14.4. Кодификация права

B период нэпа была проведена кодификация права. Так в 1922— l924rr в РСФСР были приняты Уголовный, Уголовно-процес­суальный, Трудовой, Гражданский, Земельный, Гражданско-про­цессуальный, Лесной, Исправительно-трудовой кодексы.

После образования CCCP стали издавагься общесоюзные коди­фицированные правовые акты, в которых закрепдялись общие прин­ципы правового регулирования в различных областях общественной жизни Таковыми стали- Основные начала уголовного законодатель­ства CCCP и союзных республик. Основы судоустройства Союза CCP и союзных республик. Основы уголовного судопроизводства Союза CCP и союзных республик (приняты в 1924 г.). Общие начвла землеустройства и землепользования (приняты в 1928 г)

B 1924 г был принят Кодекс законов о льготах и преимущест­вах дяя военнослужащих Рабоче-крестьянской Красной армии и Рабоче-крестьянского Красного флота Союза CCP и их семей Раз­рабатывались и принимались нормативно-правовые акты близкие по юридической силе кодексам. B РСФСР гаковыми были, напри­мер, Положение о судоустройстве. Положение о местных финансах. Ветеринарный устав, и др.), на общесоюзном уровне — Положение о воинских преступлениях. Положение о государственном страхо­вании СССР, Положение о BOenHbDL трибунвлах и военной проку­ратуре, Положение о государственных преступлениях. Устав желез­ных дорог. Устав почтовой, телеграфной, телефонной и радиосвязи. Основы дисциплинарного законодательства и гд

Систематизация законоштельстві, возложенная на Комиссию законодательных предположений при CHKCCCP, проводилась и в других формах. B 1926 г ею было издано Систематическое собра­ние действующих законов CCCP в пяти гомах. B 1927 г CHK CCCP образовал Кодификационную комиссию, перед которой ставилась задача собрать действовавшие на 1 июня 1929 г законодательные акты в систематизированном и перередактированном виде

Гражданское право Принятию Гражданского кодекса РСФСР предшествовала подготовительная работа, выразившаяся в подго­товке ряда законопроектов и в принятии серии актов, внедрявших принципы нэпа в имущественные и связанные с нимн нсимушсст- венные отношения.

Однако жизнь требовала принятия универсального закона, регу­лировавшего весь круг гражданско-правовых отношений. Работа нал его проектом велась ускоренными темпами Здесь вновь сказалось влияние внешнего фактора, о чем прямо говорнлось на 3-й сессии

ВЦИК IX созыва. O ходе работ по подготовке Гражданского кодек­са сообщалось по дипломатическим каналам организаторам Генуэз­ской конференции. Поскольку проект кодекса в срок подготовить не смогли, 22 мая 1922 г ВЦИК принял Декрет об основных част­ных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых еудами РСФСР.

Многие его положения вошли в Гражданский кодекс, приня­тый 4-й сессией ВЦИК IX созыва 31 октября 1922 г. и вступив­ший в действие 1 января 1923 г. Кодекс состоял из четырех раз­делов. общая часть, вещное право, обязательственное право, на­следственное право. Закон отразил многоукладность экономики, закрепив следующие виды собственности■ государственную, коопера­тивную, частную. B исключительной собственности государства могли находиться земля, недра, леса, горы, железные дороги, их подвижной состав и лстатсльные аппараты Иа правах частной соб­ственности могли быть- строения, торговые предприятия, промыш- ленные предприятия с числом рабочих, не выше установленного законом, орудия производства, ценности, не воспрещенные зако­ном к продаже товары, предметы хозяйства и домашнего обихода и асякое имущество, не изъятое из частного оборота Предприятия с неограниченным числом работающих могли бьггь собственностью кооперативных организаций.

Кодекс установил определенные пределы частнособственниче­ских отношений, представил государственным предприятиям пре­имущества п гарантии по сравнению с частным капиталом (ограни­чения имущественной ответственности, например), что являлось отражением приоритета государственной сопивлистической собст­венности.

