§ 7. Восстановление историко-культурного наследия

Закон «Об охране историко-культурного наследия» предусматривает конкретные виды работ, выполнение которых разрешается на памятниках культуры (историко-культурных ценностях): ремонт, натурные исследования, консервация, реставрация, регенерация, реконструкция, восстановление, приспособление, дополнение.

Автор данной монографии предлагает усовершенствовать научно-понятийный аппарат: воссоздание утраченного объекта культурного наследия, осуществляемое реставрационными методами в исключительных случаях при особой исторической, научной, художественной, градостроительной или иной общественной ценности утраченного объекта культурного наследия, более точно отражает содержание восстановительной деятельности. Примером является воссоздание Минской городской ратуши, а также компенсация утраченной городской застройки в г. Гродно.

Полезным в этом плане может оказаться опыт Украины. Указом Президента этой страны в 1996 г. образован Всеукраинский фонд воссоздания выдающихся памятников историко-культурного наследия, Правительством утверждена Программа их восстановления, реализация которой предусматривает широкомасштабную деятельность (в том числе и инвестиционную) во всех регионах страны (и даже за рубежом).

Требует разрешения задача определения правовых пределов реставрационного вмешательства на памятнике архитектуры, истории и культуры.

Реставрационное вмешательство непосредственно на памятнике может быть оправдано в случаях:

1. при угрозе физической сохранности памятников (необходимое консервационное вмешательство должно носить по возможности локальный характер и не распространяться на участки, которым не угрожает немедленное разрушение);
2. при наличии наслоений, перекрывающих подлинную живопись, находящуюся в удовлетворительном состоянии, а также при условии отсутствия значительной диффузии между авторскими и неавторскими слоями (должна быть гарантирована неповрежден- ность авторской живописи при раскрытии);
3. при дисгармоничном нарушении целостности эстетического восприятия памятника, в значительной степени патинированно-

го202.

Целью реставрации является увеличение срока между реставрационными вмешательствами, времени существования памятника, а не восстановление его заново[183].

Реставрационная деятельность лицензируется, в чем проявляются контрольные полномочия государства. Лицензии выдаются Министерством архитектуры и градостроительства в соответствии с требованием декрета Президента Республики Беларусь № 17 от 14 июля 2003 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»20^. Лицензированию подлежит проектная и изыскательская деятельность для строительства, расширения, реконструкции и капитального ремонта объектов I и II классов ответственности (в том числе проектные работы, связанные с реставрацией и консервацией памятников истории и культуры). При этом проектная деятельность включает: архитектурное проектирование (реставрацию и возрождение памятников архитектуры, истории и культуры), консервацию нового строительства и памятников архитектуры, истории и культуры.

Долгосрочная программа разработки и осуществления проектов регенерации городской застройки, имеющей важное историкокультурное значение, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1395 от 8 октября 2002 г., предусматривает проведение в 2002-2015 гг. ряда конкретных практических мероприятий указанной выше направленности. В данный период намечаются выполнение корректировки ранее разработанных проектов регенерации в исторических городах; проведение исследовательских работ по определению границ исторических центров городов; осуществление инвентаризации и паспортизации исторической застройки, историко-архитектурных опорных планов, зон охраны в исторических городах.

Следует сказать, что мероприятия эти адресные. В целях формирования единого архитектурного ансамбля Совет Министров Республики Беларусь 5 марта 2001 г. постановлением № 305 утвердил Программу возрождения монастырского комплекса и Минской духовной академии и семинарии на 2001-2005 гг. и на период до 2010 года[184], заказчиком на проектирование и строительство (реконструкцию) объектов по которой определен Гродненский облисполком.

В настоящее время активные реставрационные работы ведутся на многих объектах, среди них выделяется своей длительностью реставрация Мирского замка. Успех его реставрации во многом связывается с надеждами на помощь международных организаций (и прежде всего ЮНЕСКО) в рамках реализации акции «Проект создания на базе замкового комплекса «Мир» (РеспубликаБеларусь) международного культурно-образовательного центра под эгидой ЮНЕСКО», на обоснование которого потрачено примерно десять лет. Кроме того, ход и проблемы реставрации этого объекта постоянно актуализируются повышенным вниманием к белорусскому памятнику, причисленному ко Всемирному наследию.

