новых государственных органов, не являвшихся чрезвычайными ио своим полномочиям, но генетически связанными с состоянием войны. Указами Президиума Верховного Совета СССР, в целях беспрерывного снабжения армии танками и минометами, в сентябре 1941 г. был создан Наркомат танковой про­мышленности с включением в его состав всех танковых, дизельных н броневых заводов, B ноябре l94l г. наркомат общего машинострое­ния был преобразован в Наркомат минометного вооружения.

Учитывая потребности оказания всемерной помощи советским Вооруженным силам в проведении боевых операций, ограждения советских вОЙСК от шпионов, диверсантов и террористов, усиле­ния охраны тыла страны от подрывных действии врага, а также организации разведывательно-диверсионной н контрразведывз- тельной работьі в тылу гитлеровцев, согласно Постановлений ГКО от 17 июля 1941 г. н IO января 1942 г органы военной контрразведки были выделены нз Наркомата оборопы н Наркомата ВМФ н преоб­разованы в Особые отделы с подчинением их НКВД CCCP B инте­ресах объединения усилий органов госбезопасности и внутренних дел. Указом Президиума Верховного Совета CCCP от 20 июля |94| г. наркоматы госбезопасности и внутренних двл CCCP были объединены в Наркомат внутренних дел CCCP

Коренной перелом в ходе Велнкой Отечественной войны вызвал новую реорганизацию НКВД СССР. Учитывая усложнение и уве­личение работы в области государственной безопасности, а также необходимость выявления и уничтожения шпионов, диверсантов н иных пособников врага, 14 апреля 1943 г. Указом Презшшума Вер­ховного Совета CCCP НКВД CCCP был разделен на Наркомат внутренних дел CCCP и Наркомат государственной безопасности (НКГБ СССР) B апреле 1943 r. бьіли образованы Гдавное управле­ние контрразведки Наркомата обороны «Смерш» и Управление контрразведки Военно-морского флота «Смерш»

B связи с острой нехваткой топлива, вызванной захватом гит­леровцами Донбасса, создавались специализированные централь­ные государственные органы, ведавшие экономным распределени­ем определенных видов топлива. Так, |7 ноября 1942 г. при CHK CCCP было учреждено Главное управление по снабжению камен­ноугольным топливом («Главснабуголь»). Названное Управление было образовано путем вьшеления Углесбыта из веления Нарко­мата угольной промышленности. K компетенции Главснабугля было отнесено наблюдение за рациональным н экономным расхо­дованием угли н сланцев, а также правильным нх хранением на складах потребителей.

Учитывая большое народно-хозяйстаенное значение искусст­венного жкдкого топлива и газа, в целях быстрейшего развития данной отрасли промышленности, 19 нюня 1943 г. было образовано Главное управление искѵсственного топлива и газа при CHK СССР.

B 1943 г. были организованы главные управления по снабжению народного хозяйства нефтяными продуктами (Главснабнефть), а также лесоматериалами и дровами (Главснаблес)

B свази с освобождением от немецкой оккупации ранее задаа- ченных советских территорий и возросшим значением задач по восстановлению народного хозяйства в освобожденных районах, совместным Постановлением CHK CCCP и ЦК ВКП(б) от 21 авгу­ста 1943 r. при Советском правительстве с этой целью был образо­ван специальный комитет. Кроме того, в зточ же году был создан Комитет по дедам архитектуры, на который бьшо возложено повы­шение качества архитектурных и планировочных работ.

Огромная работа по восстановлению городов, подвергавших­ся оккупации Гитлеровцами, вызвала к жизни специализирован­ные наркоматы, связанные с жилищно-гражданским строитель­ством B сентябре 1943 г подобные наркоматы были созданы на Украине, в феврале 1944 г. — в РСФСР, в сентябре 1944 г. в Бело­руссии, в феврале 1945 г. — в Молдавии. Ha них были возложены залачи по обеспечению восстановлении в кратчайшие сроки разру­шенных немпами населенных пунктов. Масштабы проделанной на­званными наркоматами работы были огромньі. Так, лишь в РСФСР было осуществлено жилищно-коммунальное строительство на o6- шую сумму в несколько миллиардов рублей. Ha Украине в 1944 г было восстановлено свыше 2 млн м2 жилой площади, на что было отпушено более 500 млн руб.

