§ 2. Предупреждение постпенитенциарной рецидивной преступности

В ходе реформирования российской уголовно-исполнительной системы возникла необходимость в специальной службе, которая бы осуществляла социальную защиту и осужденных, и освобожденных от наказания.

права и экономики осуществляется переподготовка сотрудников исправи-

281

тельных учреждений, проявивших за период службы склонность к проведению социальной работы. На сегодняшний день в учреждениях и органах УИС трудятся 350 старших специалистов по социальной работе.

Анализ деятельности групп социальной защиты осужденных показывает, что они обеспечивают более эффективную социальную защиту лиц, находящихся в местах лишения свободы, способствуют восстановлению и укреплению социально полезных связей, оказывают им содействие в трудовом и бытовом устройстве после освобождения. В этих целях проводятся мероприятия по ознакомлению осужденных с правилами поведения в обществе, изменениями, которые произошли за время отбывания наказания, а также деловые (имитационные) игры, воспроизводящие различные жизненные ситуации, в которых они могут оказаться после освобождения. С учетом накопившихся у каждого осужденного социальных проблем им оказывается индивидуальная помощь, устанавливаются связи с органами внутренних дел и другими органами исполнительной власти по месту жительства осужденных для решения вопросов пенсионного обеспечения, получения паспортов и т.д.

Специалистами по социальной работе в исправительных учреждениях организуются занятия в Школе подготовки осужденных к освобождению. Они проводятся по специальной программе, включающей в себя вопросы ознакомления с порядком выдачи паспортов и регистрации, бытового и трудового устройства, поступления в учебные заведения, условия погашения и снятия судимости.

Для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения в установленном порядке осужденным разрешены краткосрочные выезды за пределы исправительных учреждений.

Вместе с тем социальная работа в пенитенциарной системе России только начинает свое развитие. Предстоит огромная работа по улучшению их взаимодействия с другими службами исправительных учреждений, общественностью, территориальными службами занятости, социальной защиты населения и другими заинтересованными структурами с целью оказания социальной помощи и поддержки осужденным как в период отбывания наказания, так и после освобождения.

В нашем государстве нет служб пробации, как в большинстве европейских стран. В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации вопросы трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, входят в компетенцию федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также соответствующих служб занятости.

Федеральной службой исполнения наказаний, территориальными органами уголовно-исполнительной системы ведется кропотливая работа в законодательных и исполнительных органах власти субъектов Российской Федерации с целью принятия мер, направленных на оказание социальной помощи освобождаемым из мест лишения свободы.

Сегодня в России функционирует свыше 200 центров социальной адаптации (реабилитационных центров). В них в числе других граждан предоставляются социальные услуги и ночлег лицам, освободившимся из мест лишения свободы. Перечень таких услуг включает в себя социально-правовую защиту указанной категории граждан, оказание им помощи в решении вопросов трудового и бытового устройства.

Примеры положительного решения вопросов социальной реабилитации освобождаемых из мест лишения свободы имеется также в Республике Башкортостан, Краснодарском крае, Астраханской, Белгородской, Орловской,

283

Саратовской, Ростовской и Челябинской областях. Так, например, в Астраханской области была принята и успешно реализована целевая программа «Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы на 2001-2005 гг.». Она предусматривала объединение усилий всех заинтересованных служб и ведомств по оказанию социальной и медицинской помощи, профилактике, своевременному выявлению и лечению инфекционных заболеваний, приобщению к труду, обучению специальностям, востребованным на рынке труда, возвращению к нормальной жизни, формированию у данной категории граждан здорового образа жизни.

В Белгородской области была реализована региональная программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав на 2007-2012 годы». В Челябинской области - межведомственная областная целевая программа «Содействие занятости граждан, освобожденным из мест лишения свободы на 2004-2005 гг.».

В Республике Татарстан, Алтайском крае, Кемеровской и Липецкой областях приняты нормативные документы о квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, которыми определено право на трудоустройство лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и обратившихся в течение года после освобождения в органы занятости населении.

