ТЕМА 28 ОБРАЗОВАНИЕ В ДУХЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА, ГУМАНИЗМА, ТЕРПИМОСТИ И НЕНАСИЛИЯ.

В наш, считающийся просвещенным, и даже кичащийся этим век, в мире 880 миллионов абсолютно безграмотных людей и 4,5 миллиарда безнадежно отставших от современных знаний. А если правда, что знания на планете обновляются каждые 6 лет, то вероятно 99 процентов землян безнадежно отстало от современных знаний и не способно выйти на этот уровень.

К чему ведет недостаток знаний многократно предупреждали гуманисты. Всякий изучающий историю народных бедствий, - писал Клод Гельвецкий, - может убедиться, что большую часть несчастий на земле приносит невежество. И причины современных народных бедствий: войн, межнациональных конфликтов, ксенофобии, взаимной нетерпимости, терроризма, тирании и деспотизма - кроются в невежестве масс. И потому приоритетная задача - это развитие знаний, расширение образования.

«Первое слагаемое политической стабильности -информированный гражданин, первое слагаемое экономического прогресса - квалифицированный работник, первое слагаемое политической справедливости - просвещенное общество. Образование - это строительство мира, оно же является и наиболее эффективной формой его защиты».

Все исследования фондов и институтов ООН, проводящиеся в последние годы, демонстрируют тесную связь между доступом людей к образованию, поддержкой образовательного уровня населения и показателями социально-экономического развития страны. Так, образованная женщина, как правило, здоровее, имеет меньше детей и больше возможностей для увеличения семейного дохода. У ее детей, в свою очередь, ниже уровень смертности, лучше питание и в целом крепче здоровье. Поэтому девочки и женщины повсеместно являются объектом многих образовательных программ международных и национальных органов.3

1  Е.М. Малитиков. Учимся жить в XXI веке// Право и образование. №4. 2000. С. 15.

2 Там же. С. 17.

3 ООН. Основные факты. М. 2000.

440

В этом же ракурсе следует рассматривать и резолюцию Генеральной Ассамблеи о проведении десятилетия образования в области прав человека. Такое образование призвано укреплять в людях чувство чести и собственного достоинства, поощрять их к познанию своих прав и обязанностей, гражданских свобод, а главное обучать способам и методам защиты своих интересов и потребностей, умению восстановить свое нарушенное право. Ведь именно воплощению и торжеству прав человека служат все юридические аксиомы: равноправие, справедливость, демократия, верховенство права, иные устремления людей.

Поэтому и государства должны поощрять образование в области прав человека, ратифицировать важнейшие международные документы, регулирующие сферу гражданских прав и свобод, публиковать и распространять общепризнанные принципы и норма Всеобщей Декларации прав человека, Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного Пакта о гражданских и политических правах, Европейской Конвенции, Европейской Социальной хартии и т.д.

На деле эти документы и до сего дня остаются во многом неизвестными для большинства россиян. Уже более полувека международное сообщество в своих действиях руководствуется положениями Всеобщей Декларации прав человека, документа, являющегося особой вехой в истории человечества. Декларация поистине стала Великой Хартией вольности, в которой излагаются гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права, принадлежащие каждому человеку повсюду в мире. Декларация послужила отправным пунктом для создания двух Международных пактов о правах человека, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и около 200 документов, касающихся почти всех аспектов человеческой деятельности. Однако, наличие даже очень полных законодательных актов и более совершенного механизма для их осуществления недостаточно для пользования правами человека в полном объеме.

Все должны знать, что представляют собой их права, прежде чем они смогут пользоваться ими.

441

подчеркивая необходимость полной информации и систематического образования в области прав человека на всех уровнях.

В том же году важные шаги были предприняты в этом направлении правительствами и многими неправительственными организациями и ООН. Кульминацией этих усилий стало единогласное провозглашение Организацией Объединенных Наций 10 декабря 1988 года всемирной кампании за соблюдение прав человека. Задача кампании:

донести  информацию о  правах человека до  населения каждой страны мира;

содействовать   пониманию   вопросов   прав   человека   и основных свобод;

обратить   внимание   на   доступный   каждому   человеку международный механизм поощрения и защиты его прав и свобод;

распространение      информации     об     усилиях     ООН, направленных на реализацию прав человека.

