ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВОМ ПРАВ И СВОБОД ДЕТЕЙ-СИРОТ ПОСРЕДСТВОМ СОЗДАНИЯ СИРОТСКИХ ДОМОВ В РОССИИ КОНЦА ХVШ-ХIХ ВВ. В. В. Мирошниченк
АНО ВПО ЦЕНТРОСОЮЗА РФ «Чебоксарский кооперативный институт», г. Чебоксары, Россия
Summary. In the article it is talled about different forms of defence of rights and freedom of children-orphans.
Special attention is paid to time of Peter I and Katherine II.Key words: orphans, defence, rights.
Одной из наболевших проблем современного российского общества является проблема защиты прав и свобод, пожалуй, самой социально уязвимой части российских граждан - детей-сирот. В связи с этим современными законодателями предлагаются различные формы их устройства. Современные исследователи, рассматривающие защиту законных прав и свобод граждан со стороны российского государства дореволюционного периода, в частности де- тей-сирот, в основном ссылаются в своих работах на Воспитательные дома, функционировавшие в системе Приказов общественного призрения в России конца XVIII - первой половины XIX вв., вскользь упоминая, а то иногда и несправедливо умалчивая о Сиротских домах, внесших, между прочим, не меньший вклад в дело социальной защиты сирот. К тому же основное внимание уделяется исследованию столичных заведений призрения детей-сирот Санкт- Петербурга и Москвы, в то время как деятельность подобных учреждений, расположенных в других губернских городах, остаётся недооцененной и малоизученной. Было бы не лишним упомянуть о роли государства в создании провинциальных Сиротских домов и в деле защиты прав и свобод осиротевших детей.
Во времена правления Петра I в России, как и в Европе, практиковался так называемый «тайный приём», позволявший оставаться неизвестным лицу, подкинувшему ребёнка. Это давало возможность не оставлять его брошенным вовсе. В годы его царствования, как и в прежние времена, детей-сирот передавали в богадельни, где наряду со взрослыми содержались безродные, бездомные дети. А, например, в Москве для воспитания детей-сирот был
103
«назначен» Новодевичий монастырь.
Следовательно, в то время воспитание детей, молодых людей считалось полезным, необходимым для государства делом, важно было и дать им образование и просвещение. Что же касается крестьянских детей, то их всякий крестьянин должен был «в великом страхе содержать, ни до какой праздности не допускать и всегда принуждать к работе, дабы он в том взял привычку и, смотря отца своего неусыпные труды, себя к тому приучать мог».При Екатерине II возникли существенные нововведения, имеющие прямое отношение к положению детей. Если раньше незаконнорождённые подкидыши закрепощались путём их закрепления за воспитателями, чьими крепостными они становились, то теперь они стали поступать до совершеннолетия в ведомство Приказов общественных учреждений, после чего становились вольными. За владельцами закреплялись только незаконнорождённые дети крепостных матерей.
В законотворческой деятельности Екатерины II, находившейся под влиянием западноевропейских просветительских идей, особое место занимала забота об устройстве осиротевших детей. Императрица избрала следующую стратегию устройства призрения: полный переход к государственному призрению на региональном уровне и необходимость замены монастырей специальными заведениями призрения. В Указе «Учреждения для управления губерний» говорилось: «Если же устроение сиротских домов будет неудобно или потребует издержек, кои отнимут способы к оказанию призрения большему числу сирот, то Приказ неимущих сирот отдаст за умеренную плату надёжным добродетельным и добронравным людям для содержания и воспитания с обязательством, чтобы предоставить их во всякое время Приказу». Ребёнок передавался воспитателям «дабы научился науке или промыслу, или ремеслу, и добрым гражданином быть». Согласно Учреждениям об управлении губерниями от 1775 г. в России стали создаваться в губернских городах Приказы общественного призрения, которым вменялось в обязанность «установление и надзирание сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужского и женского пола, оставшихся после родителей без пропитания»[1].
