Саморегулируемые организации
Словосочетание «саморегулируемая организация» встречаются в названии разных видов некоммерческих организаций, правовое положение которых регулируется множеством федеральных законов.
Так, в их числе можно назвать саморегулируемые организации в сфере рекламы (ФЗ о рекламе)1, саморегулируемые организации оценщиков (ФЗ об оценочной деятельности)[70][71], саморегулируемые организации фондов и организаций, которые по договорам с фондами осуществляют ведение пенсионных счетов (ст. 36.26 ФЗ о негосударственных пенсионных фондах), профессиональных участников рынка ценных бумаг (ФЗ о рынке ценных бумаг), по контролю за исполнением законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг (ФЗ о защите прав инвесторов), управляющих компаний (ФЗ об инвестиционных фондах)1, жилищных накопительных кооперативов (ст. 56 ФЗ о жилищных накопительных кооперативах), в сфере кадастровой деятельности (ФЗ о государственном кадастре недвижимости[72][73]), патентных поверенных (ФЗ о патентных поверенных), аудиторов (ФЗ об аудиторской деятельности)[74], саморегулируемые организации арбитражных управляющих (ст. 21 ФЗ о банкротстве), саморегулируемые организации кредитных кооперативов (ст. 35 ФЗ о кредитной кооперации), саморегулируемые организации в области энергетического обследования (гл. 4 ФЗ об энергосбережении[75]), в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (гл. 6.1 Градостроительного кодекса[76]), ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (ФЗ о сельскохозяйственной кооперации[77]).
Как можно видеть, статус саморегулируемых организаций определяется не какой-то особой организационно-правовой формой, а предметом и целями их деятельности.
При этом действующее законодательство определяет общий статус саморегулируемых организаций и специальный статус отдельных их видов.Общее правовое положение саморегулируемых организаций закрепляет Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»[78]. Вместе с тем ФЗ о саморегулируемых организациях в п. 1 ст. 3 установлива- ет, что его положения не распространяются на профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, жилищных накопительных кооперативов, негосударственных пенсионных фондов, кредитных организаций, бюро кредитных историй. В отношении них действуют положения специальных законов.
Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации.
Саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с ГК и ФЗ о некоммерческих организациях при условии ее соответствия всем установленным требованиям. К числу указанных требований относятся:
1) саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Обычно членство замещает лицензирование и считается условием допуска к соответствующей профессиональной деятельности;
2) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное;
3) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
4) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами.
Правовое положение саморегулируемая некоммерческая организация приобретает с даты внесения в особый реестр саморегулируемых организаций (п. 6 ст. 3 ФЗ о саморегулируемых организациях). Ее правоспособность является специальной, вследствие чего ей запрещаются сделки, противоречащие предмету и целям основной ее деятельности.
Главные задачи саморегулируемой организации требуют от нее не участия в гражданском обороте, а разработки стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации, надзора за соблюдением этих стандартов и правил и дополнительной ответственности перед потребителями.
Саморегулируемой организации поэтому запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, однако она вправе получать доходы от оказания платных образовательных услуг, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации; от услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе; от продажи информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации.
Саморегулируемая организация не вправе учреждать хозяйственные товарищества и общества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организации, и становиться участником таких хозяйственных товариществ и обществ. Ей прямо запрещено совершать отдельные виды сделок (залог, поручительство, по
купку ценных бумаг, выпущенных ее членами, комиссию, агентирование в отношении товаров своих членов и др.).
Органами управления саморегулируемой организации являются:
1) общее собрание членов саморегулируемой организации;
2) постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации;
3) исполнительный орган саморегулируемой организации.
В саморегулируемой организации в обязательном порядке создаются специализированные органы. К их числу относятся:
1) орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации;
2) орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.
Саморегулируемая организация за счет взносов своих членов вправе создавать компенсационный фонд. В пределах средств компенсационного фонда саморегули- руемая организация несет ответственность по обязательствам своего члена, возникшим в результате причинения вреда вследствие недостатков произведенных членом саморегулируемой организации товаров (работ, услуг). На другие цели расходовать эти средства запрещено.
5.7.