Кодекс зафиксировкл, чтО гражданские права охраняются зако­ном (вне зависимости от пОла, расы, национвльности, вероиспове­дания и происхождения) за исключением тех случаев, когда они осушесгаляются в противоречии с их назначением Каждый граж­данин РСФСР и других союзньге республик имел право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР, избирать не за­прещенные законом занятия и профессии, приобретать и отчуждать имущество (e ограничениями, указанными в іаконе), совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные и торговые предприятия с соблюдением всех постановлений, регу­лировавших промышленную и торговую деятельность и охранявших применение груда. Дееспособность в полном объеме наступала по достижении 18-летнего возраста.

Закон уделял большое внимание регулированию обязательств, возникающих из договоров, регламентировал отдельные виды дого- воров (куплшіродажи, имущественного найма, мены, займа, под­ряда, поручительства, поручению и страхованию), определял статус товариществ (простых, полных, на вере, с ограниченной ответст­венностью, акционерных) Имелась глава, посвященная обязатель­ствам, возникавшим вследствие неосновательного обогащения и причинения вреда.

Несмотря на то что Гражданский кодекс был призван обеспечи­вать развитие товарно-денежных отношений, в нем четко прогля­дывалось стремление провести принцип уравнительности Это про­являлось прежде всего при регулировании различных аспектов ин­ститута собственности Так, жилые строения могли быть предметом купли-продажи при условии, что в руках покупателя (и его супруга и несовершеннолетних детей) не оказалось более одного владения, а продавец и его семья могли отчуждать не более одного строения в три гОда.

Кодекс восстановил договор дарения, отмененный в предше­ствующий период, однако размер дарения ограничивался суммой 10 гыс. руб

Ограничения касались и договоров наследования: передаваемое по наследству имушество также ограничивалось 10 тыс. руб. и на наследство, превышлюшее I тыс руб., вводился прогрессивный — до 50% — иалог. B 1926 г. верхний предел наследуемого имущества бььп отменен, но вместе с тем существенно повышался налог с на­следства — до 90%.

Завещатель мог перераспределять (или лишать) доли наследства между наследниками по закону B 1928 г были разрешены завеща­ния в пользу государственных органов, партийных, профсоюзных, общественных организаций. Выморочное имущество переходило государству

Гралддвскжі гроцесс. 2-й сессией ВЦИК Хсозыва 10 июля 1923 г. бьш принят Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Он закрепид принцип активности суда, в соответствии с которым он обязывался оказывать трудящимся активное содействие в ограждении их прав и законных интересов

Процесс основьшался на началах гласности и публичности Ос­нованием вля начала процесса служил иск, который мог бъггъ подан в народный суд (me и рассматривалось подавляющее Большинство гражданских дед) как в письменной, так и в устной форме. Сторо­ны в процессе представляли доказательства, однако суд по своей инициативе мог привлечь и другие доказательства. Ha любой ста­дии процесса в дело мог вступить прокурор. Закон допускал пред­ставительство сторон в процессе. По искам о взыскании зарплаты и некоторым другим искам трудящиеся освобождались от уплаты по­шлин и расходов по производству дела

Споры между государственными организациями разбирали не суды, а арбитражные комиссии (СТО.

Трудовое право Разработка нового трудового законодательства протекала в обстановке отказа от сложившейся в период военного коммунизма системы организации труда на основе повинности, по разверсткам и предписаниям административных органов. B основу трудовых отношений теперь был положен свободный найм рабочей силы Возобноалялось заключение коллективных договоров между профсоюзными Организациями и администрацией, в которых отра­жались условия трула и тарифы его оплаты. Важным бьшо указание Кодекса законов о труде РСФСР, принятого в 1922 г., о недействи­тельности статей колдоговора, ухудшавших условия труда по срав­нению с условиями, установленными Кодексом и другими норма­тивными актами о труде Профсоюзы имели право выступать перед различными органами от имени работавших по найму в качестве стороны, заключившей коллоговор

