Совет Европы и Россия

Итак, только в 1992 году Россия изъявила желание стать членом Совета Европы (СЕ). Для того, чтобы правопорядок страны соответствовал всем требованиям, предъявляемым к государствам-участникам, Парламентская ассамблея Совета Европы выработала резолюцию с перечнем того, что должна была сделать Россия для полноправного членства в Совете Европы.

I.         при вступлении подписать Европейскую конвенцию о

защите прав человека и основных свобод и в течение одного года ратифицировать Конвенцию и Протоколы к ней №№ 1, 2, 4, 7 и 11, а , также признать право на подачу индивидуальных жалоб в Европейскую комиссию по правам человека и обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека (статьи 25 и 46 Конвенции), до момента вступления в силу Протокола №11;

114

II.         подписать в течение одного года и ратифицировать не псйзднее чем через три года с момента вступления Протокол № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ;ающийся отмены смертной казни в мирное время, и установить со

ка

дни вступления мораторий на исполнение смертных приговоров;

III.        подписать   и   в   течение   одного   года   с   момента вступления ратифицировать Европейскую конвенцию о запрещении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;

IV.        подписать   и   в   течение   одного   года   с   момента вступления    ратифицировать    Рамочную    конвенцию    о    защите национальных меньшинств,  строить свою  политику в  отношении меньшинств с учетом принципов, сформулированных в Рекомендации Ассамблеи     1201     (1993),     сделав     их     частью     правовой     и административной системы страны и воплотив их в повседневную практику;

V.         подписать и в течение одного года после вступления ратифицировать  Европейскую хартию местного самоуправления и Хартию региональных языков и языков меньшинств; изучить в целях ратификации Социальную хартию и с момента вступления проводить национальную      политику      в      соответствии      с      принципами, закрепленными в вышеупомянутых конвенциях;

VI.        подписать и ратифицировать другие конвенции Совета Европы, в частности, касающиеся выдачи преступников; взаимной помощи      в      уголовно-правовой      сфере;      перемещения      лиц, приговоренных   к   наказанию;   отмывания,   выявления,   изъятия   и конфискации  доходов   от  преступной  деятельности   и   с   момента вступления соблюдать основополагающие принципы, закрепленные в вышеупомянутых конвенциях;

VII.      разрешать    международные    и    внутренние    споры мирными средствами (что является обязательным для всех стран — членов Совета Европы), решительно отказываясь от любых форм угрозы применения силы против своих соседей;

VIII.     урегулировать  существующие  пограничные  споры  с соседними странами в соответствии с принципами международного права при соблюдении действующих международных договоров;

IX.        в     течение     шести     месяцев     после     вступления ратифицировать   Соглашение   между   Правительствами   Российской Федерации и Молдавии от 21 октября 1994 года и продолжить вывод

115

14-й армии и ее военного снаряжения с территории Молдавии с тем, чтобы завершить его в течение трех лет с момента подписания Соглашения;                                                                                 |

X.         выполнить обязательства по Договору о сокращении обычных вооруженных сил и вооружений в Европе (ОВСЕ);           I

XI.        провести    переговоры    в    связи    с    требованиями европейских стран о реституции культурных ценностей, применяя особый подход с учетом объекта (архивы, произведения искусств, строения и т.

XII.       в     кратчайшие     сроки     возвратить     собственность религиозных организаций;

XIII.     признать     как     неправильную     концепцию     двух различных   категорий   иностранных   государств,   рассматривающую некоторые из них как зону особых интересов, именуемую «ближним зарубежьем»;

XIV.     в   кратчайшие   сроки   урегулировать   все   вопросы, касающиеся   возвращения   собственности,  требования   на  которую предъявили   государства  —  члены   Совета   Европы,   в   частности, архивов, вывезенных в Москву в 1945 году;

XV.      немедленно   прекратить   практику   ограничений   на зарубежные поездки лиц, владеющих государственными секретами, и облегчить доступ к архивам, хранящимся в Российской Федерации, оставив лишь те ограничения, которые являются общепринятыми в государствах-членах Совета Европы;

XVI.     обеспечить такой порядок применения Конвенции СНГ по правам человека, который бы никоим образом не препятствовал обеспечению процедуры и гарантий, предусмотренных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод;

XVII.    в течение одного года после вступления пересмотреть закон о федеральной службе безопасности, с тем, чтобы привести его в   соответствие  с   принципами   и  стандартами  Совета  Европы;   в частности,   должно   быть   отменено   право   Федеральной   службы безопасности (ФСБ) иметь в своем ведении и управлять центрами предварительного заключения;

XVIII.  принять закон об альтернативной военной службе, как это предусмотрено статьей 59 Конституции;

116

XIX.     сократить  и,   в  конечном  счете,   исключить  случаи жертокого обращения, а также гибели людей в вооруженных силах, не задействованных в вооруженных конфликтах;

XX.      продолжить   проведение   правовой   реформы   с   тем, чтобы привести все национальное законодательство в соответствие с принципами   и   стандартами   Совета   Европы;   наряду   с   прочими законодательными документами в кратчайшие сроки должен быть пересмотрен президентский Указ № 1226;

XXI.     расширить   международное   сотрудничество   в   целях предотвращения природных и техногенных катастроф и устранения их экологических последствий;

XXII.    подписать и в течение одного года с момента вступления ратифицировать Генеральное Соглашение  о привилегиях и иммунитетах и дополнительные протоколы к нему;

XXIII.  всемерно     сотрудничать     в     вопросе     реализации Директивы   Ассамблеи   №   508   (1995)   относительно   соблюдения странами-членами  Совета Европы  взятых на себя обязательств и обязанностей,    а    также    использовании    механизмов    контроля, разработанных во исполнение Декларации Комитета Министров от 10 ноября 1994 года (95-я сессия);

XXIV.  строго      соблюдать      положения      международного гуманитарного права, в том числе в случаях вооруженных конфликтов на своей территории;

XXV.   сотрудничать в духе доброй воли с международными гуманитарными   организациями   и   допускать   их   деятельность   на российской территории в соответствии с их мандатом.

