Сервитуты

В современном праве понятие «сервитут» впервые было использовано во Временном руководстве по инвентаризации земель населенных пунктов от 17 мая 1993 г. (п. 4, 5). Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г.

Такая позиция неверна. Л.И. Петражицкий, например, считает, что сервитут водопоя или пастьбы скота на земле соседа есть право на чужую вещь. Это право, по его мнению, порождает обязанность собственника «терпеть соответственные действия со стороны управомоченного лица... и воздерживаться со своей стороны от такого пользования или иных действий, которые бы умаляли предоставленное управомоченному лицу пользование». Далее он обращает внимание на то обстоя­тельство, что «в отличие от общего в указанном смысле долга терпения и воздер­жания права собственности, здесь речь идет о специальных обязанностях терпе­ния и воздержания, о терпении известного специального определенного поведе­ния со стороны управомоченного и т.д.»^[CCXXXI].

Кроме того, нельзя утверждать, что ограниченное вещное право по своему со­держанию является составной частью права собственности. Ограничение права соб­ственности выражается в том, что собственник должен либо терпеть в определенных

пределах вмешательство в его права третьих лиц, либо воздерживаться от некоторых действий, на которые он имеет право как собственник. Постороннему же лицу сер­витут предоставляет право пользования чужим имуществом. Владельцу сервитута передается возможность реализации, а не сами субъективные права собственника. При этом объем правомочий собственника не уменьшается.

Ограничения права собственности следует отличать от прав других лиц на имущество собственника, в том числе сервитута.

Г. Дернбург писал, что «вещные права на чужую вещь имеют в области своего действия преимущество перед правом собственности. Однако собственник одер­живает в случае коллизии верх, поскольку на обладателе сервитута лежит обязан­ность пользоваться последним, щадя интересы собственника»¹.

По мнению Ф. Люшера, «сервитут — это следствие права собственности на определенную часть имущества; он не является элементом субъективной реали­зации правомочий, которые владелец осуществляет по отношению к принадле­жащей ему вещи». Сервитут ограничивает право собственности, но, «ограничивая право собственности одного владельца, он не должен налагать какие-либо по­винности на другого владельца, ибо назначение сервитутов состоит в оказании пользы в деле сохранения, поддержания и приращения собственности». По его мнению, закон, устанавливающий вещный сервитут, нарушает режим собствен­ности, поскольку ограничивает пользование этой собственностью^{[CCXXXII][CCXXXIII]}.

В русском праве права на чужие вещи формировались под влиянием визан­тийского права. В законодательстве имели место личные и реальные сервитуты.

Особенность личных сервитутов заключается в том, что право на чужую вещь принадлежит непосредственно известному лицу. Личные сервитуты не связаны с осуществлением права собственности. Например, обременения унаследованных объектов недвижимости по завещательному отказу (легату), в том числе пожизнен­ное пользование жилым домом при завещательном отказе (ст. 538 ГК РСФСР).

При реальном (вещном) сервитуте право на чужую вещь принадлежит не конкретному лицу, а распространяется непосредственно на объект недвижимо­сти, например соседний земельный участок. Он обеспечивает интересы собствен­ника недвижимости. В этом случае право на чужую вещь неотделимо от объекта права собственности и переходит вместе с ним к другому собственнику.

Между сервитутом и правом собственности на служащую вещь имеет место коллизия. В пределах предоставленных правомочий сервитут имеет преимущество, вследствие чего препятствует осуществлению права собственности в полном объе­ме. Сервитут не является выделенной составной частью права собственности. Он только создает препятствия собственнику, понуждает его к определенным ограни­чениям при реализации предоставленных правомочий. В противном случае после прекращения сервитута для возврата выделенных правомочий требовался бы спе­циальный юридический акт приобретения.

Более того, дело здесь не только в изъятии или перенесении части правомо­чий собственника владельцу сервитута. Содержание сервитута далеко не всегда аналогично тому, что утрачивает собственник. Например, servitus altius non tollendi (право на то, чтобы сосед не возводил построек более высоких, чем постройки обладателя права) препятствует собственнику служащей вещи строить. При этом владельцу сервитута не принадлежит право строить на соседнем участке. Он име­ет право только запрещать строить.

Помимо сервитута граждане имеют право свободно, без каких-либо разреше­ний находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках, находя­щихся в государственной или муниципальной собственности. Они вправе исполь­зовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (п. 1 ст. 262 ГК). Здесь речь не идет о сервитуте в целях ис­пользования собственником соседской недвижимости.

В случаях когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным соб­ственником, или в соответствии с местным обычаем в лесах, водоемах или на дру­гой территории допускаются сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других обще­доступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу (ст. 221 ГК). Данная статья закона опирается на концепцию первоначальной оккупации никому не принадле­жавшей вещи, разработанную в римском праве.

Поскольку 24 апреля 1995 г. был принят Федеральный закон № 52-ФЗ «О животном мире», ст. 221 ГК утратила свою силу в отношении организмов жи­вотного происхождения. Закон установил, что «животный мир в пределах терри­тории Российской Федерации является государственной собственностью» (ст. 4). Следовательно, приобретение права собственности на животных может иметь место только по разрешению собственника.

Лесной кодекс РФ от 4 апреля 2006 г. № 200-ФЗ также построен на концепции первоначальной оккупации. Объекты лесных отношений, находясь в государствен­ной собственности либо в собственности граждан и юридических лиц, используют­ся и охраняются с учетом многофункционального значения лесов, а также призна­ния их основным средством производства в лесном хозяйстве. Лесной сервитут (ст. 11 ЛК РФ) предоставляет право гражданам свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих пло­дов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ре­сурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Согласно ст. 19 Закона РФ «О недрах» собственники, владельцы земельных уча­стков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без примене­ния взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не чис­лящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для

своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, лю­бое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (ч. 2 ст. 262 ГК). В данном случае речь идет о земельных участках, находящихся в частной собственности граждан и юридиче­ских лиц, поскольку индивидуально определенные земельные участки государст­венного и муниципального земельного фонда могут закрепляться за физическими и юридическими лицами на иных вещных правах и сдаваться в аренду.

Право ограниченного пользования чужим земельным участком возлагает обя­занность на лицо не причинять своим проходом ущерба или беспокойства собст­веннику. Понятие «ущерб» является четко определенной правовой категорией. В отличие от него понятие «беспокойство» носит расплывчатый, неопределенный характер. Беспокойство представляет собой «нарушение покоя», «тревожное со­стояние», «волнение»^[CCXXXV]. Беспокойство может быть связано с шумом проходящих людей, уплотнением почвенного слоя, созданием помех и затруднений в пользо­вании собственником земельным участком. Собственник по своему усмотрению дает оценку внешним факторам воздействия, вызывающим у него определенное беспокойство при проходе через его участок, и может защитить свои права путем предъявления негаторного иска в соответствии со ст. 304 ГК.

Гражданский кодекс предусматривает два случая прекращения сервитута. В первом случае для этого необходимо, чтобы отпали основания, по которым он был установлен. Во втором — он может быть прекращен по решению суда, если в результате обременения сервитутом собственник земельного участка не может использовать его в соответствии с его целевым назначением (ст. 276 ГК).

18.6.