Индивидуальный трудовой договор мог заключаться как при наличии коллективного договора, так и без него Предусматрива­лось три вила договоров- на неопределенный срок, на время вы­полнении работы, на определенный срок (не более одпого гола). Договор на неопределенный срок мог быть расторгнут по соглаше­нию сторон, по требованию нанимателя в случаях, устаноаленных законом, н жедапню работника в любое время, предупредив нани­мателя за семь дней. Договоры, ухудшавшие положение трувлшего- ся сравнительно с условиями, установленными законами о труде, условиями коллективного договора и правилами внутреннего рас­порядка, распространявшимися на данное предприятие или учреж­дение, признавались недействительными Особо оговаривалось, что договоры не должны содержагь условий, могущих подлечь ограни­чение политических и обшегражданских прав трудяшихся

Кодекс законов о труде РСФСР распространялся на всех лии, ра­ботавших по найму.

Споры между нанимателями и работниками рассматривались в трудовых сессиях судов, реже — в примирительных камерах и тре­тейских судах Ha протяжении рассматриваемого периода законода­тельство допускало в искл ючите.пьных случаях (стихийные бедст­вия, недостаток рабочей сиды для выполнения важнейших государ- ственньге заданий) привлечение граждан к труду в порядке трудо­вой повинности по специальным постаноаленияы ChK

Семейное право Проекты нового еемейного кодекса были раз­работаны Наркоматами юстиции и внутренних дел РСФСР в 1923— 1924 гг. Однако их обсуждение заняло большое время и Кодекс за­конов о браке, семье и опеке РСФСР был принят только в 1926 г.

Кодекс установил единый для мужчин и женшин минимальный возраст для вступления в брак — 18 лет (в исключительных случаях местные исполкомы могли понизить этот срок для женщин на один год). При вступлении в брак стороны давали подписку, что они взаимно ознакомлены о состоянии здоровья партнера, указывали в который по счету брак они вступают, сколько до этого имели заре- гистрированньш и незарегистрированных браков, сколько имели детей. Допускалось сохранение супругами добрачных фамилий Со­хранялись прежние условия PernCTp-IUHH брака, достижение брачно­го возраста, взаимное согласие вступающих в брак, отсутствие близкого родства между ними, состояние «в здравом уме».

K наиболее важным новшествам, вводившимся Кодексом, мож­но отнести придание юридической силы фактическому браку. Это означало, что семейно-правовые последствия для мужчины и жен- шины наступали с момента начала сожительства Доказательством наличия фактического брака яалнлись «факт совместного сожитель­ства», наличие при этом совместного хозяйства и «выявление суп­ружеских отношений перед третьими лишми в личной переписке и других документах, а также, в зависимости от обстоятельств, взаим­ная материальная поддержка, совместное воспитание детей и пр.».

Несмотря на признание фактического брака, была отменена норма ранее действовавшего кодекса, допускавшая взыскание али­ментов с песколькпх мужчин, которые пмелп половую связь с ма­терью ребенка. Теперь алименты могли взыскиваться только с од­ного мужчины, отцовство которого было доказано.

Кодекс дал право суду выносить решения о лишении родитель­ских прав и передаче детей до 14 лет органам опски и попечитель­ства. Кодекс разрешил усыновление несовершеннолетних.

Земельноеправо Принятый ВНИКЗОоктября l922r Зечеѣный кодекс РСФСР состоял из трех частей. B первой части регламенти­ровались вопросы трудового землепользования вдеревне, во второй — регулировался правовой режим городских и государственных земсль (совхозов, госзапаса), третья была посвящена вопросам землеуст­ройства.

Исходя пз принципа национализации земли. Кодекс устанаали- вал, что государство как собственник земли передает ее во аладение и пользование. Земля могла передаваться во аладение при условии ведения трудового хозяйства любому гражданину РСФСР, способ­ному ее обрабатьівать. Государство, строящее социализм, макси­мально сократило возможность аренды земли и применение наем­ного труда (арендаторам использование наемного труда безусловно запрещалось) Последний, по Кодексу, должен был носить характер вспомогательного труда, те крестьяне-наниматели должны были работать наравне с наемными рабочими.