В три раза увеличено количество забронированных рабочих мест для бывших осужденных в Саратовской области после заключения договора о сотрудничестве учреждений уголовно-исполнительной системы с местными органами социальной защиты населения.

Однако сложившаяся практика трудового и бытового устройства лиц, отбывших наказание, не обеспечивает в полной мере реализацию прав и законных интересов указанной категории граждан.

Имеющиеся в настоящее время центры социальной реабилитации, социальные приюты не могут охватить своим воздействием всех освобождающихся из мест лишения свободы и нуждающихся в социальной помощи. В

ряде регионов крайне плохо решаются вопросы лечения, помещения в дома-

284

интернаты для престарелых и инвалидов, социально-бытового устройства, оказания психологической помощи.

Определенная работа в этом направлении уже ведется. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, планируется создание государственной службы пробации, отвечающей мировым стандартам.

Опыт зарубежных стран свидетельствует, что эффективная деятельность службы пробации обеспечивает снижение рецидивной преступности, уменьшает нагрузку на пенитенциарную систему, предупреждает криминализацию личности и в конечном итоге способствует снижению преступности в обществе.

Так, по законодательству Франции, режим пробации, т.е. условное осуждение, сопровождаемое надзором, может быть назначен лицу в случае осуждения к тюремному заключению за совершение преступления, вне зависимости от срока наказания, который осужденный должен бы был отбыть в местах лишения свободы.

Что касается назначения режима пробации, то оно включает в себя прежде всего требование к осужденному подчиняться мерам надзора и содействия, предусмотренным специальным постановлением в целях социальной реадаптации преступников, а также требование выполнять те из указанных в том же постановлении обязанности, которые специально возложены на осужденного обвинительным приговором. Отметим, что сами меры надзора и содействия при исполнении режима пробации практически те же, что и применительно к институту условно-досрочного освобождения по пенитенциарному законодательству Франции. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу Франции судья имеет право отдавать распоряжение о приводе осужденного, не выполняющего свои обязанности и уклоняющегося от встречи с сотрудниками службы пробации и с самим судьей, а также отдавать распоряжение о розыске скрывшегося лица, подвергнутого режиму пробации.

285

дья может также на основании мотивированного постановления помещать лицо, уклоняющееся от выполнения предписанных правил поведения и возложенных обязанностей, в арестный дом на определенный срок (срок законодателем определен до пяти суток) и одновременно начать процедуру получения распоряжения об исполнении наказания. Решение об отмене испытательного режима и об исполнении наказания может быть обжаловано прокуратурой и самим осужденным.

Исполнение режима пробации предполагает установление надзора за поведением осужденного. Почти во всех странах он осуществляется сотрудниками службы, специально создаваемой в этих целях. Во Франции эти службы получили название комитетов по пробации. В состав этого комитета входят: судья по исполнению наказаний; председатель; сотрудники комитета («агенты по пробации»); помощники сотрудников комитета, являющиеся стажерами» «социальные сотрудники» - консультанты, как правило, педагоги по образованию, секретарь, выполняющий техническую работу. При каждом комитете по пробации создана специальная ассоциация, в состав которой входят представители благотворительных организаций и фондов. Создание такой ассоциации облегчает решение вопросов об оказании поднадзорным материальной помощи, когда они попадают в затруднительное положение, что особенно часто случается с осужденными в момент выхода из тюрем.

К работе в комитете могут также привлекаться граждане, желающие на общественных началах оказывать помощь профессиональным сотрудникам в осуществлении надзора.

Профессиональные сотрудники комитетов по пробации приравнены по своему положению к категории воспитателей, работающих в пенитенциарной системе, а назначаются они на основании принятого постановления министра юстиции из числа воспитателей, имеющих пятилетний стаж работы в пенитенциарном учреждении, при этом не менее двух лет непосредственно в должности воспитателя.

Служба пробации Швеции исходит из того, что в соответствии с законом любой заключенный (за исключением, злостно нарушающих режим содержания или совершающих новые преступления) условно-досрочно освобождается по истечении двух третей срока тюремного заключения.