Следует также отметить образование в 1943 г. Совета по делам Русской православной церквн при CHK CCCP для осуществления связи между Правительством и патриархом Московским и всея Ру­си по вопросам русской православной церкви, требующим разре­шения Правительства B 1944 i был образован Совет по делам ре­лигиозных культов при CHK СССР.

Работа Совегов в годы впйш и организация партизанского движе­ния B годы Великой Отечественной войны продолжали существо­вать государственные органы, предусмотренные Конституцией CCCP 1936 г. соответствующими конституциями союзных и авто- номньіх республик, прежде всего Верховные советы, президиумы Верховных советов, Советы народных комиссаров СССР, союзных республик и автономнвіх республик, местные Советы. Условия вой­ны не могли не сузить советской демократии. Советы созывались на сессии реже, чем полагалось по Конституции CCCP 1936 г , ли­бо не созывались вообще Изменился кворум сессии, который те­перь определялся в 2/3 наличного состава (а не списочного) депута­тов. B разгір войны истек срок полномочий депутатов Верховного

Совета СССР, предусмотренный Конституцией B связи с тем, чтО условия войны не позволили организовать новые выборы, депутат­ские полномочия были продяены до ее окончания.

Названные обстоятельства вызывались в основном резким со­кращением депутатского корпуса в условиях войны, особенно в прифронтовых районах. Так, в Советах депутатов трудящихся горо­дов тыла среднее число депутатов к конпу 1943 г составляло около 55% B городах, освобожденных от оккупации средний процент ос­тавшихся депутатов колебался от 10 до 30.

Bo многих случаях мвлочисленность депутатского состава ис­ключала проведение сессий вообше B подобных случаях исполко­мы практиковали систематический созыв собраний граждан, что послужило одной из важнейших форм участия населения в государ­ственном управлении B местностях, где после освобождения от гитлеровских оккупантов вообше не оставалось ни одного депутата, собрания избирзтспсй принимвли на себя восстановление Совет­ской аласти. Они непосредственно избирали исполнительные коми­теты, поручали им осуществление функцнй государственной власти в пределах той или местности.

Необходимость срочного разрешения не терпящих отлагательст­ва задач зачастую приводила к тому, что многие функции Советов выполнялись их исполнительными органами. Использование колле­гиальных форм работы сокращалось.

B условиях военного времени в ряде мест бьіл изменен порядок формирования исполнительных комитетов. Если в обычных усло­виях исполкомы согласно Конституции CCCP 1936 г. формирова­лись на сессиях Советов, то в период войны при нехватке депутатов для созыва сессии Советов они пополнялись по их собственному усмотрению либо по решению вышестояшего исполкома (в некото­рых случаях по решению CHK республики). B тех районах, где не оставалось ни членов исполкома, ни депутатов Совета, исполком сельского Совета формировался на месте уполномоченным выше­стояшего исполкома Нногда сельское население освобожденных от оккупапии районов само избирало уполномоченных-выборщиков, которые в свою очередь избирали председатепя сельского Совета, утверждаемого затем исполкомом районного Совета. Там, где со­ветская власть восстанавливалась партизанами, исполнительные органы Советов избирались общим собранием граждан

Как известно, гитлеровцами были оккупированы территории Украинской, Белорусской, Молдавской, Эстонской, Латвийской и Литовской союзных республик, а также значительная часть РСФСР

Ha период оккупации высшие органы власти и управления назван­ных союзных республик были эвакуированы на территорию РСФСР, где и продолжали функционировать. Вместе с тем в тылу врага действовали подпольные органы советской аласти B Белорус­сии и РСФСР партизаны освободили Or немецко-фашистских за­хватчиков целые «партизанские края». Ha нх территории находи­лись тысячи населенных пунктов, многие из которых, в том числе города Бегомль н Ушачи, удерживались партизанами в течение всей войны. Роль органов власти н управления на нх территории играли обычно подпольные обкомы н райкомы ВКП(б), по сути представ­лявшие собой объединенные партийно-советские органы н руково­дившие одноаременно партизанской борьбой. Функции чрезвычай­ных органов власти осущесталялись согласно названному Указу от 22 июля 1941 г. «О военном положении» командованием партизан­ских отрядов