Следуя принципам Декрета о земле, Кодекс предоставлял сво­боду выбора форм землепользования, выделяя общинный (с урав­нительными переделами земли между дворами), участковый (с не­изменным размером земельных участков каждого двора), товарище­ский (с совместным использованием земель членами сельскохозяй­ственной коммуны, артели или товарищества но общественной об­работке земли). Серией последующих актов и организационно- политических мер товаришеские (коллективные) формы земледелия получили государственную поддержку, а в Общих началах земле­пользования и землеустройства (приняты ЦИК CCCP 15 декабря 1928 г.) идея содействия коллективным формам ведения сельского хозяйства нашла законодательное оформление.

Земельное законодательство носило классовый характер Это вы­ражалось, в частности, в том, что бывшие помещики, выселенные из имений, могли получить землю в трудовое пользование только вне губерний, где ранее имели земельную собственность. Общие начала установили, что лица, лишенные избирательных прав, землю в тру­довое пользование получают в последнюю очередь.

Финансовое право. За годы Гражданской войны финансовая сис­тема была полностью подорвана K началу 1920-х гг распростра­ненным бьшо мнение, что Наркомат финансов яаляется отжившим ведомством. Введение хозрасчета, платности товаров и услуг с пере­ходом к нэпу обусловило проведение налоговой, кредитной, денеж­ной реформ Одннм из первых правовых актов, предусматривавших комплекс первоочередных мероприятий в этой области, явился Декрет ВЦИК «О мерах по упорядочению финансового хозяйства» от Юоктября 1921 г

B 1921—1923 гг. сделаны шаги к налаживанию налоговой сис­темы B 1922 г различные налоги, собиравшиеся с крестьян, бьши заменены единым натуральным налогом, а в 1923 г его начали взы­скивать частично и деньгами Бьши введены падкжадшо-по- имущественньій (с частных диц и хозяйств), промьісловый (с пред­приятий). квартирный (взимался с 1924 г. с нетрудовых элементов) налоги Развивалась и система косвенных налогов: таможенные сборы, акцизы (на табак, сахар, чай, виноградное вино и т.д.). На­логовая политика основывалась на классовом принципе' прогрес­сивная шкала иалогов позволяла максимальные налоги взыскивать с лиц, прибегавших к наемному труду. Этой же цели служил налог на сверхприбыль и высокие акцизы на предметы роскоши По мере укрепления государственного бюджета от налогов освобождалось асе большее число труляшихся, Прежде всего крестьян Это получи­ло закрепление в Постаноалении ЦИК и CHK CCCP от 8 февраля 1929 г «О едином сельскохозяйственном налоге и облегчении об­ложения середняцкого крестьянства». Начинает развиваться сеть банков и других кредитных учреждений Государственный банк бьш учрежден в системе Наркомата финансов в 1921 г. Bo второй по­ловине l920-x гг. в стране действовали также шесть коммерческих банков, два кооперативных, 45 коммунальных, 78 учреждений сельскохозяйственного кредита, более 9 тыс. сельскохозяйственных кредитных товариществ. Одновременно складывается сеть сберкасс Одной из остааляюших финансовой политики стало приведение в порядок бюджета Уже осенью 1921 г. было отменено объединение государственного и местных бюджетов и взят курс на преодоление дефицита государственного бюджета, результатом чего стала пере­дача на местный бюджет содержания многих государственных орга­нов, в том числе и милиции.

Финансовую систему оздоровил проведенный в 1921—1923 гг обмен денежных знаков, в два приема: сначала в отношении 1 ■ 10 000, затем 1 ■ 100 в 1922 г Госбанк получил право выпускать в обрашение банковские билеты — червонпы, на 25% обеспеченные золотом и иностранной валютой. B конце 1923 г. около 90% денеж­ной массы, находившейся в обращении состааляли банковские би­леты. Декретом ВНИК и CHK РСФСР ог 5 февраля 1924 г. вводил­ся выпуск в обращение государственных казначейских зиаков дос­тоинством 1, 3 и 5 руб. золотом. Эти меры позволили постепенно сокращать (а в 1924 г прекратить) выпуск денежных знаков для покрьггия бюджетногодефицита