Основными направлениями работы службы пробации с учетом международного опыта станут развитие, организация и координация государственной политики в сфере работы с лицами, подвергающимися уголовному наказанию на стадиях до вынесения приговора, после вынесения приговора к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, и оказание помощи освободившимся лицам .

Отдельное направление деятельности службы пробации - работа с несовершеннолетними правонарушителями в рамках системы ювенальной юстиции. Ювенальная юстиция предполагает координацию и объединение усилий судебной системы, структур МВД Росси, Службы пробации ФСИН России и Министерством образования и науки России в работе с несовершеннолетними лицами с девиантным поведением.

Служба пробации будет призвана осуществлять взаимодействие с федеральными и региональными органами власти по решению вопросов, связанных с ресоциализацией лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

«Пробация позволяет осуществлять карательную политику наиболее гуманными методами, сохраняя реальную перспективу исправления опреде- ^[184] ленной категории осужденных, устраняя опасность пополнения тюремного населения» наиболее молодыми лицами трудоспособного возраста, распространения обычаев и традиций криминальной седы среди населения. Социальная ценность пробации бесспорна, и поэтому существует реальная необходимость дальнейшего исследования данной юридической категории, анализа особенностей ее реализации. Эта работа должна сочетаться с развитием мер, нацеленных на практическое воплощение пробации в уголовноисполнительной системе России, что потребует совершенствования уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства страны, развития системы общественного контроля, организации само системы исполнения нового вида наказания, включая организационноуправленческие изменения в деятельности уголовно-исполнительных инспекций, расширения круга задач и функций, стоящих перед ними, решения проблем кадрового обеспечения. Внедрение в практику механизмов пробации вряд ли потребует больших расходов, чем строительство новых исправительных учреждений и поддержание действующих. От этого выиграет все общество, особенно в долгосрочной перспективе», - пишет Е.Н. Шатанко-

209

ва

Это - скорейшая практика реализации Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Согласно данного Закона, административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетних (ч.1 ст.3). ^[185]

Административный надзор устанавливается за данными лицами, если: лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в виде лишения свободы и имеющего непогашенную или неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (ч. 2 ст. 3).

В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего неснятую либо непогашенную судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 2 Федерального закона.

В отношении указанных лиц должно быть организовано оперативное сопровождение.

Составной частью оперативно-розыскной профилактики является изучение поступающей в органы внутренних дел оперативно-розыскной и иной информации, ее анализ под углом зрения причин и условий, способствующих рецидивной преступности.

Профилактическая деятельность, проводимая оперативными аппаратами органов внутренних дел по предупреждению рецидивной преступности, включает в себя: организацию учета осужденных и ранее судимых лиц, которые по признакам судимостей и антиобщественного поведения нуждаются в осуществлении оперативного контроля и профилактического воздействии; получение и анализ оперативной и иной информации, ее концентрация в специальных делах и картотеках в качестве информационной базы для проведения оперативно-розыскных и предупредительно-профилактических мероприятий; осуществление оперативно-розыскных и предупредительнопрофилактических мероприятий на плановой основе с учетом типологии

289

профилактируемого, индивидуальных особенностей личности и окружения; предупреждение замышляемых и пресечение подготавливаемых поднадзорными преступлений и, наконец, раскрытие преступлений, совершаемых про- филактруемым ранее или в период нахождения на оперативнопрофилактических учетах органов внутренних дел. В отношении ранее судимых, находящихся под административным надзором полиции, решаются также задачи выявления и фиксирования допускаемых нарушений поднадзорных, не прибывших к избранному месту жительства или самовольно оставивших место жительства с целью уклониться от административного надзора.

В оперативно-розыскную профилактику входят самые разнообразные оперативно-розыскные и иные предусмотренные законом меры по выявлению и постановке на учет ранее судимых лиц и осужденных, чье поведение и антиобщественная установка личности свидетельствуют о возможности совершения преступления. При этом индивидуально-профилактическое действие должно осуществляться не в отношении абстрактных лиц, представляющих оперативный интерес, а лишь тех, которые уже в определенной мере отрицательно зарекомендовали себя совершением действий, носящих ярко выраженный антиобщественный характер. Их выявление требует ряда специальных, в том числе и оперативно-розыскных мероприятий, поскольку большинство из этих лиц стараются скрыть от органов внутренних дел свои антиобщественные устремления и действия.

