§ 3. Проблемы сохранения культурных ценностей в условиях чрезвычайных ситуаций
В результате катастроф, войн и других чрезвычайных ситуаций гибнут не только люди, но и созданные ими творения культуры, значительно сокращается разнообразие культурного ландшафта.
С точки зрения типологии, учитывая разномасштабность явлений, выделяют локальные, субрегиональные, региональные, суб- глобальные и глобальные катастрофы техногенного характера, природного происхождения, обусловленные социально-экономическими причинами (утрата живой традиционной культуры как следствие вымирания населения), вызванные этнокультурными и политическими процессами (в результате межэтнических либо религиозных столкновений уничтожаются памятники, гибнет духовная культура)[154]. В Беларуси установился конфессиональный мир, нет межэтнических столкновений, чрезвычайные ситуации в принципе возможны вследствие природных катаклизмов и в результате деятельности человека.
Согласно данным Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, в период с 2001 по август 2003 г. произошло 20 пожаров на объектах историко-культурного наследия. Из них два пожара - в музеях, по одному - в библиотеке и филармонии, 1 6 - в культовых учреждениях. Пожарами уничтожено 5 строений, принесен ущерб на сумму 148,5 млн. руб.
Как свидетельствуют материалы дознания, причинами возникновения пожаров являются:
- поджог (в 3 случаях). Например,
17 февраля 2003 г. в результате поджога двери произошел пожар в церкви д. Добромысли в Витебской области;
- неосторожное обращение с огнем (5 пожаров).
Так, 16 июня 2001 г. в результате неосторожного обращения с огнем произошел пожар в библиотеке д. Крынки Лиоз- ненского района;
- нарушение правил устройства и монтажа печей, теплогенерирующих агрегатов и устройств (5 случаев).
10 июля 2002 г. вследствие короткого замыкания в электроудлинителе, оставленном работниками реставрационной бригады под напряжением, произошел пожар в мемориальной каплице д.
Лесная Славгородского района (в результате пожара огнем уничтожена деревянная обрешетка купола церкви площадью 200 кв. м, повреждены реставрационные строительные леса110);- нарушение правил пожарной безопасности при проведении огневых работ (1 случай);
- молниевый разряд (1 пожар).
16 мая 2003 г. в результате заноса высокого потенциала молнии произошел пожар в церкви д. Клиновое Шарковщинского района, ущерб от которого составил порядка 1 млн. 250 тыс. руб.111
Условиями, способствующими развитию пожаров на объектах историко-культурного наследия, являются: нарушения правил техники безопасности, позднее обнаружение возгорания, значительное удаление объекта от ближайшего водоисточника. Материалы проверок органов пожарной безопасности свидетельствуют, что меры по обеспечению культовых зданий средствами пожаротушения принимаются недостаточные. Например, 95 % культовых зданий Могилевской области не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, половина из них не имеют систем молниезащиты. О неблагополучии в данной сфере свидетельствует и тот факт, что в период с 2000 по 2003 г. органами МЧС Беларуси приостанавливалась эксплуатация 463 объектов Министерства культуры[155].
С аналогичной проблемой сталкиваются и другие страны.
В Российской Федерации за период 2002 г. - I полугодие 2003 г. зарегистрировано 57 пожаров в музеях и на выставках, 100 пожаров в библиотеках и архивах. Причинами пожаров являются: поджоги в музеях - 9 случаев (ущерб составил 1 666 тыс. российских рублей), 11 поджогов в библиотеках и архивах (ущерб составил 444 тыс. российских рублей). Неосторожное обращение с огнем послужило причиной возникновения 25 пожаров в музеях и на выставках, 47 - в библиотеках и архивах, в том числе неосторожность при курении явилась причиной 7 пожаров в музеях и на выставках и 11 - в библиотеках и архивах. Неисправность электрооборудования, бытовых электроприборов привела к 1 6 пожарам в музеях и на выставках (ущерб составил 252 тыс.