Проблемам финансового права, укрепления финансовой систе­мы большое внимание уделялось при обраэовонии CCCP Договор об образовании CCCP относил устаноаление общесоюзных, респуб­ликанских и местных налогов к компетенпии Союза, те исходил из принципа единства налоговой политики Ha тех же основах строились денежная, кредитная и бюджетная системы. Входившие в состав CCCP республики имели свои бюджеты, которые яалялись составными частями общесоюзного бюджета, утверждаемого ЦИК CCCP Он же устанааливал доходные и расходные части республи канских бюджетов, определял разграничение доходов между союз­ным и республиканскими бюджетами

Конституция CCCP 1924 г расширила компетенцию Союза в финансовой сфере. K его ведению было отнесено не только уста- ноаление всех налогов, но н нормативно-правовое регулирование налогов, доходов, отчислений ст них и надбавок к ним, поступав­ших на образование бюджетов союзных республик, заключение не только внешних, но и внутренних займов. Ему предостаалялось право разрешать вводить дополнительные налоги и сборьі в бюдже­ты союзных республик

Государственные фонды были разделены на обшссоюзные и республиканские Устанааливалось, что доходы от реализации рес­публиканских фоидов поступают в доход республик. Тем самым было положено начало вьщелению бюджетньге доходов, постоянно закрепленных за союзными республиками.

Уголовное право Первый советский Уголовный кодекс был при­нят BUMK 26 мая [922 г. Как и асе законодательство тех дет, он основывался на классовом принципе Это прояалялось в формули­ровке его целей и задач, определении понятий преступления, нака­зания и других уголовно-правовых норм. Так, главной задачей объ- яалялась правовая зашита пролетарского государства н советских граждан ст различных преступных посягательств. Преступлением признавалось «всякое общественно опасное действие или бездейст­вие. угрожающее основам советского строя и правопорядку, уста- ноаленному рабоче-крестьянской аластью на переходный к комму­нистическому строю периол времени».

Кодекс состоял из Обшей и Особенной частсй Обшая часть предусматривала пределы действие Уголовного кодекса, общне на­чала применения наказания, определение меры наказания, родьі н виды наказаний н других мер социальной защиты, порядок отбыва­ния наказания.

Субъектами уголовного права являлись граждане, достигшие [4-летенего возраста. Закон предусматривал возможность приме­нения в отношении несовершеннолетних 14—16 лет мер медико­педагогического характера

B Уголовном кодексе получили закрепление другие важные уго­ловно-правовые институты вины, соучастия, необходимой обороны и крайней необходимости (правда, этот термин не употреблялся), давности применения наказания и др. Вместе с тем в нем содержа­лись нормы, применение которьіх обернулось существенными на­рушениями прав граждан. Речь идет о придании закону обратной силы (ст 23), введении института аналогии (ст 10 гласила «В слу­чае отсутствия в УК прямых указаний на отдельные виды преступ­лений, наказания или меры социальной зашиты применяются со­гласно статьям УК, предусматривающим наиболее сходные по важ­ности и роду преступления с соблюдением правил обшей части сего Кодекса»), применении наряду с наказанием понятия других мер социальной защиты (ст. 32 и 46[68]), допущении применения к уго­ловной ответственности без наличия в деяниях субъекта состава преступления, а по признакам его социальной опасности (ст. 49 гласила: «Лица, признанные судом по своей преступной деятельно­сти или по связи с преступной средой данной местности социаль­но-опасными, могут быть лишены права пребывания в определен­ных месгностях на срок не свыше трех лет»).

Особенная часть УК устанааливала виды преступлений - государственные преступления, должностные (служебные) пре­ступления. нарушение правил об отделении церкви от государ­ства, преступления хозяйственные, преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, имущественные преступления, воинские преступления, нарушение правил, ox- раняюших народное здравие, обшественную безопасность и публичный порядок