В содержание оперативно-розыскной профилактики включаются и специальные средства сбора, проверки, хранения и использования необходимой оперативно-розыскной и иной информации в отношении профилактиру- емых лиц, которая сосредоточивается в соответствующих специальных делах учета и картотеках. Существенным для раскрытия содержания оперативнорозыскной профилактики является также выделение в особую группу мер оперативного наблюдения и контроля за поведением профилактируемого лица и мер профилактического воздействия с использованием всего комплекса

290

оперативно-розыскных мероприятий. Такое сочетание наблюдения, контроля и воздействия рассматривается нами как предпосылка и условие, обеспечивающие перестройку поведения профилактируемого в неблагоприятно сложившейся ситуации.

Оперативные аппараты, обслуживающие исправительные учреждения должны своевременно (не позднее чем за два месяца до освобождения) информировать соответствующие подразделения криминальной полиции о предстоящем освобождении осужденных, в отношении которых имеются сведения, свидетельствующие об их намерениях после освобождения совершить преступление. Информация должна содержать такие сведения, которые позволили бы заблаговременно подготовиться к приему освобожденного, а при наличии оснований быстро принять меры к предотвращению замышляемого или подготавливаемого преступления.

Как известно, стремясь к продолжению преступного образа жизни, многие лица, освобождаемые от уголовного наказания, стараются уйти из- под наблюдения органов горрайорганов внутренних дел. В связи с этим на последних возложена обязанность контроля за поведением этих лиц, оказание на них воспитательного воздействия и предупреждение преступлений с их стороны. По существу такой административный надзор, устанавливаемый в соответствии с законом, является продолжением работы органов, исполняющих наказания.

Оперативные аппараты, обслуживающие исправительные учреждения, не ограничиваются лишь информацией об освобождении лиц, предоставляющих оперативный интерес для горрайорганов внутренних дел. Они должны осуществлять работу по выявлению замышляемых, подготавливаемых преступлений лицами, находящимися на свободе. Такие сведения можно установить через осужденных, во время свиданий с родственниками, из писем и т.д.

Каждое сообщение о готовящемся преступлении (как за пределами органа, исполняющего наказание, так и среди лиц, освобождающихся от наказания) тщательно проверяется, после чего немедленно направляется в заин-

291

тересованные аппараты органов внутренних дел. В свою очередь оперативные аппараты криминальной милиции оказывают содействие органам, исполняющим наказания, в предупреждении и выявлении фактов подготовки преступлений со стороны осужденных. Получив такие сведения, оперативные работники криминальной полиции уведомляют об этом оперативные аппараты, обслуживающие исправительные учреждения. Уведомление должно быть кратким, содержать ссылку на источник информации, отражать характер замышляемого или подготавливаемого преступления, время, способ его совершения, сведения о соучастниках и др.

Под общей профилактикой рецидивных преступлений обычно принято понимать деятельность по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению.

При проведении работы по общей профилактике рецидивной преступности оперативные аппараты решают задачи: по выявлению условий, способствующих совершению преступлений; принятию мер по их устранению; по выяснению эффективности оказания оперативно-профилактического воздействия на осужденных, состоящих на оперативно-профилактическом учете; получению информации о преступных группах осужденных и обеспечению ее использования с целью локализации и разложения этих групп.

Н.С. Артемьев в своей докторской диссертации обозначает проблемы, которые возникают в регламентации деятельности оперативных аппаратов исправительных учреждений по противодействию рецидивной преступности. В их числе:

- большинство нормативных актов не учитывают специфики функционирования исправительных учреждений; их содержание посвящен урегулированию вопросов профилактической деятельности аппаратов горрайорганов внутренних дел;

- отсутствует единый нормативный акт, регламентирующий профилактику преступлений.

Важная роль при этом отводится психологической службе, а неэффективность процесса исправления связана с недостатками в ее работе, которые имеют место и по той причине, что сегодня психологов готовят для уголовно-исполнительной системы в целом, а не для конкретной работы с осужденными, лишенными свободы.