Создание Приказов общественного призрения Екатериной II отличалось многими достоинствами: весь задуманный строй общественного призрения был проникнут началом гуманности - телесные наказания были отменены (кроме смирительных домов), система отличалась стройностью и предусматривала целую сеть благотворительных учреждений; начало централизации отсутствовало, а это могло со своей стороны способствовать возникновению соревнования одних губернских властей с другими и тем сопутствовать делу устроения призрения; к участию в благотворении были привлечены лица, вполне материально обеспеченные, что приводило к уменьшению расхода на содержание личного состава и служило залогом более обеспеченного расходования и хранения благотворительных денежных сумм; наконец, разрешение приказам заняться, помимо благотворительных задач, еще и финансовыми операциями по поземельному кредиту давало возможность осуществить общественную благотворительность, требующую вообще особенно значительных денежных средств, без особых, материальных жертв со стороны правительства. Преосвященный епископ Нижегородский и Алатырский Антоний - современник введения Приказов, в речи, произнесённый им 15 декабря 1779 г. при открытии Нижегородского наместничества, говорил: «Отныне стенания недужных, поверженных на распутьях, не услышим, ибо отверсты им живоносныя врачебницы; что увидим и услышим? увидим нищету в удовольствии; сирот честными гражданами; недужных весёлыми, скачущих ногами и славящих Бога» [2]. В 1781 г. был создан Казанский Приказ общественного призрения, а в его ведомстве начал функционировать в начале XIX в. Сиротский дом. Казанский Приказ общественного призрения финансировался из средств, собираемых из местных обязательных сборов, пошлин, штрафов, средств городского бюджета и частных пожертвований. Штат Сиротского дома состоял из следующих служащих: надзирательница, помощница надзирательницы, 2 служителя в мужском и женском отделении, 2 служительницы, 2 няньки, 4 прачки, конюх, 2 водовоза. Ежегодно здесь содержалось в среднем 90 детей при возможной вместимости 100 мест [3]. В 1856 г. в Сиротском доме Казанского приказа воспитывалось 87 детей, из них 44 мальчика и 43 девочки; в 1857 г. - 124 ребёнка, из них 53 мальчика и 47 девочек; в 1862 г. - 64 ребенка, из них 26 мальчиков и 38 девочек [8]. Сокращение числа призреваемых сирот можно объяснить тем, что детей всё чаще забирали обратно их родители или посторонние люди, изъявившие желание заняться воспитанием ребёнка. Согласно «Общему учреждению министерств» от 25 июля 1811 г. курирование деятельности Приказов общественного призрения входило в компетенцию МВД, курировавшего деятельность приказов посредством полицейских циркуляров. В 1832 г. было утверждено Положение об управлении сиротским домом Приказа общественного призрения г. Санкт- Петербурга, которое регламентировало также и деятельность других сиротских домов Приказов общественного призрения, в т. ч. и Казанского. В данном документе были расписаны правила приёма, содержания, обучения и выпуска детей-сирот. В Положении указывалось, что каждый год на оплату содержания каждого сироты выделялось 50 руб. 30 коп. Воспитанниками Сиротского дома были дети в возрасте от 7 до 12 лет. В соответствии с Положением в Сиротские дома могли приниматься сироты или дети родителей любого сословия: сирот из детей местных купцов, мещан, цеховых посадских, людей свободного состояния, оставшихся после родителей в положении, требующем призрения - их помещали в Сиротский дом до- летнего возраста; сирот из детей чиновников и канцелярских служащих, чьи средства не позволяют дать им образование в учебных заведениях - мальчики воспитывались до достижения возраста, когда они могли работать писцами, после чего они определялись в канцелярии Приказов или больниц Приказов [4]. На самом же деле в Сиротский дом Казанского приказа брали на воспитание детей:
- в связи со смертью родителей по предписанию Приказа общественного призрения; умерших в больнице матерей; незаконнорожденных; малоимущих родителей; подкинутых младенцев.
