Субъекты и объекты права государственной собственности

Субъекты права государственной собственности. Для права государственной собственности характерна множественность субъектов и двухуровневый характер. В соответствии со ст. 214 ГК государственной собственностью в Российской Фе­дерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Россий­ской Федерации (федеральная собственность).

Таким образом, наряду с Российской Федерацией субъектами права государ­ственной собственности являются субъекты Федерации (государственные образо­вания). При этом под государством (государственным образованием) следует по­нимать государственно-политическую организацию, осуществляющую публичную власть в стране (на территории субъекта Федерации), тесно связанную, но не совпадающую с гражданским обществом.

Согласно п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров,

связанных с защитой права собственности и других вещных прав»: «Субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, му­ниципальные образования на переданное в их собственность имущество в поряд­ке, установленном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, авто­номных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собст­венность”».

Документом, подтверждающим право собственности субъектов права феде­ральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объек­ты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муници­пальной собственности.

До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 “О гарантиях местного са­моуправления в Российской Федерации” и Положением об определении пообъ­ектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Пре­зидента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп.

При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъек­там на праве собственности руководствуется приложениями № 1, 2 и 3 к постанов­лению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1».

Множественность субъектов права государственной собственности обусловле­на расширением прав субъектов Федерации. Многоуровневый характер государ­ственной собственности получил закрепление в Конституции РФ. Так, в п. «г» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в котором формулируются предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, предусмотрено «разграничение государственной собственности». Указанная статья Конституции РФ предполага­ет возможность нахождения в совместном ведении вопросов владения, пользова­ния и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Право федеральной собственности и право государственной собственности субъектов Федерации считаются самостоятельными правами. Вместе с тем в условиях федеративного государства названные права следует рассматривать как составные части единой федеративной системы государственной собственно­сти страны.

ральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Федерации, по их специальному поручению и от их имени (п. 3 ст. 125, ст. 124 ГК).

Среди государственных органов, осуществляющих правомочия собственника, особое место занимает Федеральное агентство по управлению федеральным иму­ществом (Росимущество), учрежденное указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области зе­мельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правопри­менительные функции в сфере имущественных отношений.

Основными функциями данного агентства в соответствии с п. 5 постановле­ния Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 200 «Вопросы Федерального агент­ства по управлению федеральным имуществом» являются:

а) проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;

б) осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, опреде­ленных федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за ис­ключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляюще­го казну Российской Федерации, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального иму­щества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) феде­рального имущества;

в) разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Федерации и собственность муниципальных образований;

г) осуществление полномочий собственника имущества должника — феде­рального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;

д) защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;

е) осуществление учета федерального имущества и ведение реестра федераль­ного имущества.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным ор­ганом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслу­живанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получате­лями средств федерального бюджета. Оно находится в ведении Министерства

финансов РФ и подчиняется министру финансов. Его деятельность по осуществ­лению правомочий собственника регулируется Положением о Федеральном ка­значействе РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703^[CCXXVI]. Свою деятельность Федеральное казначейство осуществляет не­посредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с други­ми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.

Совместное ведение в отношении указанных объектов предполагает прежде всего решение вопросов об отнесении их к федеральной собственности либо к соб­ственности субъектов Федерации. Как собственники принадлежащего им имущест­ва, Российская Федерация и ее субъекты выступают самостоятельно в гражданском обороте и не отвечают по обязательствам друг друга (п. 5 ст. 126 ГК).

Гражданский кодекс предусматривает, что от имени Российской Федерации и ее субъектов приобретать и осуществлять имущественные и личные неимуще­ственные права и обязанности, выступать в суде могут органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 ГК).

Объекты права государственной собственности. Объектами права государствен­ной собственности может быть любое движимое и недвижимое имущество, в том числе такое имущество, которое не может входить в круг объектов права частной собственности.

Верховный Совет РФ 27 декабря 1991 г. принял постановление № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных окру­гов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Ис­ключительно к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, и независимо от их ведомственной подчиненности относятся объ­екты государственной собственности, указанные в приложении № 1 к постанов­лению, которые по своему функциональному назначению делятся на следующие пять групп:

1) объекты, составляющие основу национального богатства страны, в том числе ресурсы континентального шельфа, морской экономической зоны Россий­ской Федерации; охраняемые или особым образом используемые природные объ­екты; объекты историко-культурного наследия, учреждения культуры общерос­сийского значения, расположенные на территории Российской Федерации;

2) объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных ор­ганов власти и управления и решения общероссийских задач, в том числе государ­ственная казна Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фон­ды; имущество Вооруженных Сил; государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение; предприятия испра­вительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев МВД России;

3) объекты оборонного производства;

4) объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйст­ва России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства;

5) прочие объекты, к которым относятся предприятия фармацевтической про­мышленности, промышленности медико-биологических препаратов; предприятия и организации по производству спиртовой и ликеро-водочной продукции.

Этим же постановлением в приложении № 2 определен круг объектов, кото­рый может быть передан субъектам Федерации, а именно объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик, краев, областей, автономной области, автономных ок­ругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 ГК). В соответствии со ст. 26.11 Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации”» соб­ственность субъекта Федерации определяется следующим образом.

Во-первых, в собственности субъекта Федерации может находиться:

• имущество, необходимое для осуществления полномочий органов госу­дарственной власти субъекта Федерации по предметам ведения субъектов Федерации и по предметам совместного ведения;

• имущество, необходимое для организации и осуществления межмуници­пальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также для осуществления отдельных пол­номочий по предметам ведения Российской Федерации;

• имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государ­ственной власти субъекта Федерации, работников государственных уни­тарных предприятий и учреждений субъекта Федерации в соответствии с его законами.

Во-вторых, для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Федерации (за исклю­чением субвенций из федерального бюджета), в собственности субъекта Федера­ции могут находиться различные объекты, в том числе:

• имущество, необходимое для материально-технического обеспечения дея­тельности органов государственной власти субъекта Федерации и государ­ственных учреждений субъекта Федерации;

• имущество, включая защитные сооружения, необходимое для предупреж­дения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального ха­рактера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;

• имущество, необходимое для содержания и обеспечения охраны государ­ственных природных заказников и памятников природы регионального значения;

• автомобильные дороги общего пользования регионального значения, включая имущество, необходимое для их обслуживания;

• служебные жилые помещения для государственных гражданских служа­щих субъекта Федерации, работников государственных учреждений субъ­екта Федерации.

Существенное место среди объектов права государственной собственности занимают земельные участки и другие объекты недвижимости. Согласно п. 2 ст. 214 ГК земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государ­ственной собственностью.

В статье 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю конкретно определены земельные уча­стки, которые могут относиться соответственно к федеральной собственности, собственности субъектов Федерации и к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов. Распоряжение этими земельными участками в силу п. 10 ст. 3 указанного Федерального закона осуществляется после государ­ственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собст­венность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществле­ния распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на ко­торые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления му­ниципальных районов, городских округов.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на ко­торые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центра­ми, столицами субъектов Федерации, осуществляется органами местного само­управления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на ко­торые не разграничена, в субъектах Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригород­ских муниципальных образований городов федерального значения.

Перечень недвижимых вещей содержится в п. 1 ст. 130 ГК. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистра­

ции воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объек­ты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления (ст. 294, 296 ГК).

Имущество унитарного предприятия согласно ст. 11 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, доходов унитарного предприятия от его деятельности, а также иных не противоречащих законодательству источников.

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственни­ком этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества уни­тарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Рос­сийской Федерации, казну края, области, города федерального значения, авто­номной области, автономного округа (п. 4 ст. 214 ГК РФ).

16.3.