Статья 20. Место жительства гражданина
Комментарий к статье 20
Комментируемая статья устанавливает правила, в соответствии с которыми определяется место жительства гражданина, т.е. устанавливается факт, имеющие юридическое значение, поскольку от данного факта зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав субъектов гражданских правоотношений.
Конституция РФ использует понятие как места жительства, так и понятие места пребывания. Так, в части 1 ст. 27 Конституции РФ провозглашено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Соответственно данной конституционной норме положение п. 1 ст. 150 ГК РФ право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства относит к нематериальным благам, принадлежащим гражданину, неотчуждаемым и непередаваемым иным способом.
Понятия места пребывания и места жительства использованы также в Законе РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <30>. При этом в ч. ч. 2 и 3 ст. 2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 313-ФЗ <31>) даны следующие определения указанным понятиям:
--------------------------------
<30> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.
<31> www.pravo.gov.ru. 2012. 31 декабря.
место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно;
место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 399-ФЗ <32> изложенная часть дополнена положением, согласно которому местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу России, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с названным Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.--------------------------------
<32> www.pravo.gov.ru. 2011. 6 декабря.
Как отмечалось в Постановлении КС России от 24 ноября 1995 г. N 14-П <33>, из указанной статьи 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан РФ по месту пребывания и месту жительства; при этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и согласно названному Закону не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.
--------------------------------
<33> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4692.
Согласно общему правилу, содержащемуся в п. 1 комментируемой статьи, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Точно такое же правило ранее было закреплено в ч. 1 ст. 17 ГК РСФСР.
К комментируемой статье отсылает положение ч. 1 ст. 1115 части третьей ГК РФ, устанавливающее, что местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя (статья 20). В связи с этим в п. 17 Постановления Пленума ВС России от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" <34> разъяснялось, что место жительства наследодателя может подтверждаться документами, удостоверяющими его соответствующую регистрацию в органах регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах России.
--------------------------------
<34> РГ. 2012. 6 июня. N 127.
При этом Пленум ВС России сослался как на приведенные выше положения ч. ч. 2 и 3 ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", так и на следующие положения ч. ч. 2 и 4 ст. 3 названного Закона: граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах России. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе России; правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 <35>, которым утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.
--------------------------------
<35> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939.
Пленум ВС России также сослался на положения ч. ч. 2 и 4 ст. 1 ЖК РФ, которыми предусмотрено следующее: граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в т.ч. распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан; граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
В упомянутом пункте 17 Постановления Пленума ВС России от 29 мая 2012 г. N 9 также разъяснено, что в исключительных случаях факт места открытия наследства может быть установлен судом. Речь идет о положении п. 9 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, устанавливающем, что в рамках рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, суд рассматривает дела об установлении места открытия наследства. Как разъяснено Пленумом ВС России, при рассмотрении такого заявления суд учитывает длительность проживания наследодателя в конкретном месте на момент открытия наследства, нахождение в этом месте наследственного имущества и другие обстоятельства, свидетельствующие о преимущественном проживании наследодателя в этом месте.
Следует также иметь в виду, что в Определении КС России от 13 июля 2000 г. N 185-О <36> изложена следующая правовая позиция: понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в комментируемой статье, Законе РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах; место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (например, подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д.); согласно статье 3 названного Закона регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено и в Постановлении КС России от 4 апреля 1996 г. N 9-П.
--------------------------------
<36> ВКС РФ. 2001. N 1.
Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ в пункт 1 комментируемой статьи включено положение, в соответствии с которым гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства (имеется в виду ином, нежели место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает), несет риск вызванных этим последствий.
Сведений об обосновании необходимости данного нововведения нет. Единственное, что можно отметить, это то, что в принятом в первом чтении законопроекте, принятом впоследствии в качестве Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ (см. введение), проектировалось несколько иное положение. Так, предлагалось включить в п. 1 комментируемой статьи положение со следующей формулировкой: "Гражданин вправе сообщить иное место своего жительства кредиторам, а также иным лицам и несет риск вызванных этим последствий". Соответственно, в новой редакции п. 1 комментируемой статьи не говорится о праве гражданина сообщать кредиторам и иным лицам сведения об ином месте своего жительства.Пункт 2 комментируемой статьи содержит правило определения места жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой. Согласно данному пункту местом жительства указанных лиц признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Тем самым воспроизведено положение ч. 2 ст. 17 ГК РСФСР с единственным изменением - ранее говорилось о несовершеннолетних, не достигших 15 лет, что соответствовало прежним правилам о дееспособности несовершеннолетних в возрасте до 15 лет (см. коммент. к ст. 28 Кодекса).
Несмотря на изложенное правило п. 2 комментируемой статьи в положениях п. 1 ст. 35 комментируемой главы различаются понятия места жительства опекунов и места жительства подопечных. Так, предусмотрено, что опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве; при наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).
В определенной взаимосвязи с положением п. 2 комментируемой статьи находится положение ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, устанавливающее, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Как отмечалось в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 16 декабря 2008 г. N 46-В08-17 <37>, по смыслу указанных норм несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей; такое соглашение выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение; при этом закон не устанавливает какого-либо срока, по истечении которого то или иное лицо может быть признано вселенным.
--------------------------------
<37> СПС.