(дисс. Зиятдинова). Большую часть сирот составляли дети обер-офицеров. Обычно городские сиротские дома имели следующий режим: подъём в 6-8 часов утра, после молитвы и чая - занятия, в 12 часов - завтрак, в 14 часов - обед, в 17-18 часов - приготовление уроков, позже - рукодельные и ремесленные работы, в 20 часов - ужин. Бывали случаи, когда родители забирали детей обратно, например в 1861-1862 гг. было 4 таких прошения [5]. Администрация Приказа старалась не препятствовать возвращению ребёнка в семью и в таких случаях Казанский приказ выдавал «Распоряжение об увольнении из Сиротского дома». В 1820 г. МВД вынесло постановление, в соответствии с которым определялось - имеет ли воспитанник Сиротского дома способности к учёбе. Проявляющие способности сироты получали практическое образование в аптеках, ботанических садах, училищах садоводства. Самые одарённые впоследствии обучались в средних и высших учебных заведениях. Обучение и дальнейшее распределение на гражданскую службу воспитанников сиротских домов Приказов общественного призрения было регламентировано в 1827 г.: до 20 мальчиков Приказы общественного призрения обучали за свой счёт, после чего они трудоустраивались в Приказы или заведения приказов на 8-10 лет [6]. Содержащиеся в Сиротском доме девочки по достижению ими совершеннолетия по усмотрению Приказа общественного призрения распределялись в учебные заведения для девочек - девичьи институты, институты благородных девиц, прикреплённые к Приказам, которые направляли в них девочек для дальнейшего получения образования. При наличии свободных мест в Сиротском доме Казанского приказа, им брались на воспитание дети из других губерний. Например, в 1862 г. МВД ходатайствовало об устройстве в Сиротский дом Казанского приказа 3 детей из Владимирской и 1 ребёнка из Самарской губернии [7]. Для воспитанников детских домов ежегодно устраивали большой рождественский праздник, где дети получали подарки.Сиротские дома Приказов общественного призрения внесли большой вклад в деле организации помощи и социальной адаптации детей-сирот, дав им фактически «путёвку в жизнь».
Опыт, накопленный государством при создании подобного рода заведений, дальнейшее развитие различных направлений его работы стали серьёзным подспорьем в деле развития законодательной базы при построении современной модели системы социальной помощи детям-сиротам и защиты их законных прав и свобод. В последнее время популярно противопоставление семейных форм воспитания - усыновления и патроната - воспитанию сирот в интернатах. Часто сиротские учреждения в этом контексте выводятся средоточием жестокости, косности и формализма, подлежащими немедленной реорганизации. Между тем, если мы обратимся к российской истории, то увидим, что усыновление и воспитание в государственных учреждениях успешно сосуществовали в России с давних времен. При этом учреждения, создаваемые для сирот, одновременно носили воспитательный и образовательный характер. Было бы целесообразным передать курирование деятельности учреждений в ведомство МВД, как это было в России в конце XVIII - первой половины XIX вв.- это усилило бы контроль за их деятельностью и способствовало бы предотвращению противозаконных действий со стороны сотрудников детских учреждений для сирот. Будем же мудрыми, как наши великодушные предки, создавая и сохраняя российские детские дома, школы-интернаты, приюты.Библиографический список
- Учреждения для управления губерний всероссийской империи. - И., 1775. - Ст. 380.
- Соколовский М. Н. Екатерина Великая как благотворительница. - Меценат. - № 7, 9. - 2003.
- НА РТ. - Ф. 115. - Оп. 1. - Д. 1413. - Л. 17.
- Свод учреждений и Уставов об общественном призрении // СЗРИ. - Спб., 1842. - Т. XIII. - Ст. 684.
- НА РТ. - Ф.115. - Оп. 1. - Д. 2298. - Л. 28.
- Варадинов Н. В. История МВД. - Ч. 2. - Кн. 2. - Спб., 1862. -С.112.
- Зиятдинова Д. Г. Деятельность Казанского приказа общественного призрения 1781-1869 гг.; дис. канд. ист. наук. - M, 2009. - С. 123
- НА РТ. - Ф. 115. - Оп. 1. - Д. 1413. - Л. 17.