Учреждения

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций не­коммерческого характера (п. 1 ст.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (част­ное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Рос­сийской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муни­ципальное учреждение).

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого ха­рактера (п. 1 ст. 9 ФЗ о некоммерческих организациях).

Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.

Бюджетное учреждение полностью финансируется за счет средств соответст­вующего бюджета, включая его деятельность по оказанию услуг физическим и юридическим лицам (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ; далее — БК).

Автономное учреждение частично финансируется учредителем, а частично на­ходится на самофинансировании, т.е. финансируется за счет доходов, получае­мых им от выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления преду­смотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов го­сударственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. ст. 2, 4 ФЗ об автономных учреждениях).

С 1 января 2011 г. полностью вступят в силу положения Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера­ции в связи с совершенствованием правового положения государственных (му­ниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ^[67]. Этим Федеральным зако­ном внесены изменения в ФЗ «О некоммерческих организациях», касающиеся видов учреждений.

Казенным будет считаться государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или органов мест­ного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществля­ется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (абз. 39 ст. 6 БК в редакции ФЗ от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ).

Бюджетным учреждением будет некоммерческая организация, созданная Рос­сийской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализа­ции полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправле­ния в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2 ФЗ о некоммерческих организациях в редакции ФЗ от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ). Как и казенное учреждение, бюджетное будет финансироваться за счет бюджета, но в пределах обязательного задания. Ему предоставляется право заниматься извлечением прибыли как в рамках основной его деятельности, осу­ществляемой на платной основе, так и занимаясь иными видами деятельности, если это служит достижению целей, ради которых оно создано, а эти виды соот­ветствуют указанным целям и указаны в его учредительных документах.

Наряду с частными и публичными учреждениями действующее законодатель­ство в зависимости от сфер (предмета и целей) деятельности позволяет различать следующие разновидности учреждений:

• научная организация в форме публичного либо частного учреждения (ФЗ о науке);

• образовательное учреждение (Закон об образовании);

• учреждение культуры и искусства (Основы законодательства о культуре);

• музей — учреждение культуры (ФЗ о музейном фонде);

• библиотека — информационное, культурное, образовательное учреждение (ФЗ о библиотечном деле);

• архив — государственное или частное учреждение (ФЗ об архивном деле);

• государственный природный заповедник — природоохранное, научно­исследовательское и эколого-просветительское учреждение (ФЗ об особо охраняемых территориях);

• социальная служба в форме публичного или частного учреждения (ФЗ об основах социального обслуживания);

• благотворительное частное учреждение (ФЗ о благотворительных органи- зациях)¹;

• юридическая консультация, имеющая статус частного учреждения (ФЗ об адвокатуре)^[68][69].

Правовое положение учреждений определяется ГК и федеральными закона­ми, к числу которых относятся: БК, ФЗ о некоммерческих организациях, ФЗ об автономных учреждениях и другие.

Общие признаки всех учреждений:

• учреждение не является корпорацией и не имеет членов;

• имущественная самостоятельность учреждения относительна. Оно не яв­ляется собственником имущества, которое за ним закрепляется. Право учреждения на это имущество является ограниченным и именуется пра­вом оперативного управления (ст. 296 ГК). Имущественная обособлен­ность учреждения с фактической стороны выражается самостоятельной сметой;

• относительной является и его самостоятельная имущественная ответст­венность. По требованиям кредиторов взыскание обращается лишь на де­нежные средства учреждения, и при их недостаточности дополнительную ответственность несет собственник.

Исключение составляют государственные и муниципальные автономные уч­реждения. Они отвечают по своим обязательствам всем закрепленным за ними имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движи­мого имущества, закрепленных за автономными учреждениями собственником этого имущества или приобретенных ими за счет выделенных таким собственни­ком средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответст­венности по обязательствам автономного учреждения.

Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (БК).

Учреждению может быть разрешено учредительными документами заниматься деятельностью, которая приносит доход. В таких случаях доход, полученный от занятия такой деятельностью, и имущество, приобретенное на него, поступает в самостоятельное распоряжение учреждения и учитывается у него на отдельном балансе (п. 2 ст. 298 ГК).

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоря­жение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено законом. Собственник имущества автономного учрежде­ния не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреж­дением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждени­ем имущества (п.

Органом учреждения является его единоличный руководитель, назначаемый собственником. Назначение руководителя публичного учреждения происходит по

правилам конкурсного отбора и на завершающем этапе оформляется заключени­ем трудового договора. Органами автономного учреждения являются наблюда­тельный совет автономного учреждения, руководитель автономного учреждения, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие) (ст. 8, 10—11 ФЗ об автономных учреждениях).

Реорганизация и ликвидация учреждения происходят с соблюдением следую­щих особенностей. Реорганизация публичного (государственного и муниципаль­ного) учреждения не может приводить к смене собственника имущества учреж­дения. Передача публичного имущества в частную собственность разрешается в порядке и способами, установленными законодательством о приватизации. Част­ное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Преобразование публичного учреждения в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество дейст­вующим законодательством не предусмотрено. Не исключается, однако, возмож­ность преобразования публичного учреждения в казенное предприятие.

Учреждение не может быть ликвидировано вследствие признания его несо­стоятельным (банкротом). Имущество, остающееся после ликвидации учрежде­ния, передается собственнику.

5.4.