российских рублей) и к 21 пожару в библиотеках и архивах (ущерб - 225 тыс. российских рублей). Нарушение правил противопожарной безопасности при выполнении электросварочных и огневых работ послужило причиной 3 пожаров в музеях и на выставках и 4 - в библиотеках и архивах[156]. В 2004 г. сгорел Манеж в г. Москве.В контексте данной проблемы вспоминается крупнейший за всю историю развития библиотечного дела пожар, произошедший 14 февраля 1988 г. в здании ленинградской библиотеки РАН, в результате которого в огне погибло около 299 тысяч книг и пострадали 3,5 млн. томов.
В Республике Молдова в период с 2000 по 2003 г. на объектах историко-культурного наследия произошло 1 5 пожаров, из них 5 - на памятниках истории и культуры, 3 - в музеях, 6 - в культовых зданиях, 1 - в библиотеке[157].
В Республике Казахстан в 2000-2003 гг. произошло 34 пожара. Причем намечается очевидная тенденция к уменьшению количества пожаров на этих социально важных объектах в среднем на 3 случая ежегодно[158].
В Республике Латвия в 2000-2003 гг. произошли пожары на 5 объектах историко-культурного наследия, включая старинный замок и старообрядческую церковь[159].
В Украине в 2000 г. горели музей Т.Г. Шевченко в Житомирской области (по причине нарушения правил монтажа электрооборудования), Дом-музей Ивана Франко во Львовской области (поджог, уничтожены крыша и деревянное перекрытие), Симферопольский краеведческий музей (вследствие нарушения правил технической эксплуатации электроустановок), музей Леси Украинки в г. Киеве (неосторожность во время курения). В библиотеках зарегистрированы в 2000 г. 6 пожаров, в 2001 г. - 16 пожаров, в 2002 г. - 7, за 8 месяцев 2003 г. - 8 пожаров. Причины традиционный неосторожное обращение с огнем, поджог, нарушение правил монтажа и эксплуатации электроустановок, неосторожность во время курения, игры детей с огнем[160].
Как показывает практика, в большинстве случаев ущерб, наносимый при ликвидации пожаров из-за использования пожаротушащих веществ, например, пены или потоков воды, во много раз превышает ущерб, причиненный непосредственно огнем.
Так было при тушении пожара в Несвижском замке (намокли картины и декоративная отделка замка), так случилось и в результате возгорания в Библиотеке Академии наук в Санкт-Петербурге (потоками воды уничтожено 25 % газетного фонда, содержавшего уникальные подшивки, и свыше 10 % русского книжного фонда, в иностранном фонде уничтожены сотни тысяч изданий).Происходит подобное вследствие того, что при выборе средств и способов тушения пожара пожарные стремятся к получению большего огнетушащего эффекта, особо не соблюдая при этом экологической чистоты и не учитывая специфики учреждений культуры (наиболее распространенными материалами, характерными как для самих архивов, музейных и библиотечных фондов, так и для помещений, где они хранятся, являются бумага, ткани, дерево, краски, отделочные покрытия и т. д.)[161].
Изучение проблемы сохранения культурных ценностей в условиях чрезвычайных ситуаций позволяет сформулировать некоторые предложения по совершенствованию организационно-правовой формы их защиты.
Объекты культурного наследия в зависимости от важности и степени пожарной опасности подразделяются в соответствии с п. 1 постановления Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь № 26 от 25 июня 2003 г. «Об утверждении положения по осуществлению государственного пожарного надзора» на группы:
- культовые сооружения вместимостью 800 и более человек;
- здания памятников архитектуры, охраняемые государством;
- государственные архивы.
Защиту культурных ценностей в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера осуществляет гражданская оборона, которая является государственной системой, обеспечивающей планирование, организацию и исполнение комплекса специальных мероприятий по защите населения и объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. Управление гражданской обороной осуществляет Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
В соответствии со ст.
8-9 Закона «Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь»119 основными направлениями деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям являются предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, пожаров, подготовка к защите и защита населения и территорий от возникающих при ведении военных действий опасностей и их последствий. Защита культурных ценностей в условиях чрезвычайных ситуаций вытекает их контекста деятельности МЧС. Более удачная формулировка задач ГО по защите культурных ценностей содержится в Модельном законе стран СНГ «О гражданской обороне»[162], положения которого следует учитывать при разработке национального законодательства.Для наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, выполнения инженерно-технических, медицинских и других специальных мероприятий гражданской обороны, подготовки для этого сил и средств, а также действий сил гражданской обороны в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени создаются службы гражданской обороны. Они подразделяются на республиканские, областные, районные, городские и службы объектов народного хозяйства. Общее руководство гражданской обороной республики осуществляет Совет Министров Республики Беларусь.