Партизанским движением н функционированием полпольных органов советской власти на оккупированной территории каждой иэ республик руководили их CHK через республиканские штабы партизанского движения под общим руководством Центрального штаба партизанского движения при Ставке Верховного главноко­мандования, Последний был создан 30 мая 1942 г Государственным комитетом обороны при Ставке Верховного главнокомандования. Ero деятельность осушествлялась в тесном контакте с руководством партийных и советских органов республик и областей, а также Во­енными советами фронтов и армий. Непосредственное руководство партизанскими отрядами осушествлали Украинский, Белорусский, Латвийский, Литовский и Эстонский штабы партизанского движе­ния B оккупированных областях РСФСР функционировали обла­стные штабы партизанского движения Названные штабы сыграли огромную роль в развитии партизанской борьбы, в осуществлении азанмодействня с Красной армией. При Центральном штабе парти­занского движения бьшо учреждено Политическое управление, пе­реименованное затем в Политический отдел с задачей руководства агитационно-пропагандистской работой среди населения, находя­щегося в оккупапии

После освобождения от гитлеровских оккупантов особые слож­ности с восстаноалением советской власти возникли в прибалтий­ских республиках, западных областях Украины и Белоруссии и пра­вобережных районах Молдавии, так как соответствующие меро­приятия были сопряжены с крупномасштабной вооруженной борь­бой с насажденными фашистами нацноналнстическимн бандфор­мированиями. B ноябре l944r. для оказания помощи партийным органам и правительствам Литовекой, Латвийской и Эстонской со­ветских республик, в каждой ю них бьшк созданы Бюро ЦК ВКП(б) B Моллавии аналогичное Бюро было образовано в марте 1945 г B ряде наркоматов и иных центральных государственных орга­нах была введена военная дисциплина, часть из них была эвакуиро­вана в г. Куйбышев. Важной мерой по усилению помоши фронту, а также для согласованности в деятельности военных и гражданских Органов, стало совмещение должностей и объединение под одним руководством военных органов и гражданских наркоматов и ве­домств Например, в феарале 1942 г начальник тыла PKKA по совместительству был назначен наркомом путей сообщения CCCP B ряде наркоматов создавались специальные военизиро­ванные главные управления по обслуживанию военных нужд. По­добные формирования создавались в союзных наркоматах связи, путей сообщения, торгоали и др. B некоторых республиканских наркоматах тоже создавались анвлогичные управления K их числу относились учрежденные при рассмотренных обстоятельствах в наркоматах социального обеспечения республик отделы по обслу­живанию инвалидов Отечественной войны, семей военнослужащих и погибших иа фронтах

Постановлением CHK CCCP «О расширении прав народных комиссаров CCCP в условиях военного времени» от I июля 1941 r были расширены полномочия народных комиссаров CCCP и ряда союзных республик в области распределения финансов и оборудо­вания между предприятиями п стройками. Кроме того, наркомы обрели право переводить в обязательном порядке специвлистов, рабочих и служащих с одного предприятия на другое

Полномочия ГКО и CHK CCCP в условиях военного времени детально разграничены не были Как правило, ГКО принимвл наи­более важные, принпипивльные решения, а CHK разрабатывал за­тем постаноаления, обеспечивавшие их выполнение

Деятельность органов IUiy IpTHtMY дел в годы войны. B годы Вели­кой Отечественной войны значительно расширились функции ор­ганов внутренних дел K ним прибавилась борьба с военным и тру­довым дезертирством, мародерством, паникерами, распространите­лями всякого рода провокационных слухов и измышлений. Новой п аесьма важной задачей советской милиции стала работа пО розыску детей, пропавших при эвакуации и других обстоятельствах военного времени B составс Главного упрааления милиции был создан Цен­тральный справочный адресный детский стол, а при республикан­ских, областных, районных и городских органах милиции созлава- дись справочные адресные детские столы 21 июня 1943 г. на базе

Отдела колоний для несовершеннолетних Управления исправитель­но-трудовыми колониями ГУЛАГа был образован Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД CCCP

Свой вклад в победу нал врагом органы внутренних дел внесли, участвуя в боевых действиях непосредстаенно на полях сражений, в составе партизанских отрядов, истребительных батальонов, дивер­сионно-разведывательных групп и тл.