B ст. 57 контрреволюционным признавалось асякое действие, направленное на свержение завоеванной пролетарской революцией власти рабоче-крестьянских Советов и рабоче-крестьянского прави­тельства, а также «действия в напраалении помощи той части меж­дународной буржуазии, которая не признает равноправия приходя­щей на смену капитализма коммунистической системы собственно­сти и стремится к ее свержению путем интервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы и тому подобными средства­ми». Вскоре после принятия Уголовного кодекса в него начали вносить изменения и дополнения, вызывавшиеся изменением внут­риполитической ситуации. Так, в октябре 1922 г была усилена уго­ловная ответственность за взяточничество (в это время проводилась кампания борьбы со взяточничеством). B июле 1923 г. было расши­рен круг признаков контрреволюционного преступления, усилена ответственность за заключение убыточных для государства догово­ров, B 1924 г. устаноалена уголовнал ответственность за неуплату алиментов

31 октября 1924 г ЦИК CCP принял Основные начала уголов­ного законодательства Союза CCP и союзных республик Они включали четыре раздела- пределы дейсгвия уголовного законода­тельства, обшие постановления, меры социальной зашитьі и их применение судом, об условно-досрочном освобождении осуж­денного от применения определенной судом меры социальной эашптьі

Основные начала отказались от применения понятия «наказа­ние» и использовали только понятие «меры сопиальной защиты», расширили возможность применения мер социальной зашиты при отсутствии в действиях диш состава преступления (теперь это до­пускалось и в огношении оправданных судом лиц), дополнили пе­речень мер сопиальной зашиты новыми видами, объяаление врагом трудящихся с лишением гражданства CCCP и изгнанием из преде­лов Союза CCP навсегда; предостережение

B 1926 г. был принят новый Уголовный кодекс РСФСР, кото­рый несушествснно отличался от предьшушего Уголовного кодекса, а в 1927 г ЦИК CCCP принял Положение о государственных пре­ступлениях и новое Положение о воинских преступлениях.

Уголовный процесс. Первый Уго юелю-процрссуа іьный кодекс РСФСР был принят ВЦИК 25 мая 1922 г. (новая редакцни от 15 фев­раля 1923 г.). B него вошло шесть разделов:

• первый — общие начала уголовного судопроизводства,

• второй — порядок дознания предварительного следствия;

• третий — производство в народном суде, кассационное и над- зорное производство, порядок возобноаления дел по вновь открывшимся обстоятельствам,

• четвертый — порядок производства в революционных трибу­налах п Верховном трибунале;

• пятый — производство в порядке высшего судебного контроля;

• шестой — порядок исполнения приговора

Кодекс установил такие демократические принципы уголовного судопроизводства как гласность, устность, состязательность, сво­бодная оценка доказательств судом и т.д.

Закрытые судебные заседания допускались только в определен­ных законом случаях (охрана военной, дипломатической или госу­дарственной тайны, при рассмотрении лел о половых преступлени­ях) по мотивированному определению суда

Гарантируя право на зашиту, УПК предусмотрели обязательное участие защитника по делам лиц, лишенных в силу физических не­достатков способности правильно воспринимать те или иные яале- ния: при рассмотрении дел народным судом с участием шести на­родных заседателей, если обвиняемый содержался пол стражей и в процессе участвовал обвинитель.

Уполномоченные профсоюзов, представители обшественных ор­ганизаций имели право поддерживать обвинение, либо участвовать в суде в качестве защитников.

Кодекс закрепил систему доказательств — показания свидете­лей. заключения экспертов, вешественньіе доказательства, протоко­лы осмотров и иные письменные документы, личные объяснения участников процесса.

Основными стадиями уголовного процесса яалялись: возбужде­ние уголовного дела, дознание или предварительное следствие, пре­дание суду, судебное разбирательство, кассационное рассмотрение и исполнение приговора.

Для революционных трибуналов предусматривались некоторые изъятия из общих правил, упрощавшие уголовный процесс и су­живавшие процессуальные гарантии (например, трибунал мог да­же не открывать прений сторон) По некоторым категориям дел упрошенный порядок их рассмотрения по первой инстанции до­пускался также для губернских судов (они могли не заслушивать свидетелей, отказаться от слушания сторон и т п) Отличный от обшего порядок (особое производство) устанааливался в случае вынесения заочного приговора, для работы дежурных камер на­родного суда, при рассмотрении дел о нарушении пррвил, oxpa- няюших народное здравие, обшественную безопасность и публич­ный порядок.