С учетом реально существующей потенциальной опасности уничтожения объектов историко-культурного наследия представляется необходимым образовать в Беларуси Службу гражданской обороны защиты культурных ценностей1181. Она будет представлять собой нештатное объединение органов управления и сил учреждений, специализированных служб, центров, предприятий и организаций, подведомственных Министерству культуры, а также других организаций, являющихся хранилищами культурных ценностей, независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.
Целью образования указанной службы является централизованная организация подготовки к защите и защита культурных ценностей, памятников истории и культуры от опасностей, возникающих в чрезвычайных ситуациях, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Такая служба будет осуществлять свою деятельность во взаимодействии с МЧС, органами исполнительной власти, службами гражданской обороны и иными заинтересованными службами и органами управления гражданской обороны.
Решения, инструкции, указания и рекомендации службы по вопросам, входящим в ее компетенцию, должны стать обязательными для выполнения всеми органами исполнительной власти, местного самоуправления, организациями и нижестоящими службами гражданской обороны защиты культурных ценностей.
Основные задачи новой службы можно определить следующим образом:
- обеспечение устойчивого функционирования объектов культурного наследия в чрезвычайных ситуациях, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- планирование, организация и осуществление подготовки органов управления и сил службы к защите культурных ценностей и памятников культуры в военное время;
- организация и проведение научных разработок по защите культурных ценностей, памятников истории и культуры от опасностей, возникающих при ведении военных действий;
- разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам защиты культурных ценностей и памятников истории и культуры в военное время;
- координация деятельности и методическое руководство областными, районными и городскими службами гражданской обороны защитой культурных ценностей, а также службами гражданской обороны организаций культуры;
- подготовка загородной зоны для размещения и защиты культурных ценностей;
- эвакуация культурных ценностей в безопасные районы;
- поддержание постоянной готовности органов управления, средств связи и оповещения и сил службы к решению задач по предназначению;
- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки памятников истории и культуры;
- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для культурных ценностей и памятников истории и культуры в чрезвычайных ситуациях, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий;
¦ осуществление надзорных, разрешительных и контрольных функций в области защиты культурных ценностей, памятников истории и культуры от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Служба должна стать составной частью органов управления и сил гражданской обороны. Она может состоять из структурных подразделений Министерства культуры, сил и средств подведомственных ему организаций, органов исполнительной власти, деятельность которых связана с защитой памятников истории и культуры. Основу службы составят ресурсы музеев и библиотек, других государственных хранилищ культурных ценностей, а также государственных органов охраны историко-культурного наследия.
В состав службы гражданской обороны защиты культурных ценностей будут включены:
- специализированные структурные подразделения Министерства культуры Республики Беларусь, а именно Управление по охране историко-культурного наследия и реставрации, которое должно организовывать мероприятия по защите культурных ценностей как в пунктах постоянной дислокации, так и в районах эвакуации культурных ценностей; осуществлять подготовку и проведение аварийно-спасательных работ по защите культурных ценностей;
- органы исполнительной власти, которые создают на базе своих специализированных подразделений и подведомственных профильных учреждений соответствующие службы охраны культурных ценностей в особый период в системе гражданской обороны.
Организационно-методическое руководство службой должно осуществлять Министерство культуры. Действия службы при повседневном функционировании гражданской обороны будут осуществляться через оперативные планы.
Решения, инструкции, указания и рекомендации службы по вопросам, входящим в ее компетенцию, должны носить обязательный характер и в обязательном порядке выполняться всеми органами исполнительной власти, организациями и нижестоящими службами гражданской обороны защиты культурных ценностей.
В заключение следует сказать, что предлагаемые структурные изменения в системе органов гражданской обороны находятся в русле Директивы Президента Республики Беларусь № 1 от 11 марта 2004 г. «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины»[163].