Конечная цель кампании - создание всеобщей культуры прав человека, в основу которой положено совершенно определенное признание: права человека и основные свободы присущи человеческой личности как таковой без какого бы то ни было различия.

Определенные сдвиги в этом направлении происходят и в Российской Федерации. Сюда следует отнести, прежде всего, Конституцию РФ, которая гарантирует защиту прав и свобод всем своим гражданам почти на уровне мировых стандартов. Этому же служит создание Конституционного Суда РФ и введение должности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. Некоторое изменение в этом направлении претерпевает судебная система страны. Наконец, в стране идет активный процесс создания неправительственных организаций по защите прав человека и оказание правовой помощи социально слабо защищенным категориям населения.

В связи с намерением вступить в Совет Европы и во исполнение Итогового документа Венской встречи глав государств Европы, Россия обязалась привести свое законодательство и судебно-правовую систему и практику в соответствие с положениями, предъявляемыми к членам Совета Европы.

442

оценить состояние дел в этой некогда табулированной и запретной проблеме.

Вместе с тем, положение дел с соблюдением прав и свобод человека    в    Российской    Федерации,    особенно    в    социально-экономической сфере, вызывает обоснованную тревогу. Наиболее общими причинами складывающейся обстановки на взгляд членов Комиссии по правам человека при Президенте РФ являются:

а)         спад    общественного    производства    и    ухудшение материального положения широких слоев населения;

б)         недостаточная   разработанность   правовой   базы   по регулированию и защите прав и свобод человека на федеральном и местном   уровнях.    Принимаемые   нормативные   акты   не   всегда учитывают приоритетное значение прав человека, не соответствуют новым экономическим отношениям, не подкрепляются финансовой силой государства, в результате чего остаются нереализованными. Российской Федерацией не ратифицированы некоторые необходимые международные конвенции в области социально-экономических прав, немало   законов   расходятся   с   общепринятыми   международными стандартами. Недостаточно четко в законодательстве прописываются предусмотренные    Конституцией   обязанности   и   ответственность государственных органов по обеспечению прав граждан, особенно в вопросах защиты собственности, финансовых обязательств, контроля за   соблюдением   законности   в   деятельности   правоохранительных органов. В правоприменительной практике не отработан механизм прямого действия конституционных и международных норм о правах человека. Не изжиты рецидивы издания закрытых нормативных актов, касающихся прав и свобод;

в)         медленное и непоследовательное проведение реформы существующей       системы       правоохранительных       органов       и формирование  новых   национальных  структур   государственных   и неправительственных органов по контролю, надзору и защите прав человека.

г)          отсутствие реального механизма защиты прав человека в    рамках    СНГ    и    в    отношениях    с    другими    государствами, республиками бывшего СССР;

д)         правовой    нигилизм    и    правовая    безграмотность, проявляющиеся    в    деятельности     государственных    органов    и

443

должностных лиц; стремление решать в сложный переходный период многие проблемы без учета конституционных требований уважения к соблюдению прав человека; безнаказанность за нарушения законов и бездушное отношение к нуждам и интересам людей; порочная практика некоторых учреждений по применению вступивших в силу законов только после получения ведомственных указаний и приказов свыше;

е)         отсутствие в стране системы просвещения по правам человека.

Из  анализа  проблемы  Комиссия  по  правам  человека  при Президенте РФ предлагает следующие меры;

разработать   и   осуществить   мероприятия   федеральной

программы по обеспечению прав и  свобод человека и

гражданина в Российской Федерации;

безотлагательно          восстановить          контроль         за

конституционностью    законов,    нормативных    актов    и

действий федеральных органов государственной власти и

органов государственной власти субъектов федерации;

ускорить      последовательное      проведение      судебной

реформы;

предусмотреть меры по укреплению и развитию системы

государственных      органов      и      оказанию      помощи

неправительственным      организациям,      занимающимся

проблемами прав человека;

