ТЕМА 20 ПРАВА ЛИЦ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ПОВЫШЕННОЙ ЗАЩИТЕ: МАТЕРИНСТВО И ДЕТСТВО. ПРАВА РЕБЕНКА И ИНВАЛИДОВ.
Всеобщая Декларация прав человека определила, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой (п.
2 статьи 25).Речь, вполне обоснованно, идет о праве на особое попечение и помощь матери и ребенка в их единстве. Здесь важна и биологическая зависимость ребенка от образа жизни матери: чем она питается, как работает и отдыхает, каково ее психологическое и психическое состояние.
Идеи, заложенные во Всеобщей Декларации, получили свое развитие в Международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах. Пункт 2 статьи 10 гласит:
«Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению».
Следующий пункт этой статьи посвящен детям, где говорится:
«Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков, без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни, или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом».
Международный Пакт о гражданских и политических правах следующим образом сформулировал права детей в статье 24:
1. Каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального и социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет
319
право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства.
2. Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя.
3. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.
Существо рассматриваемой проблемы в наибольшей степени раскрывается в статье 17 Европейской Социальной Хартии, которая называется «Право матерей и детей на социальную и экономическую защиту». Она гласит:
«В целях обеспечения эффективного осуществления права матерей и детей на социальную и экономическую защиту Договаривающиеся стороны будут принимать для этого все соответствующие необходимые меры, включая создание и обеспечение деятельности соответствующих учреждений и служб».
Знатоки и комментаторы Социальной Хартии считают, что действие данной статьи распространяется на детей до достижения ими школьного возраста, после чего начинает применяться статья 7, регулирующая конкретные вопросы, касающиеся трудовой деятельности подростков по найму. Предусмотренная статьей 17 экономическая защита матерей до и после рождения ребенка имеет важное значение, поскольку это единственная защита такого рода, предусмотренная Хартией для неработающих женщин.
Наилучшее и расширительное представление о сфере действия статьи 17 можно получить, познакомившись с рекомендацией Комитета независимых экспертов:
«Ввиду весьма общего характера статьи 17, Комитет хотел бы разъяснить, что в докладах правительств должна содержаться надлежащая информация об общих механизмах социальной и экономической защиты матерей и детей, экономической помощи, оказываемой матерям до и после родов, процедурах установления отцовства и материнства, порядке, установленном в отношении незаконно рожденных детей, защите незамужних матерей, системе опекунства над сиротами, защите бездомных детей, мерах в области усыновления и обращении с несовершеннолетними нарушителями».1
Впрочем, статья 17 Хартии перечисляет множество конкретных способов защиты материнства и детства. Там изложены такие обязанности государств-участниц:
a) обеспечить детям и молодым людям с учетом прав и обязанностей их родителей заботу и помощь, образование и воспитание, в которых они нуждаются, в частности, путем создания необходимых для этого служб;
b) ограждать детей и молодежь от пренебрежения, насилия и эксплуатации;
c) обеспечивать защитой и специальной помощью детей и подростков, временно или постоянно лишенных родительского попечения.
2.
Предоставить детям и молодежи бесплатное начальное и среднее образование, а также способствовать их регулярному посещению занятий в школе.К рассматриваемой проблематике относится и охрана материнства, особенно в сфере трудовых отношений. Социальная Хартия решает этот вопрос в статье 8, в которой стороны обязуются:
1. Предусмотреть для работающих женщин отпуск по беременности и родам с оплатой за счет средств социального обеспечения или из государственных фондов общей продолжительностью, по крайней мере, 14 недель.
2. Считать незаконным для предпринимателя предупреждение работающей женщины об увольнении в период с момента, с которого предприниматель узнал о беременности, до конца отпуска в связи с материнством.
3. Предусмотреть, что женщинам, имеющим детей грудного возраста, должны предоставляться достаточные по продолжительности перерывы для кормления ребенка.
4. Регулировать работу в ночное время беременных женщин, в течение определенного периода после родов и кормящих матерей.
5. Запретить применение труда беременных женщин, кормящих матерей на подземных работах и на всех иных опасных, вредных или тяжелых работах и принять необходимые меры для защиты их трудовых прав.
В России материнство и детство гарантируется статьей 37 Конституции РФ. Она звучит скорее декларацией: 1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
1 См. об этом: Донна Гомьен, Дэвид Харрис, Лео Зваак. Европейская Конвенций о правах человека и Европейская Социальная хартия: право и практика. М. 1998. С. 524.
320
И - 2027
321
2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
Кроме того, права матери и ребенка регулируются самыми различными нормативно-правовыми актами. Так, Трудовой кодекс устанавливает оплачиваемый отпуск по беременности и родам, продолжительностью 140 и более дней.
Трудовым законодательством запрещены ночные, сверхурочные работы беременным женщинам во вредных условиях. Такие запреты направлены на защиту здоровья женщин-матерей. В тоже время, странно выглядит такая забота, когда сами женщины-матери категорически восстают против таких ограничений. И идут они на это вынужденно, из-за нищенской оплаты труда, стремясь материально помочь детям ценой ухудшения своего здоровья. В столь драматичной дилемме виновата, конечно, экономическая политика государства, не способного обеспечить достойную жизнь своих граждан.В стране существует множество видов пособий для женщин-матерей, которые не способны оказать существенного влияния на материальное положение матерей и их детей. Таковы пособия по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, ежемесячное пособие на ребенка.
В докладе Уполномоченного по правам человека в РФ за 2000 год говорится о значительном распространении инфекционных болезней среди женщин, несущих угрозу здоровью и жизни самих женщин и их детей. В настоящее время, смертность в России почти в два раза превышает рождаемость. Из-за трудностей семейной жизни, экономических и жилищных проблем каждая четвертая женщина вообще не желает иметь детей. Из-за низкого качества жизни, дороговизны и отсутствия перспектив, женщины продолжают прибегать к абортам, по числу которых, Россия занимает одно из первых мест в мире.
В Республике Башкортостан в 2001 году только 14 процентов родов происходило в нормальной форме. По Российской Федерации эта цифра 28%. Таким образом, привычное заклинание медицинских начальников о достижениях в медицине и здравоохранении республики, опровергается объективными данными.
322