Уже 27 июня 1941 г. по приказу НКВД CCCP было сформиро­вано соединение для выполнения особых заданий Наркоматов внутренних дел и обороны CCCP «по уничтожению немецко- фашистских захватчиков и их приспешников во вражеском тылу». B октябре |94| г. оно было переформировано в Отдельную мото­стрелковую бригаду особого назначения (ОМСБОН НКВД СССР), в октябре 1943 r — в Отдельньій отряд

Их бойиы и командиры, прошедшие специальную подготовку, в рамках поставленных им дивсрсионно-боевых и разведывательных заданий вьіполняли десантные операции в тылу противника в со­ставе подразделений, мелкими группами и индивидуально. C фев­раля 1942 г. и до конца войны в тьіл противника были направлены 108 епшогрялов и групп обшей численностью 2537 человек и болсе 50 одиночных исполнителей Кроме того. ОМСБОН был призван стать ядром разворачивающегося партизанского движения, оказы­вать ему всестороннюю помощь, создавать подполье в городах.

Значительной активностью в годы Великой Отечественной вой­ны, в условиях крайнего обострения борьбы с разного рода «анти­советскими элементами», отличвлась деятельность Особого совеша- ния при Наркоме внутренних дел CCCP По делам рассматривае­мой категории Особому совещанию было предоставлено право применять в качестве мер уголовной репрессии ссылку и высылку на срок до пяти дет, заключение в ИТЛ на срок до 25 лет, а соглас­но Постановлению ГКО от 17 ноября 1941 г. — смертную казнь через расстрел. B 1943 r. из 46 689 челоаек, «осужденных» Особым совешанием, расстрел был определен 681 C 1942 по 1946 г. Особое совешание определило высшую меру наказания в отношении более чем іОтьіс.человек.

Кроме того, к компетенции Особого совещания относилось досрочное освобождение из мест заключения, ссылки и поседения за высокие производственные показатели B 1943 г OCO вынесло решения о досрочном освобождении на 5824 человека, 7650 сроки отбывания наказания были снижены.

Реорганизация работы исправительно-трудовых учреждении. B со­ответствии с требованиями военного времени была перестроена и работа исправительно-трудовых учреждений C 22 нюня 1941 г. по июль 1944 г. в MTJI и MTK поступили в общей сложности 2 527 755 осужденных Деятельность ИТУ, а также положение осужденных регулировались ведомственной инструкцией «О режиме содержания и охране заключенных в исправительно-трудовых лагерях и коло­ниях НКВД CCCP в военное время», изданной в феврале 1942 г. Она налеляла оперативно-служебные наряды правом в ряде случаев применять оружие без предупреждения (при побеге и преследова­нии заключенных, при нападении на администрацию н конвой).

C началом Велнкон Отечественной войны был ужесточен режим содержания заключенных, усилена нх изоляция, изъяты репродук­торы, запрешена выдача газет, прекращены свидания, переписка с родственниками н перевод нм денег, увеличены до 10 часов рабо­чий день и на 20% нормы выработки, прекращено освобождения отдельных категорий заключенных и т.д

Независимо от характера совершенного преступления для всех заключенных устанавливался единый режим отбывания на­казания — строгий, а осужденные за контрреволюционные пре­ступления, банаитизм. разбой и побеги, a также заключенные- иностраниы и рецидивисты бьши взяты под усиленную охрану. C на- чвлом войны прекратилось освобождение заключенных, осужденных за особо опасные преступления (шпионаж, террор, диверсии и др.) Общее чиело диц, задержанных с освобождением до конца войны, составило |7тыс.человек

Эвакуация заключенных лагерей н колоний в связи с военной обстановкой проводилась в спешном порядке G пути следования часть нз них, в основном судимые за бьітовые преступления с остатком неотбытого срока менее года, освобождались на осно­вании Указа Президиума Верховного Совета CCCP от 12 июля 1941 г.