В сентябре 2003 г. Президентом страны принято решение о выделении ряда грантов из президентского фонда на поддержку культуры и искусства. Среди них - средства на реставрацию и приобретение экспонатов для Национального музея истории и культуры Беларуси, Полоцкого историко-культурного музея-заповедника, Несвижского дворца[185].

Для образования на базе замкового ансамбля в г.п. Мир туристского комплекса Правительством утвержден 2 октября 2002 г. перечень мероприятий по реставрации замков на 2002-2006 гг[186] В случае успешной реализации проекта ожидается создание единого комплексного туристского продукта, интегрированного в международный туристский рынок[187]. Как считают специалисты ЮНЕСКО и ИКОМОС, в настоящее время туристская инфраструктура г.п. Мир не соответствует уровню деятельности, планируемой для Мирского замка[188].

Что касается других памятников, то и они не остаются без внимания высоких государственных инстанций: постановлением Правительства Беларуси утвержден перечень приоритетных объектов реставрации, в который включены 50 памятников[189].

В рамках реализации функции по градостроительному регулированию памятникоохранной деятельности Указом Президента Республики Беларусь № 332 от 28 июля 2003 г. утверждены схемы регенерации районов исторической застройки и охраны архитектурных объектов историко-культурного наследия областных городов Беларуси.

При выполнении работ на объектах исторической недвижимости заказчик должен соблюдать следующие требования Закона «Об охране историко-культурного наследия».

Во-первых, все виды деятельности, которые прямо или косвенно могут воздействовать на ценности, должны проводиться с учетом необходимости безусловного сохранения их уникальных достоинств. Изменения ценностей могут допускаться только при их научной и методической обоснованности с разрешения в каждом конкретном случае Министерства культуры. Мероприятия, проводящиеся ежедневно или с иной периодичностью, по обеспечению надлежащего технического и санитарного состояния ценностей и работы по их ремонту в пределах, предусмотренных охранным обязательством, подписанным собственником ценностей, могут осуществляться без согласования в Министерстве культуры.

Во-вторых, все виды работ на материальных ценностях и эталонах духовных ценностей, за исключением ремонтных, могут проводиться только с письменного разрешения Министерства культуры. Такие письменные разрешения могут применяться только после согласования и утверждения в соответствующем порядке научно-проектной документации на производство работ или обоснованной программы исследовательских работ.

В-третьих, разрешение Министерства культуры на выполнение научно-исследовательских и реставрационно-восстановительных работ не освобождает заказчика от необходимости оформления документов на проведение таких работ в местных органах государственного управления.

Ограничительные меры действуют в отношении изменения фасадов исторических зданий, не связанных с выполнением ремонтно-реставрационных работ. Так, дома, входящие в состав комплексного градостроительного ансамбля (например, по проспекту Ф.Скорины в г. Минске), относятся к 1-й категории историко-градостроительной ценности, и любая их реконструкция, включая установку приемных систем (антенн), подлежит обязательному согласованию с Министерством культуры и Министерством архитектуры и градостроительства.

В этом контексте показателен пример принципиальной оценки действий нарушителей установленного порядка производства работ на памятнике архитектуры (российский порядок во многом аналогичен белорусскому, в России также требуются получение предварительного разрешения органов охраны памятников и согласование с ними проекта работ).

Прокурором одного из районов г. Смоленска на имя руководителя областной администрации внесено представление обустра- нении нарушений федерального Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение данного Закона на фасаде здания Администрации Смоленской области помещен герб Российской Федерации, чему предшествовало разрушению Государственного герба СССР. Указанное здание является историко-культурной ценностью, и поэтому проект реконструкции необходимо было согласовать с органами охраны памятников, что сделано не было[190].

В-четвертых, Закон предъявляет высокие квалификационные требования, подтверждаемые сертификатом, к лицам, которые могут быть допущены к проведению работ:

• по натурным исследованиям ценностей, связанным с частичным или полным разрушением;
• связанных с непосредственными воздействиями на отличительные качества ценностей и их фрагменты, потеря аутентичности которых недопустима;
• по руководству разработкой научно-проектной документации на производство любого вида работ на ценностях и авторским надзором за их исполнением.