Российская Федерация взяла на себя обязательство выполнить все рекомендации экспертов Совета Европы и 28 февраля 1996 года была принята в региональную организацию.

Вступая в Совет Европы, - наиболее авторитетную на континенте гуманитарную организацию, - Российская Федерация ставила тем самым перед собой цель влиться в европейское цивилизованное пространство, идти по пути строительства демократических институтов, отвечающих исторически

117

выработанным стандартам и критериям и имеющим в своей основе признание прав и свобод человека в качестве высшей ценности, -пишет Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в своем специальном докладе «О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы».1

Таким образом, согласно статье 15 Конституции РФ, ратифицированные Россией Европейские Конвенции, в том числе Европейская Конвенция прав человека стали составной частью нашей правовой системы и поэтому юрисдикция Европейского Суда с 5 мая 1998 года, со дня сдачи ратификационных грамот, распространяется и на граждан России.

К настоящему времени определенная часть обязательств России перед Советом Европы в части совершенствования законодательства формально реализована. Однако и на седьмой год членства в Совете Европы чрезвычайно трудно говорить об эффективной адаптации России к европейским гуманитарным стандартам. Это связано с действием множества факторов. Среди них недостатки законотворческой деятельности федерального и региональных представительных органов власти, в результате чего российское законодательство отстает от требований европейских норм права; нарушение принципов верховенства права, разделения властей с их равноправием и независимостью друг от друга; пробуксовывающаяся судебная реформа; слабая правовая культура и низкое правосознание с преобладанием авторитарных и этатистских стереотипов поведения; слабые гражданские институты и гражданская пассивность.

При этом проблема заключается не только в промедлении с разработкой и принятием новых нормативных актов, но в первую очередь в том, что вновь принимаемые законы, как будто бы ориентированные на реализацию европейских обязательств России, на самом деле лишь частично отвечают требованиям Совета Европы, во многом не соответствуют эффективным и прогрессивным сдвигам в деле соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Так,    новый    Уголовный    Кодекс    Российской    Федерации

,   претендовал на то, чтобы соответствовать европейским стандартам и

потому    воспринял    некоторые    рекомендации    экспертов    Совета

Европы.   И   в   то   же   время,   Кодекс   не   претерпел   значительных

Совет Европы и Россия. Спецвыпуск. Информационный бюллетень. С. 10. 2 Указ, доклад. С. 12.

118

качественных изменений в сторону гуманизации, отмены смертной казни, торжества принципа презумпции невиновности.

Такой же вывод можно сделать о новом Уголовно-исполнительном Кодексе. Многие рекомендации экспертов Совета Европы формально учтены в Кодексе, но это не увеличивает гарантий соблюдения прав заключенных.

...Реформирование уголовно-исполнительной системы, -считает Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, - наталкивается на проблемы, в основе которых традиционные репрессивные подходы к обращению с лицами, содержащимися в местах лишения свободы.1

Именно этим объясняется категорическое возражение чиновников от юстиции против гласности и прозрачности в их ведомстве, а так же неприятие идеи о введении общественного контроля в местах принудительного содержания задержанных.

Аналогичное положение складывается с новым Уголовно-процессуальным Кодексом Российской Федерации. Кодекс, конечно же, направлен на демократизацию уголовного судопроизводства, повышение правоохранительной и правозащитной роли суда, освобождение его от обвинительных функций, расширение круга участников уголовного судопроизводства, прав сторон в суде, обеспечения их процессуального равенства.

Анализируя три новых Кодекса Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека делает следующий вывод: .. .реализация одного из самых существенных обязательств России - о совершенствовании уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального законодательства в целях приведения его в соответствие с европейскими стандартами - проведена половинчато, во многом формально и не создает прочных предпосылок для отвечающих цивилизованным образцам преобразований в данной

Указ, доклад. С. 12.

119

области, тем более, с учетом репрессивного менталитета правоохранительных органов, отчетливо проявившегося в ходе работы над новыми кодексами.1

Для того чтобы соответствовать европейским стандартам в области прав человека и гражданских свобод, России предстоит не на словах, а на деле отменить смертную казнь, ввести суд присяжных на всей территории страны, полностью прекратить практику бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания в правоохранительных органах.

Предстоит серьезная модернизация органов прокуратуры.

На нынешнем этапе, - считает Уполномоченный по правам человека в РФ, - перед Россией отчетливо стоит вопрос о выборе своего места в Европе и мире. Либо это возврат к старым методам, идеалам и ценностям, авторитарным и тоталитарным моделям под лозунгом «российской самобытности» и специфических национальных особенностей. Это путь, который, как показывает весь опыт XX столетия, ведет в тупик, к ухудшению условий жизни народа и самоизоляции. Либо это - курс на вхождение в Европу, адаптацию к демократическим идеалам и ценностям, ставящим во главу угла права и свободы человека. Продолжение эффективного участия в Совете Европы, добросовестное выполнение принятых на себя обязательств -это в определенной степени показатель того, какой из этих путей будет выбран.2

Указ, доклад. С. 13. '' Указ, доклад. С. 19.