Дальнейшее рязвитие уголовно-процессуального законодатель­ства связано с созданием СССР, изменением подчиненности следственного аппарата и т.д. 31 октября 1924 г были приняты Основы уга ювного судопроизводства Союза CCP и союзных респуб­лик B l926 г. ЦИК и CHK CCCP приняли Положение о военных трибуналах и военной прокуратуре.

B l92E—1929 гг. следственный аппарат Был передан из веления судов в ведение прокуратуры, в результате чего изменилось право­вое положение следователей, формы прокурорского налзора за следствием Постановлением ВЦИК и CHK РСФСР от 20 октября 1929 г определялись сроки дознания (один месяц) и предваритель­ного следствия (два месяца). Следователь получил право самостоя­тельно прекрашать уголовные дела при наличии к тому достаточ­ных оснований. По окончании предварительного следствия следо­ватель составлял обвинительное заключение, которое вместе с де­дом напраалял прокурору. Утвержденное прокурором обвинитель­ное заключение яалялось одновременно актом предания обвиняе­мого суду

Правовые основы внесудебных репрессий. Как говорилось вы­ше, уже вскоре после создания ГПУ при НКВД РСФСР оно ста­до наделяться правами внесудебного разбирательства. Из г. в год внесудебные полномочия ГПУ—ОГПУ расширялись на основа­нии секретньге актов ввісших органов государства. Рассмотрим наиболее важные из них 10 августа 1922 г ВЦИК издал декрет «Об административной высылке», которым при НКВД РСФСР учреждалась Особая комиссия (комиссия по административным высылкам), пОлучившая право принимать решения о высылке ка срок до трех лет Декретом ВЦИК от 16 октября l922 r ГПУ предостаалядось право внесудебной расправы впдогь до расстре­ла в отношении лиц, взятых с поличным на месте преступления при бандитских налетах и вооруженных ограблениях. Комиссия по административным высылкам получила право заключать в лагерь принудительных работ на срок до трех лет за шестнадцать составов преступлений, предусмотренных УК РСФСР (например, фальшивомонетничество, кража, грабеж и лр) Коллегия ГПУ наделялась исключительным правом рассматривать дела в отно­шении сотрудников ГПУ, а в марте следуюшего г. это право бы­ло распространено и на сотрудников Разведывательного упраале­ния РККА.

17 ноября 1923 г постаноалением ЦИК CCCP была расширена категория лиц. которые могли помешаться в концентрационный лагерь как социально опасный элемент' не имеюшие определенных занятий; содержатели всякого рола притонов, торговцы наркотика­ми, спиртом и т.п.; профессиональные контрабанлисты; незареги­стрированные посредники в торгоаяе и поярндах, спекулянты чер­ной биржи.

Положением о правах ОГПУ в части административных высы­лок, ссыдок н заключений в концентрационный лагерь от 28 марта 1924 г. признаки социальной опасности еще более расширялись. Теперь для применения мер внесудебной репрессии достаточно бы­ло подозрения в контрабанде, фальшивомонетничестве и других преступлениях «при отсутствии достаточных оснований для направ­ления дея. о них в судебном порядке». Этим актом устанаалива- лись критерии социальной опасности лип по их «прошлой деятель­ности»: наличие не менее двух обвинительных приговоров иди че­тырех приводов в милицию по подозрению «в имущественных пре­ступлениях или посягательствах прогив личности и ее достоинства (хулиганство, вовлечение в занятие проститупией, сводничество и т.п.)». Тем самым ст. 49 УК РСФСР конкретизировалась примени­тельно к внесудебной практике.