B связи с призывом значительного числа сотрудников ИТУ в действующую армию для усиления охраньі заключенных ядминист- рация ИТУ получила право назначать в самоохрану осужденных за малозначительные преступления, но нх число не должно бьіло пре­вышать 20% личного состава подразделений о.^Ины. Заключенные, зачисленные в самоохрану, хотя и несли службу без оружия, тем не менее, назначались во все караулы н конвои.

C октября |94I г. руководству лагерей рекомендовалось раскон­воировать и использовать бывших работников органов НКВД, ми­лиции, военизированной охраны, осужденных эа маловажные пре­ступления, совершенные до 22 июня 1941 r., на следующих вндах работ’ трактористами, шоферами, слесарями, автотехниками, вра­чами; на административно-хозяйственной работе (завелуюшими фермами, прорабами, десятниками, комендантами лагерных пунк­тов и т.д); в военизированной охране на должностях рядового со­става, в военизированной пожарной охране на должностях рядовых и младшего начальствующего состава и др.

Bo аремя войны возникли новые виды мест лишения свободы Так, в соответствии Указом Президиума Верховного Совета CCCP «О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и плен­ных красноармейиев, для шпионов, изменников Родины» от 19 ап­реля 1943 r. были введены каторжные работы сроком от 15 до 20 дет B некоторых MTJI (Воркугинском, Норильском и лр) были образованы каторжные отделения. K концу Великой Отечественной войны (на 1 апреля 1945 г.) в MTJI НКВД CCCP отбывали наказа­ние 15 586 изменников Родины, осужденных к каторжным работам, Б TOM числе 1113 женщин.

Широкое развитие получили лагеря для военнопленных. B ве­дении Управления НКВД CCCP по делам военнопленных и интер­нированных K концу 1944 г в его ведении находились |56 лагерей военнопленных По состоянии на 25 февраля 1945 г. в них содер­жались 920 077 военнопленных B рамках воздоженных на них пол­номочий органы внутренних дел осущесталяли прием, перемеще­ние, размещение, обеспечение п эксплуатацию труда вражеских военнопленных, а также организацию в лагерях антифашистской работы

30 августа |944 г. было утверждено Положение «О лагерях осо­бого режима для военнопленных», согласно которому там должны бььпн содержаться бывшие гитлеровские солдаты и офицеры двух категорий* участники зверств на территории CCCP и оккупирован­ных стран Европы, активные фашисты, сотрудники разведыватель­ных и карательных органов гитлеровской Германии и ее союзников. Режим содержания этой категории заключенных отличался особой суровостью.

Согласно решению ГКО от 27 декабря и приказу НКВД CCCP от 28 декабря 1941 г все военнослужащие Красной армии, нахо­дившиеся а плеиу и окружении противника должны бььгш пройти проверку в специальных лагерях. Для этого в расположении каждо­го из фронтов действующей армпп была организована сеть прове­рочно-фильтрационных лагерей. До передачи в июле 1944 г. в веде­ние ГУЛАГа, они подчинялись УПВИ НКВД СССР. 28 августа 1944 г. Был создан самостоятельный Отдел спецлагерей НКВД CCCP 20 февраля 1945 г. он был переименован в Отдел провероч- ноч^ильтрационных лагерей НКВД СССР. За три года войны «го­сударственную проверку* прошли в общей сложности 312 594 чело­века После этого 223 272 человека убыли в райвоенкоматы для дальнейшей службы, 5716 были переданы на работу в оборонную промышленность, 43 337 человек пополнили конвойные войска НКВД СССР, а 8255 — штурмовые батальоны, 11 283 человек были арестованы, 1529 отправлены в госпитали, а [799 человек умерли

Аналогичные мероприятия начали осушесталсться в годы войны и в отношении гражданских лиц, по разным причинам оказавшихся за пределами СССР.

