УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОГРАНИЧЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ
1. Ограничение прав в теоретическом плане относится к мало исследованным темам. Между тем ст. 29 Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, провозглашает: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других граждан».
Поэтому в ряде отраслей законодательства, например, гражданским, уголовным, административным, семейным предусмотрено ограничение прав, имеющее свои, свойственные данной отрасли, особенности. Но как общее правило везде действуют правила, сформулированные Конституцией РФ. Согласно п. 3 ст. 17 «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Уточняя это положение, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты... нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц...» В Семейном кодексе РФ в развитие данного положения говорится: «Осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан» (п. 1 ст. 7 СК). Такое ограничение, по общему правилу, осуществляется при регулировании семейных правоотношений косвенно.2. В качестве самостоятельного средства защиты нарушенных прав ребенка Семейный кодекс РФ впервые предусматривает ограничение родительских прав, которое сводится к принудительному, основанному на решении суда, отобранию
' Аспирантка ИГП РАН.
95
несовершеннолетнего у родителей (ст. 73 СК). Вопрос о том, относится ли подобного рода ограничения к мерам ссмей-но-правовой ответственности входит в число спорных.
Текст ст. 73 СК РФ не отличается четкостью, не позволяет провести границу между основаниями лишения родительских прав и их ограничением по суду, поскольку как лишение так и ограничение допускается при одинаковом условии: если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для несовершеннолетнего. При этом указания на степень опасности нет. Поэтому на практике ограничение родительских прав применяется реже, чем их лишение. Так, в 1999 году в суде Южного Административного округа г. Оренбурга было удовлетворено 4 иска по ограничению и 18 исков по лишению родительских прав.
3. Анализ ст. 73 СК позволяет вычленить условия именно ограничения родительских прав. Сюда входит:
отсутствие вины в действиях, поступках родителей, порождающих опасность для ребенка;
наличие вины меньшей степени, объясняющей необходимость отобрания (изъятия) несовершеннолетнего у родителей;
отсутствие достаточных оснований для лишения родительских прав, тогда как отобрание ребенка у родителей все-таки необходимо. Перечень названных условий ограничения родительских прав является исчерпывающим, так как позволяет учитывать все возникающие в конкретной ситуации обстоятельства.
4. В литературе по семейному праву длительное время дискутировался вопрос, следует ли рассматривать ограничение родительских прав как самостоятельный правовой институт или речь идет о мере воздействия профилактического характера. П. 2 ст. 73 СК впервые четко обозначил ограничение как превентивную меру воздействия следующим образом: «Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении жести месяцев после вынесения судом решении об ограничении родительских прев обязан предъявить иск о лишении родительских прав». Не практике подобного рода условие действует в крайне редких случаях. Поэтому правом предъявления иска о лишении родительских прав следует наделить всех лиц, названных п. 3 ст. 73 СК в качестве потенциальных истцов по деду (близкие родственники ребенка, органы и учреждения, обязанные по закону охранять права несовершеннолетних, образовательные и иные учреждения, а также прокурор).
Предусмотреть сущест-96
вованис такого права следует в соответствующих Положениях, Уставах, регламентирующих деятельность этих учреждений.
5. В любом случае ограничение родительских прав в судебном порядке преследует следующие цели:
обеспечить защиту прав, охраняемых законом интересов и ссо в ер ш енн ол стн его;
изучать правовые предпосылки для последующего после изъятия ребенка устройства;
использовать предусмотренную семейным кодексом меру воздействия на родителей (одного из них);
применить к родителю, в отношении которого состоялось ограничение его родительских прав, меру ссмсйно-правовои отв етствен но сти.
6. Дела по ограничению родительских прав рассматриваются в соответствии с правилами, сформулированными в действующем гражданско-процессуалыюм кодексе РСФСР. Но поскольку в соответствии с Федеральным Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР», принятым Государственной Думой 7 июля 2000 года, дела о лишении родительских прав исключены из ведения мировых судей, надо полагать, что дела об ограничении родительских прав также не подсудны мировому судье.
При определении подсудности по выбору истца ст. 116 ГПК РСФСР называет иски о взыскании алиментов и установлении отцовства. В этот перечень следует включить иски об ограничении родительских прав. Тем более, что согласно п. 5 ст. 73 СК РФ «При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них)».
Предъявление иска об ограничении родительских прав осуществляется в соответствии с требованиями ст. 126 ГПК РСФСР относительно формы и содержания искового заявления. При этом особое внимание нужно уделить п. 4 данной статьи. Перечисляя обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования, следует обращать внимание на факты, отличающие ограничение родительских прав от их лишения. А выявление условий ограничения родительских прав, следует рассматривать как центральный вопрос разбирательства в суде заявленного иска.
В качестве ответчика по делу об ограничении родительских прав могут выступать только лица, записанные в свидетельстве о рождении ребенка в качестве родителей. Причем
4—2651
97
иск может быть предъявлен как к обоим родителям, так и одному из них Не исключаются случаи, когда к одному из роди-телей предъявляется иск о лишении родительских прав, к другому об ограничении этих прав
В перечне решений, подлежащих немедленному исполнению (ст 210 ГПК) фигурируют только решения о присуждении алиментов Его следует дополнить решениями об ограничении родительских прав, поскольку речь идет об опасной для ребенка ситуации, когда промедление с изъятием его из семьи крайне нежелательно
Таким образом действующее граждански-процессуальное законодательство нуждается в некоторых дополнениях, имеющих особое значение для защиты прав несовершеннолетних, попавших в экстремальную ситуацию.
98
Трофименко М. В.