§ 4. Защита культурных ценностей во время вооруженных конфликтов

В качестве самостоятельной отрасли международного публичного права давно выделилось международное право, применяемое в период вооруженных конфликтов. Оно представляет собой совокупность договорных и обычных норм, регламентирующих отношения между воюющими и затронутыми войной субъектами международного права по поводу начала и последствий войны, применения средств и методов ведения войны, прекращения войны и ответственности государств и физических лиц за нарушение этих норм.

Международная охрана культурных ценностей основывается на двух основополагающих принципах в данной области. Согласно первому принципу, ущерб, причиненный культурным ценностям каждого народа, - это ущерб, причиненный культурному наследию всего человечества, так как каждый народ вносит свой вклад в мировую культуру. В соответствии со вторым - защита культурных ценностей должна быть организована еще в мирное время с принятием соответствующих как национальных, так и международных мер[165].

Международное сообщество неоднократно предпринимало попытки защитить культурные ценности во время вооруженного конфликта. Международно-правовое регулирование данной проблемы относится к началу XX века, когда участники четвертой Гаагской Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны и девятой Гаагской Конвенции о бомбардировке морскими силами во время войны (1907 г.) обязались по возможности щадить при осадах и бомбардировках здания, связанные с религией, искусством, наукой, а также исторические памятники. В 1935 г. в Вашингтоне был принят Пакт о защите учреждений, служащих целям науки и искусства, а также исторических памятников (Пакт Рериха), однако большинство его положений реализовано не было. Пакт Рериха носил региональный характер, однако его основные положения стали основой Конвенции ЮНЕСКО о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта.

Международный акт об ограничении и гуманизации средств ведения войны и защите ее жертв объявляет запрещенными методами ведения войны (в контексте исследуемой проблемы): пользование форменной одеждой и отличительными знаками (эмблемами) ООН; передача на разграбление городов и населенных пунктов, даже взятых приступом (штурмом); уничтожение культурных ценностей, находящихся под специальной защитой и обозначенных особым отличительным знаком, а также места отправления культа.

К числу запрещенных средств ведения войны относится применение средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда. Конечным итогом такого воздействия может стать уничтожение культурного ландшафта.

Согласно ст. 6 Протокола о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 г., запрещается при любых обстоятельствах применять мины-ловушки, которые каким- либо образом соединены или ассоциируются с:

• международно признанными защитными эмблемами, знаками или сигналами (в том числе специальный знак, применяемый для идентификации культурных ценностей в случае вооруженного конфликта);
• предметами явно религиозного характера (в большинстве своем они признаются культурными ценностями);
• историческими памятниками, произведениями искусства или местами отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов.

Важнейшими международно-правовыми документами в данной сфере являются Конвенция ЮНЕСКО «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» и два дополняющих ее протокола.

Конвенция и Первый протокол о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта были приняты Межправительственной конференцией в Гааге 14 мая 1954 г.

Всем государствам-членам ЮНЕСКО и ряду государств, не являющихся таковыми, было предложено направить на конференцию ЮНЕСКО делегации с надлежащими полномочиями для подписания в случае необходимости международных соглашений. Из приглашенных 86 государств на ней были представлены 56 стран.

Конвенция и Протокол были открыты для подписания всеми государствами с 14 мая по 31 декабря 1954 г. На эту дату Конвенция была подписана 50 государствами, а Протокол - 40 странами. Кон - венция вступила в силу 7 августа 1956 г.[166]

Конвенция содержит положение, предусматривающее, что со дня вступления в силу она будет открыта для присоединения к ней любого государства. В период 1990-1994 гг. к Конвенции присоединились государства-правопреемники бывшего СССР, бывшей СФРЮ и ЧССР. С 1990 г. сторонами Конвенции стали: Азербайджан, Армения, Босния и Герцеговина, Грузия, Словацкая Республика, Словения, Таджикистан, Финляндия, Хорватия, Чешская Республика.

В настоящее время (на 1.01.2005 г.) 108 государств являются участниками Конвенции «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта», 87 из них являются также участниками Первого протокола к ней и 20 - Второго протокола[167], который вступил в силу 9 марта 2004 г. после того, как Коста-Рика присоединилась к этому новому правовому инструменту[168]. Важнейшим нововведением Второго протокола 1999 г. является закрепление в нем норм, устанавливающих «усиленную защиту» культурных ценностей в период вооруженного конфликта, которая призвана заменить реально не функционирующий механизм специальной защиты[169].