B годы Великой Отечественной войны свое дальнейшее разви­тие получил институт ссылки, который особенно широко стал применяться органами внутренних дел к липам, репрессирован­ным в административном порядке Новыми местами поселения для «спепвыселснцсв» из числа репрессированных народностей Советским правительством были определены районы Таджикиста­на, Казахстана, Киргизии, Красноярского и Алтайского краев, а также Новосибирская, Тюменская, Омская и Томская области Уже на 1 июля 1944 г. органами НКВД CCCP бьшо зарегистриро­вано в обшей сложности 1 514 000 высланных немцев, калмыков, карачаевцев, чеченцев, ингушей, балкарцев и крымских татар. Их правовое положение регулировалось постановлением CHK CCCP от 8 января 1945 г. B соответствии с ним, репрессированные дан­ной категории пользовались практически всеми правами граждан СССР. Исключение составляли дишь ограничения, связанные с запретом отлучаться за пределы района расселения Самовольная отлучка рассматривалась как побег и влекла за собой уголовную ответствен ность.

Ha 1 июля 1944 г. на учете Отдела спецпоселений числились 2,225 млн спецпереселенцев, втом числе 1,514 млн немцев, карача­евцев, чеченцев, ингушей, балкарцев, калмыков и крымских татар.

Подневольным трудом заключенных, спецпереселенцев, кон­тингента спецлагерей и военнопленных к концу 1944 г было вы­полнено до 15% всех строительных работ по CCCP в целом, в том числе построены 842 аэродрома, авиазаводы в Куйбышеве, проло­жено 3573 км железных и около 5000 км шоссейных дорог, а также 1058 км нефтепроводов Кроме того, ими было добыто почти 315 т золота, 14 398 т олова, 8,924 млн т угля, 407 тыс. т нефти и произве­дено около 30,2 млн мин.

Заградительные формирования C начала Великой Отечественной войны для борьбы с дезертирами и паникерами в прифронтовой полосе, на дорогах, железнодорожных узлах и в лесных массивах начали создаваться ^аградительные формирования Первоначально Они комплектовались из военнослужащих подразделеный и частей вонск НКВД по охране тыла фронтов, в состав которых включались Оперативные сотрудники особых отделов За период с 22 июня по 10 октября 1941 г особыми отделами НКВД и заградительными отрядами войск НКВД по охране тыла было задержано 657 364 во­еннослужащих, отставших от своих частей и бежавших с фронта Из них оперативными заслонами особых отделов задержано 249 969 человек и заградительными отрлаами войск НКВД по охране тыла — 407 395 военнослужащих. Из числа задержанных, особыми отделами арестовано 25 878 человек, остальные 632 486 человек сформирова­ны в части и виоьь направлены на фронт. По постановлениям осо­бых отделов и по приговорам военных трибуналов было расстре­ляно 10 201 человек, из них перед строем — 3321 человек

Малочисленные заградительные отряды войск НКВД по охра­не тьіла фронтов не могли справиться e большим числом военно­служаших. неорганизованно покидавших линию фронта, поэтому 5 сентября 1941 г Ставкой Верховного Гланокомандуюшего в ответ на просьбу командующего Брянским фронтом A И Ерсменко было принято решение разрешить создание заградительных отрядов в тех дивизиях, которые зарекомендовали себя как неустойчивые[72].

Однако подобных мер также оказалось недостаточно. После ряда военных неудач последовал Приказ HKO CCCP ог 28 июля 1942 г. № 227, главным призывом которого был «Ни шагу назад!». B соответствии с названным приказом в общевойсковых армиях были сформированы заградительные Отряды численностью до 200 человек, размещавшиеся в тылу неустойчивых дивизий, для то­го чтобы в случае паники и беспорадочного отхода частей дивизии расстреливать на месте паникеров и трусов B каждой обшевойско- вой армии было сформировано по три — пять хорошо вооруженных заградительных отряда[73].

Всего, по опубликованным данным, к середине октября 1942 r. в действующих частях Красной армии было сформировано 193 за- гралительных отряда C 1 августа по 15 октября 1942 г. ими было остановлено 140 755 военнослужащих, бежавших с передовой. Нэ 3980 задержанных расстреляно 1189 человек, направлено в штраф>

ные роты — 2776, штрафные батальоны — 185 человек A всего воз­вращено в свои части и на пересыльные пункты 131 094 человека[74] После коренного перелома в холе Великой Отечественной вой­ны необходимость в существовании заградительных отрядов отпала.

16.2.