для укрепления основ гражданского общества установить

и    усовершенствовать    систему    вневедомственного    и

общественного контроля за соблюдением прав человека в

деятельности   спецслужб,   пенитенциарных   учреждений,

вооруженных    сил    и    других    закрытых    структурах

государственного механизма;

провести      ревизии      законодательства      и      другого

нормативного материала, касающегося прав человека, на

предмет      их      соответствия      Конституции      РФ      и

международным нормам;

сделать, доступной для всеобщего сведения моральную

статистику,   характеризующую   нравственное   состояние

общества   и   обеспеченность   прав   человека   (данные   о

преступности,    судимости,    безработице,    положения    в

пенитенциарной системе и т.д.);

444

принять      меры      к     завершению      реабилитации      и восстановлению   справедливости    в    отношении   жертв политических репрессий и депортированных народов; создать систему просвещения по проблемам прав человека с    использованием    мирового   опыта   и   возможностей специализированных международных организаций.

Ни для кого не секрет, что в российские университеты и институты приходят выпускники средних школ, которые не обладают даже минимальными представлениями о гражданственности и правах человека. Более того, они заканчивают ВУЗы, получают диплом о высшем, в том числе гуманитарном, образовании, но при этом в своем подавляющем большинстве остаются столь же неграмотными в указанном отношении. Именно поэтому образование в области прав человека представляет собой необходимую сторону как вузовского, так и школьного образования.1 Обучение правам человека и гражданским свободам должно отличаться критичностью, смелостью I анализа и обобщения существующей практики.

Обучение правам человека и гражданским свободам, если оно I настоящее, а не формальное, отвергает ангажированность, сервильность, консерватизм мышления и поведения. И, наоборот, образование в духе прав человека представляет собой неизбежное и естественное восприятие идей гуманизма, терпимости, ненасилия, j демократии.

Процитированный    выше    автор    приводит    замечательный I пример из истории США середины прошлого века, когда власти этой страны    сделали    попытку    предписать    определенные    стандарты | поведения преподавателям колледжей и университетов, особенно в области гуманитарных наук. Верховный Суд США, рассмотрев такие попытки обуздания прогрессивных преподавателей, указал:  «Дело образования   не   может   процветать   в   атмосфере   подозрения   и недоверия. Учителя и учащиеся должны всегда пользоваться свободой

А.К.   Мороз   Образование  в  области  прав   человека:   нетрадиционные   формы обучения// Право и образование 2000. С. 82

445

исследовать,    изучать,    оценивать,    приобретать    новый    опыт    и понимание явлений. Иначе наша цивилизация зачахнет и умрет».1

«План действий на Десятилетие образования в области прав человека ООН на 1995-2004 годы» установил на этот срок задачи мирового сообщества, которые включают:

a)       укрепление уважения к правам человека и основным свободам;

b)       всестороннее развитие человеческой личности и чувства человеческого достоинства;

c)       содействие   взаимопониманию,  терпимости,   равенству полов   и   дружбе   между   всеми   нациями,   коренными народами  и  расовыми,  национальными,  этническими, религиозными и языковыми группами;

d)       обеспечение для всех людей возможности эффективно участвовать в жизни свободного общества;

e)       содействие мероприятиям Организации Объединенных Наций, направленным на поддержание мира.

Когда пишется этот учебник, Десятилетие образования в области прав человека подходит к концу, и применительно к ситуации в России эти годы не принесли тех результатов, на которые они были рассчитаны. Даже наоборот. В стране растет социальное напряжение, увеличивается количество конфликтогенных факторов, учащаются факты насилия, ксенофобии, терроризма, коррупции и иных антиобщественных проявлений.

Но и без той печальной констатации можно было бы без опасности впасть в ошибку сказать, что обычные россияне просто не заметили какого-либо десятилетия или иного срока заметного оживления образования в области прав человека и уж тем более улучшения дел с их соблюдением или защитой.

Так что молодым юристам, неравнодушным людям, прогрессивным политикам и общественным деятелям остается постоянно из года в год, изо дня в день заниматься защитой прав человека и гражданских свобод.