В отечественной пенитенциарной системе должность психолога была введена на начальном этапе реформирования уголовно-исполнительной системы лишь в 1989 г. К такому решению пришли, опираясь на отечественный и зарубежный опыт функционирования исправительных учреждений, когда назрела острая необходимость в практической психологии. Весьма затруднительно говорить о качественном улучшении исправления и ресоциализации осужденных без той роли, которая отводится сегодня психологической службы.

Стоит отметить, что основы зарождения психологической службы в исправительных учреждениях были заложены еще в 20-30-х годов прошлого столетия, когда появились первые лаборатории по изучению личности преступника. А как можно изучать личность преступника без психологических знаний, специально разработанных психодиагностических методик? Более того, в рассматриваемый период в отечественном пенитенциарном законодательстве закреплялось право на создание криминально-диагностических кабинетов и лабораторий в исправительных учреждениях. Для координации их деятельности в 1925 г. был образован Государственный институт по изучению преступности и личности преступника.

Однако деятельность этих кабинетов и лабораторий с конца 20-х годов ХХ в. стала сворачиваться. Причин этому было много, и главная заключалась в том, что в условиях массовых репрессий, беззакония развитие пенитенциарной психологии становится делом бессмысленным.

Возрождение пенитенциарных психологических исследований начинается с середины 60-х годов с введением отрядной системы, с восстановлением судебно-психологической экспертизы по делам несовершеннолетних; в

293

70-е годы в воспитательно-трудовых колониях и следственных изоляторах для работы с несовершеннолетними была введена должность психолога.

В пенитенциарных учреждениях все многообразии задач, стоящих перед психологическими службами этих учреждений, можно свести к функции диагностики личности и групп осужденных, личности и коллектива сотруд-

210

ников

Вместе с тем, на наш взгляд, представляет интерес так называемая концепция психотерапевтического воздействия на осужденных к лишению свободы, получившая распространение в пенитенциарных системах Западной Европы. Согласно этой концепции, осужденный рассматривается как носитель хронического заболевания, а исправительное учреждение представляет собой своего рода больницу. Сторонники такого подхода рассматривают само преступление «не как патологию, а норму, явление присущее современному обществу, вписанное в рутину повседневной жизни»^{[186] [187] преступление является реакцией членов общества (людей) на условия жизни.}

Психотерапевтическое воздействие на осужденного включает в себя установку особого межличностного взаимодействия между осужденным и практическим психологом для решения проблем. Проблемы, в данном случае, могут быть и внутриличностные, и межличностные. Деятельность практического психолога должна быть направлена на осознанное изменение поведения личности с учетом вида проблемы.

Психотерапевтическое воздействие на осужденных в исправительных учреждениях должно иметь своей целью укрепление и формирование в заданном направлении положительных качеств личности осужденного с учетом его индивидуальных особенностей. На протяжении многих лет одним из распространенных направлений такого воздействия является коллективная

беседа, целями которой являются: помощь осужденным в приспособлении к условиям жизни в тюрьме; повышение у осужденного чувства ответственности; сделать его более восприимчивым к другим методам воздействия, применяемым в исправительном учреждении.

При этом руководитель такого рода психотерапевтической работы должен действовать как врач, умело и тактично устраняющий часто слишком бурную реакцию осужденного, т.е. «больного», на те или иные явления, происходящие вокруг него в условиях изоляции от общества.

Предусмотренные в пенитенциарном законодательстве (и России, и других стран мира) различные условия содержания осужденных в зависимости от их степени общественной опасности определяются не только интересами их изоляции, но и карой. Это обстоятельство нельзя игнорировать, иначе будет подорвана роль института лишения свободы в достижении частного и общего предупреждения.

Сегодня общепризнанным фактом является то, что во всем мире на уровень рецидива не влияют ни сроки лишения свободы, ни приравненные к международным стандартам условия деятельности пенитенциарных учреждений.

Условия изоляции, в которых находится осужденный, не должны усугублять его страдания, что является одной из причин совершения новых преступлений после освобождения от наказания.