Во исполнение ст. 2 Закона «О ратификации Второго протокола к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года» Совет Министров Республики Беларусь постановлением № 1930 от 18 декабря 2000 г. определил Министерство культуры Республики Беларусь государственным органом, ответственным за исполнение указанного выше международного правового акта[170].

В соответствии со ст.

а) ценности движимые и недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие, как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения; а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;

б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте «а», такие, как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте «а»;

в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах «а» и «б», так называемые «центры сосредоточения культурных ценностей».

Конвенция различает два уровня защиты - общую и специ- альную[171]. Общая защита состоит из двух элементов: охраны и уважения. В частности, государства-участники Конвенции обязуются подготовить в мирное время охрану культурных ценностей, расположенных на их собственной территории, от возможных последствий вооруженного конфликта. Договаривающиеся стороны обязуются уважать культурные ценности, запрещая их использование, сооружений для их защиты, и непосредственно прилегающих к ним участников в целях, которые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей в случае вооруженного конфликта, и воздерживаться от какого-либо акта, направленного против этих ценностей. Обязательство уважать культурные ценности может быть нарушено только в случае, если военная необходимость настоятельно потребует такого нарушения.

Обоснование крайней военной необходимости как одного из оснований нарушения международного обязательства дано в ст. 6 Второго протокола к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.

В частности, ссылки на крайнюю вооруженную необходимость допускаются в случаях:

• если эти культурные ценности по своему назначению превращены в военный объект (по законодательству Республики Беларусь такие действия уголовно наказуемы - ст. 136 п. 8 УК);
• если нет практически возможной альтернативы для получения той, которую можно получить в результате совершения враждебного акта против этого объекта.

Решение о ссылке на крайнюю военную необходимость должно приниматься воинским начальником, командующим силами, равными по размеру батальону или большей численности или меньшими по размеру силами, если обстоятельства не позволяют действовать иначе. В случае совершения нападения, основанного на решении, принятом в описанном выше порядке, должно быть направлено действительное предварительное предупреждение. Кроме того, государства обязаны защищать, предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа, вандализма или незаконного присвоения культурных ценностей. Они должны запрещать реквизицию движимых культурных ценностей и воздерживаться от принятия любых репрессивных мер в отношении их.

Оккупирующая держава должна по мере возможностей поддерживать усилия компетентных национальных властей оккупированной территории, чтобы обеспечить охрану и сохранение ее культурных ценностей.

В соответствии с нормами международного права на территорию, временно занимаемую вооруженными силами противника, распространяется режим военной оккупации, который предусматривает только фактическую власть оккупирующей стороны, а не переход суверенитета. На оккупированной территории остаются в силе прежние законы, действие которых может быть приостановлено или отменено только в случае, если они представляют угрозу оккупирующей державе.

Еще в мирное время государства-участники Конвенции обязуются ввести в уставы или инструкции, которыми пользуются их войска, положения, обеспечивающие соблюдение положений Конвенции, и воспитывать еще в мирное время личный состав своих вооруженных сил в духе уважения культуры и культурных ценностей всех народов[172].

Технические меры реализации Конвенции на национальном уровне заключаются в том, чтобы подготовить защиту культурных ценностей еще в мирное время от предсказуемых последствий вооруженного

конфликта[173].

В соответствии со ст. 8 Конвенции при определенных условиях под специальную защиту может быть взято ограниченное количество укрытий, предназначенных для сохранения движимых культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, центров сосредоточения культурных ценностей и других недвижимых культурных ценностей, имеющих очень большое значение. Такая специальная защита предоставляется путем внесения их в lt;«Международныйреестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой».

Согласно ст. 9 Конвенции государства-участники обязуются обеспечить иммунитет культурных ценностей, внесенных в Реестр, воздерживаясь от любого враждебного акта, направленного против них, а также от использования таких ценностей и прилегающих к ним участков в военных целях. В ст. 13 Исполнительного регламента[174] предусмотрено, что каждая из государств-участниц может сделать заявление о внесении ценностей в Реестр.

В разное время в вышеупомянутый Реестр были внесены: комплекс города-государства Ватикан; укрытие Альт-Ауссее в Верхней Австрии; шесть укрытий культурных ценностей в Нидерландах (в январе 1 994 г. власти Нидерландов обратились к Генеральному директору с просьбой исключить из Реестра три голландских укрытия для культурных ценностей, что и было осуществлено); центральное укрытие Оберриедер Штоллен в Федеративной Республике Германия[175].