B 1924 г. постаноалениями Президиума ЦИК CCCP ОГПУ по­лучило право примеиять расстреч за фальшивомонетничество, бан­дитизм Осенью того же г. возможность внесудебной репрессии бы­ла распространена за спекуляцию хлебом, за заключение кабальных сделок с крестьянством

C l926 г. высшая мера наказания могла назначаться ОГПУ за контрабанду, с 1927 г. — за халатность, непринягие мер противо­пожарной охраны, поалекшее тяжкие последствия

Ha протяжении всех l920-x гг. расширялась практика назначе­ния во внесудебном порядке ссылки и высылки тем или иным категориям граждан сразу после отбытия ими лишения свободы. 12 июня 1929 г. Президиум ЦИК CCCP принял постаноаяение о помещении в лагеря ОГПУ «особо злостных преступников и не­исправимых рецидивистов через Особое совещание при Коллегии ОГПУ нецосредсгвенно по отбытии этими липами лишения свобо­ды без освобождения из-под стражи».

Исправительно-трудовое право. 2-й сессией БЦИК Xl созыва 16 октября 1924 г был принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. C переходом к новой экономической политике система исправительно-трудовых учреждений стада нестабильной. B на­чале l920-x гг. руководство местами лишения свободы осуществ­ляли Наркомат юстиции РСФСР (общие места заключения — тюрьмы, колонии), НКВД РСФСР (лагеря принудительных ра­бот), ВЧК (концлагеря) B октябре 1922 г. в ведение НКВД РСФСР были переданы все места лишения свободы. Однако п0- сле образования CCCP и создания в ноябре 1923 г ОГПУ часть мест заключения перешла к последнему.

B соответствии с ИТК РСФСР 1924 г. лишение свободы и при­нудительные работы без содержания под стражей имеют целью как общее предупреждение преступлений со стороны неустойчивых элементов общества, так и предупреждение дальнейших посяга­тельств преступника (частная превенция). B основу деятельности мест заключения бьшо положено исправитально-трудовое воздейст­вие, которое должно бьшо проводиться «путем дальнейшего усо­вершенствования и максимального развития, вместо оставшихся от прежнего времени тюрем, сети трудовых сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно- трудовых домов».

Содержание в исправительно-трудовых учреждениях (ИТУ) «должно быть целесообразно и не должно иметь целью причинение физических страданий и унижение человеческого достоинства» Ко­декс устинааливал, что деятельность ИТУ организуется по прогрес­сивной системе, «в соответствии с которой заключенные подверга­ются различному режиму, для чего они распределяются по ИТУ разных типов и разделяются в их на разряды, с переводом из низ­ших в высшие и обратно, в зависимости от особенностей их лично­сти, социального положения, мотивов и причин преступления, по­ведения и успехов в работах и занятиях».

Законом предусматривалось привитие заключенным за время отбывания лишения свободы необходимых профессиональных навыков, что обеспечивало бы их ресопиализапию по освобож­дении. Освобождаемым из заключения должна была оказываться помошь.

Распределение заключенных по местам лишения свободы, перевод из разряда в разряд, зачет даух рабочих дней за три дня срока лишения свободы и другие вопросы входили в компетен­цию распределительных комиссий, а вопросы относительно раз­решение отпусков, личных евпдаппй и тл. были отнесены к пол­номочиям наблюдательных комиссий

Исправительно-трудовое воздействие основывалось на обяза­тельном труде для всех способных к нему заключенных, воспита­тельной (культурно-просветительной) работе и режиме отбывания наказания.

Вследствие организационных просчетов, нехватки средств и калров цели исправительно-трудовой политики не были достигну­ты: сеть колоний развивалась медленно п заменить ими тюрьмы бьіло невозможно; производственная база мест заключения была слабой из-за чего не обеспечивалась занятость, а следовательно, трудовое и перевоспитание заключенных, малочисленность и низ­кая квалификация кадров ие давади возможности иа должном уровне наладить воспитатепьную работу, охрану и режим в местач лишения свободы.

Эти и другие существенные недостатки бьспи отмечены в По­становлении ВЦИК и СИК РСФСР от 26 марта 1928 г «О кара­тельной политике и состоянии мест заключения». B целях их лик­видации была вьшвинута идея о создании открытых колоний массо­вых работ. Она была реализована в 1929 г., когаа постановлением ЦИК и CHK CCCP от 6 ноября было введено лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях[69] в отдаленных местностях CCCP на срок от трех до десяти лет. Осужденные на срок до трех лет со­держались в обших местах заключения — в исправительно-трудовых колонигк.