Сертификаты выдаются Министерством культуры после рассмотрения заключений об уровне кандидатур на получение сертификатов. В сертификате в обязательном порядке указываются степень квалификации его владельца (классность специалиста) и степень его допуска к производству определенных видов работ на ценностях или к руководству работами на ценностях соответствующих категорий. К руководству работами, касающимися материальных ценностей, без категорий могут допускаться лица, не имеющие сертификата, но в обязательном порядке владеющие профильной квалификацией, присвоенной в порядке, определенном республиканским органом государственного управления системы образования Республики Беларусь.

Следует отметить, что наличие сертификата не избавляет от необходимости перед началом любого вида работ на ценностях получить письменное разрешение Министерства культуры на их проведение.

На исследование археологических объектов письменное разрешение выдает Национальная Академия наук Беларуси, конкретно - Институт истории. Документация археологических исследований хранится в архиве Национальной Академии наук Беларуси.

Любая экспедиционная деятельность по сбору материальных предметов, наделенных отличительными духовными, эстетическими или документальными достоинствами, без письменного разрешения Управления по охране историко-культурного наследия и реставрации Министерства культуры Республики Беларусь запрещается.

В-пятых, при проведении на материальных ценностях любых работ (за исключением ухода) на каждую отдельную ценность в обязательном порядке назначается научный руководитель объекта. Научный руководитель осуществляет общее руководство ходом научно-проектных и реставрационно-восстановительных работ и надзор за ними, несет персональную ответственность за сохранение отличительных достоинств и уникальных фрагментов историкокультурных ценностей, а также за научную и методическую обоснованность принимаемых и реализуемых проектных решений.

Назначение научных руководителей осуществляется Министерством культуры по представлению руководства проектных и научно-реставрационных учреждений, владельцев или пользователей ценностями - заказчиков на проведение на них определенных работ или по итогам рассмотрения Научно-методической радой (советом) конкурсных проектных концепций реставрационно-восстановительных работ на определенной ценности. Назначенный в соответствующем порядке научный руководитель объекта имеет право и должен осуществлять надзор за всеми видами работ на доверенных ему ценностях.

Надзор за периодическими поддерживающими ремонтами должен осуществляться научным руководителем, если это обусловлено охранным обязательством. Оплату за осуществление такого надзора и выплату компенсации за связанные с ними издержки должно гарантировать научному руководителю юридическое или физическое лицо, заинтересованное в проведении работ.

Замена научного руководителя объекта запрещается. Исключение составляют три случая:

1. письменный отказ научного руководителя от выполнения своих функций;
2. дисквалификация научного руководителя как специалиста Научно-методической рады;
3. невозможность научным руководителем выполнять свои обязанности по причине престарелого возраста, болезни, выезда на постоянное место жительства за пределы республики и другим объективным причинам.

В-шестых, проектно-сметная документация на проведение работ, выполнение которых касается историко-культурных ценностей или выходит за пределы режимов содержания зон охраны, должна быть согласована с Министерством культуры.

Согласованию проектно-сметной документации, реализация которой может привести к изменениям материальных ценностей категорий «0», «1», «2» либо к их исчезновению или изменению существенных условий существования духовных историко-культурных ценностей, должно в соответствии со ст. 61 Закона «Об охране историко-культурного наследия» в обязательном порядке предшествовать ее рассмотрение на заседании Научно-методической рады (совета). Неодобренная проектносметная документация не подлежит согласованию.

За нарушение порядка и условий производства работ с историко-культурными ценностями либо совершение иных действий, повлекших ухудшение (угрозу ухудшения) технического состояния таких ценностей или их научно необоснованные изменения, новым КоАП 2003 г. установлена ответственность (ст. 19.3) в виде штрафа, который накладывается дифференцированно на виновных: на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридические лица.

Тем самым впервые в белорусской памятникоохранной практике введена административная ответственность юридических лиц.

Реальное сохранение и восстановление объектов историко-культурного наследия возможно только при достаточном и постоянном финансировании (которого, как правило, нет). Можно вспомнить историю реставрации Мирского замка, которая с теми или иными перерывами продолжается около пятидесяти лет.

В последние годы приняты некоторые меры по привлечению финансовых потоков в исторические места. Некоторые объекты могут теперь реставрироваться за счет гранта, добровольных пожертвований и на условиях долевого участия. Однако решающее слово в этой деятельности должно остаться за государством.