Культурные ценности, находящиеся под специальной защитой, пользуются иммунитетом от конфискации, взятия в качестве приза или захвата. Культурные ценности, имеющие большое значение, должны находиться на достаточном расстоянии от крупного индустриального центра или любого важного военного объекта, представляющего собой уязвимый пункт (аэродром; радиостанция; предприятия, работающие на национальную оборону; порт; железная дорога), и не должны использоваться в военных целях.

Под специальную защиту может быть взят транспорт, используемый для перевозки культурных ценностей.

Культурные ценности для облегчения их идентификации могут быть обозначены отличительным знаком. В соответствии со ст. 17 Конвенции отличительный знак применяется троекратно для идентификации только:

а) недвижимых культурных ценностей, находящихся под специальной защитой;

б) транспорта с культурными ценностями;

в) импровизированных укрытий.

Отличительный знак может применяться однократно для идентификации только:

а) культурных ценностей, не находящихся под специальной защитой;

б) лиц, на которых возложены функции по контролю;

в) персонала, предназначенного для охраны культурных ценностей;

г) удостоверения личности персонала.

Во время вооруженного конфликта запрещается применять отличительный знак во всех других случаях.

С целью реализации этой нормы международного права во внутреннем законодательстве в Уголовном кодексе Беларуси предусмотрена уголовная ответственность за незаконное использование знаков, применяемых для обозначения культурных ценностей (ст. 138 УК Республики Беларусь).

О реальной угрозе культурному наследию свидетельствуют события последних лет на Ближнем Востоке и в Ирано-Иракско- Афганском регионе. Военные действия в Ираке привели к уничтожению и хищению из музеев, библиотек, общественных зданий и мест археологических раскопок по всей стране огромного числа культурных, художественных и исторических ценностей. В 2003 г. был разграблен всемирно известный Национальный музей древности Ирака в Багдаде: из его хранилищ исчезли тысячи бесценных исторических и археологических реликвий, относящихся к древнейшей цивилизации шумеров и другим периодам истории Месопотамии. Преступники украли экспонаты, сожгли хранившиеся в музее документы и описи, проникли в подземные хранилища-сейфы, где находились особо ценные реликвии, созданные 5 тыс. лет назад[176]. Ущерб, нанесенный коллекциям мирового уровня, вне всякого сомнения, является колоссальным.

Похищенные предметы искусства, надо полагать, будут контрабандным путем вывезены из Ирака. С целью предотвращения подобного Генеральный секретариат организации уголовной полиции Интерпол обратился в мае 2003 г. ко всем государствам-членам данной Организации с призывом принять на национальном уровне необходимые меры к недопущению контрабанды культурных ценностей. Для координации борьбы с контрабандой предметами искусства, похищенными в Ираке, создана Специальная рабочая группа Интерпола, которая подготовила примерный перечень похищенных предметов искусства, прямо или косвенно относящихся к конфликту в Ираке.

Актуальность этой проблемы иллюстрирует еще одна ситуация: во время вооруженного локального конфликта в Чечне был разграблен богатейший музей в Грозном. Это произошло из-за того, что не были предприняты необходимые меры для охраны и эвакуации музейных ценностей. В результате шедевры из хранилищ этого музея появляются на зарубежных аукционах, однако документы о том, что они являются собственностью России, утаиваются[177].

Давая высокую оценку юридической технике, использованной при разработке Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г., тем не менее, следует констатировать отсутствие должного механизма ее соблюдения, о чем свидетельствуют нарушения этого важного международно-правового акта в ходе происшедших и происходящих в настоящее время вооруженных конфликтов.

Очевидно, только ЮНЕСКО не может гарантировать соблюдение данной Конвенции. Как считают исследователи, было бы предпочтительным возложить соответствующую обязанность не только на Генерального директора ЮНЕСКО, но и на Генерального секретаря ООН и руководителей региональных организаций. Общая и специальная защита культурных ценностей, закрепленная в Конвенции 1954 г., не подкрепляется адекватными положениями об ответственности в случае нарушения положений Конвенции.

Дело в том, что в случае таких нарушений наступает ответственность уголовного или материального характера. Однако если, например, в случае уничтожения объекта может наступить ответственность, предусматривающая возмещение ущерба, то такой подход неприемлем в отношении объектов культурных ценностей, ибо подобные объекты неповторимы и не могут быть воссозданы в первоначальном виде[178].

Данные факты, как, впрочем, и многие другие, подтверждают слова Евгения Евтушенко: «Война - это антикультура».