При лишении свободы наказанием является утрата этой свободы, а не те дополнительные лишения, которые мы можем наблюдать в некоторых исправительных учреждениях (недостаток освещенности помещений, в которых проживают осужденные, отсутствие тепла, низкое качество медицинского обслуживания, плохое питание). Суд приговаривает лицо к лишению свободы, а не к лишению нормальных условий человеческого существования. Исправительное учреждение призвано не просто наказывать, а исполнять наказание с помощью соответствующих программ исправления осужденных,

к числу которых относится и психотерапевтическая работа с ними. Последу-

295

ющая социальная адаптация отбывших наказание будет в немалой степени зависеть от того, как была организована психологическая работа.

Безусловно, нельзя исправить всех осужденных, находящихся сегодня в местах лишения свободы. Среди них есть и такие, которые вообще не захотят вставать на путь исправления, так как большую часть своей жизни прожили в условиях несвободы и неплохо для этих условий адаптировались. Но и есть среди осужденных, лишенных свободы и такая категория лиц, которая стремится с первого дня максимально приблизить окончание срока своего нахождения в условиях изоляции: своим примерным поведением, выполнением требований администрации, положительным отношением к труду и учебе, своим раскаянием в совершенном преступлении. И для этой категории в особенности необходимо существенно пересмотреть деятельность исправительных учреждений с трех позиций:

1) необходимо постепенно переходить от системы бараков, которые представляют собой исправительные колонии (наиболее распространенный вид исправительных учреждений в России) к тюрьмам с камерами, отвечающим международным гуманистическим требованиям отбывания наказания в виде лишения свободы. Отсюда и решение многих психологических проблем. Так, условия барачной системы исправительной колонии не позволяют осуществить элементарное для человека: задуматься, сосредоточиться, побыть наедине с самим собой. Все это не может способствовать процессу исправления осужденных;

2) сегодня уже надо вести речь о подготовке нового поколения сотрудников исправительных учреждений с осужденными, лишенными свободы. Эти сотрудники должны владеть знаниями психологии осужденных, методами клинической беседы с ними, методами изучения и педагогического воздействия на них, иметь психоаналитическую подготовку. Работа психологов с осужденными, лишенными свободы, не должна быть эпизодической;

3) большие опасения сегодня вызывает рост числа должностных преступлений, совершаемых сотрудниками исправительных учреждений. Навряд

296

ли осужденный будет задумываться о раскаянии в совершенном преступлении, видя, как на его глазах сами представители администрации совершают неправомерные действия.

Основными результатами предложенных мер должны стать:

- снижение уровня рецидивной преступности в стране;

- создание реально действующего механизма социальной реабилитации лиц, освобожденных от отбывания наказаний;

- трудоустройство лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психологопедагогической работы с личностью и подготовки ее к жизни на свободе.

Прогнозируемым результатом реализации этих предложений, предло-

212 ......

жений других авторов видится создание оптимальных условий дальнейшей

модернизации уголовной и уголовно-исполнительной политики в качестве ^[188]

залога общегосударственной стратегии предотвращения рецидивной преступности, реализации Решения оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации «О мерах по предупреждению рецидивной преступности в Российской Федерации» от 28 января 2011 г. относительно формирования правовых и организационных основ единой государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений.

К числу других предложений следует отнести:

1. Необходимость принятия базового закона о профилактике правонарушений (невысокий уровень освоения финансовых средств, выделяемых на профилактику правонарушений, - тому подтверждение).

2. Расширение категорий лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми может быть установлен административный надзор за счет включения в их число лиц, больных социально-опасными заболеваниями и уклоняющихся во время отбывания наказания от обязательного лечения (больные алкоголизмом, наркоманией) .

3. Стимулирование субъектов постпенитенциарной адаптации путем установления налоговых льгот для бизнеса. Квотирование рабочих мест не является путем решения вопросов трудового устройства освобождаемых: работа «из-под палки» никогда не приносила хорошего результата. Только система экономических мер способна призвать бизнес к активному сотрудничеству. ^[189]