Нельзя не отметить усилий государства, направленных на определение приоритетов в финансировании (а значит, и в восстановлении) объектов историко-культурного наследия Беларуси.

Например, с целью возрождения исторических мест постановлением Совета Министров Беларуси от 2 октября 2002 г. № 1370 «О некоторых мерах по реставрации дворцово-паркового ансамбля в г. Несвиже и замкового комплекса в г. п. Мир» предусмотрен объем конкретных ассигнований на 2002-2006 гг. Перечень мероприятий по реставрации указанных в постановлении объектов предусматривает первоочередные противоаварийные работы, проектные изыскания, разработку архитектурного проекта, реставрацию часовни- усыпальницы и другие работы.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 мая 2002 г. № 579 «О вопросах сохранения историко-культурного наследия Республики Беларусь»[191] определены очередность финансирования работ по сохранению и восстановлению материальных ценностей и участие в нем государства.

Очевидно, что одних государственных ассигнований явно недостаточно для возрождения памятников белорусской культуры. Да и меценаты, которых и так немного, не очень охотно отдают свои деньги. Поэтому государство рассматривает различные варианты и возможности привлечения денежных средств, необходимых для сбережения культурных ценностей. С этой целью Законом 1992 г. было предусмотрено образование целевого Фонда охраны, сохранения и восстановления историко-культурного наследия народа Беларуси, в состав которого должны были поступать средства:

• добровольных пожертвований;
• отчислений от прибылей, полученных при использовании историко-культурных ценностей в коммерческих целях и в результате деятельности, которая непосредственно воздействует на ценности;
• компенсаций и штрафов, взыскиваемых за деятельность, которая прямо или косвенно вредит историко-культурным ценностям, за ограничение доступа населения к ценностям или за нарушение режимов зон охраны недвижимых материальных ценностей;
• других поступлений, получение которых не противоречит законодательству Республики Беларусь.

Изначально предполагалось, что средства Фонда охраны наследия могут использоваться только в соответствии с его целями на определенные мероприятия и программы, а также на выплату вознаграждений в случае обнаружения ценных в историко-культурном отношении объектов.

Однако Фонд фактически не функционировал, средствами не пополнялся.

Новая редакция Закона «Об охране историко-культурного наследия» предусматривает использование в тех же целях средств Фонда Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства[192], который после вступления в действие нового Закона заменит Фонд охраны, сохранения и восстановления историко-культурного наследия народа Беларуси.

Представляется, что это не совсем продуманное решение, т. к. предназначенные на восстановление памятников денежные средства, возможно, будут обезличиваться с другими поступившими на поддержку культуры платежами.

Нельзя обойтись и без контроля за эффективностью и целевым использованием бюджетных ассигнований, тем более что известны случаи нецелевого использования бюджетных средств, необоснованности финансовых проектов. Пример из российской правоохранительной практики весьма показателен.

Так, Счетная палата Российской Федерации в августе-сентябре 2004 г. в ходе проверки использования средств федерального бюджета, выделенных государственному музею-заповеднику «Ораниенбаум» (г. Ломоносов Ленинградской области) на реконструкцию и реставрацию объектов музея, выявила, что 533,8 тысяч российских рублей были израсходованы не по целевому назначению (за счет этих средств музеем профинансированы расходы на закупку офисного оборудования, командировки и реставрацию ландшафта). Установлено, что без проведения конкурсов заключены государственные контракты на сумму около 5,8 млн. рублей. Отсутствовала утвержденная в установленном порядке проектно-сметная документация на реконструкцию объектов музея[193].

В Беларуси в соответствии с постановлением Совета Министров № 1150 от 27 июля 1999 г. «О проведении государственной комплексной экспертизы инвестиционных проектов»[194] приказом министра культуры утверждено Положение о порядке проведения государственной экспертизы инвестиционных проектов объектов культуры. Данный нормативный акт устанавливает порядок проведения государственной экспертизы проектов, финансирование которых осуществляется Министерством культуры из средств республиканского бюджета на строительство, реставрацию, реконструкцию и ремонт объектов отрасли культуры (в нашем случае речь идет о памятниках истории и культуры, зданиях-хранилищах культурных ценностей), стоимость которых не превышает 100 тысяч долларов США.

Государственная экспертиза по инвестиционным проектам осуществляется экспертной комиссией Министерства культуры.