§ 1. Проблемы обеспечения сохранности объектов историко-культурного наследия
В соответствии со ст. 1 5 Конституции Республики Беларусь государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь.
Данная конституционная норма является исходным звеном в формировании законодательной базы.Сохранение историко-культурных ценностей - это недопущение утраты материальными объектами и нематериальными проявлениями человеческого творчества своих отличительных духовных, эстетических и документальных достоинств, обусловивших придание им статуса ценностей.
Любое использование ценностей возможно только тогда, когда это не угрожает сохранению ценности, не снижает ее духовных, эстетических и документальных достоинств и когда выполняются предусмотренные законом и охранными обязательствами условия пользования.
Законом запрещается использование ценностей в целях, связанных с деятельностью вооруженных сил внутренних, пограничных и железнодорожных войск. В недвижимых ценностях (памятниках культуры) и зонах их охраны, помещениях, где содержатся движимые материальные и эталоны фиксированных духовных ценностей, запрещаются производство, хранение, содержание, размещение машин, механизмов, веществ и т. д., создающих угрозу сохранению ценностей (динамические и вибрационные воздействия, радиационные и механические загрязнения, взрывная и пожароопасная обстановка). Не допускается нахождение материальных и эталонов фиксированных духовных ценностей на территории воинских частей и других вооруженных формирований.
Потеря или угроза потери, ухудшение или угроза ухудшения технического состояния, научно необоснованные смены эталона духовной ценности не допускаются.
Сохранение воплощенных духовных ценностей обеспечивается местными Советами депутатов, их органами культуры через поощрение (в том числе и материальное) носителей в сохранении, развитии и передаче наследникам навыков, являющихся сущностью ценностей, сохранение и восстановление условий существования и передачи наследникам выработанных поколениями отличительных навыков, традиций и особенностей жизни, факторов формирования регионального менталитета.
Использование ценностей не в соответствии с их историкокультурной значимостью ограничивается путем периодического удержания с их пользователей компенсации за вред, причиняемый ценности несоответствующим использованием, и за ограничение в связи с этим доступа к ценности общественности.
Для каждой конкретной материальной ценности Министерством культуры Республики Беларусь определяются дополнительные к требованиям закона индивидуальные условия содержания и использования, порядок проведения связанных с нею работ, а также иные ограничения деятельности собственников и пользователей ценностей. Эти требования, зафиксированные в составленных по установленной форме охранных обязательствах, обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.
Охранные обязательства подписываются собственником ценностей не позднее как в месячный срок после приобретения ценности или включения ее в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь.
Охранное обязательство является по сути гражданско-правовым договором, в котором оговорены обязанности сторон. С одной стороны, собственник, пользователь объекта историко-культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему или используемого им памятника истории и культуры, а с другой стороны - органы охраны памятников обязуются предоставлять собственнику возможность экспонирования, реставрации и научного исследования памятника.
За невыполнение требований охранных обязательств в отношении историко-культурных ценностей предусмотрена административная ответственность, которая наступает в соответствии со ст. 19.2 КоАП 2003 г. в виде штрафа в размере от восьми до двухсот базовых величин. Если же в результате виновных действий произошло ухудшение технического состояния или научно необоснованные изменения историко-культурных ценностей, то штраф налагается в значительно больших размерах, причем дифференцированно на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридические лица.
В целях непосредственного обеспечения сохранности законом запрещаются: снос, передвижение, затопление, создание угрозы существованию, научно необоснованные изменения или ухудшение (угроза ухудшения) технического состояния материальных недвижимых ценностей.
Перечисленные действия (за исключением сноса) могут быть допущены только по решению Правительства Республики Беларусь, если их необходимость вызвана проведением научно обоснованных утвержденных в установленном порядке мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф, военных действий.И такие примеры есть.
Так, в связи с отселением жителей деревни Вылево Доб- рушского района, связанным с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в целях сохранения расположенного на территории деревни памятника культуры - церкви XIXстолетия Совет Министров Республики Беларусь постановлением № 883 от 31 декабря 1993 г. разрешил Гомельскому облисполкому перенести расположенную в деревне деревянную церковь в г. Гомель[139].
В соответствии со ст. 16 Закона «О магистральном трубопроводном транспорте »[140] при создании магистральных трубопроводов должны быть приняты меры по охране памятников историкокультурного наследия. Не допускается размещение магистральных трубопроводов по территориям населенных пунктов, заповедников, заповедных зон Национальных парков. Проектная документация на создание магистрального трубопровода или его объектов, не имеющая положительного заключения государственной экспертизы, не подлежит дальнейшей реализации.
К сожалению, данное требование не всегда соблюдается. Как считают археологи, во время строительства газопровода Уренгой - Западная Европа на территории Беларуси уничтожено большое количество археологических объектов[141].
Недвижимые памятники архитектуры и градостроительства, истории и культуры имеют подземную инфраструктуру. С целью обеспечения сохранности таких объектов должны приниматься меры регистрации наземных, подземных и надземных инженерных сетей, сооружений и прав на них. Такой учет осуществляется методом регистрации, под которым следует понимать занесение сведений в единую базу данных (кадастр). В частности, информационной компьютерной регистрации подлежат архитектурные памятники и монументы: регистрации подлежат права собственности, права оперативного управления, права полного хозяйственного ведения.
Субъектами выступают обладатели вышеназванных прав. Государ - ственная регистрация осуществляется в кадастре подземных инженерных сетей и сооружений соответствующего горисполкома. Данные для регистрации объектов подготавливаются субъектом регистрации в форме цифровых карт, содержащих вновь построенные объекты на основании оформленной установленным образом исполнительной документации с использованием регистрационных карт кадастра. Подготовленные данные вносятся органом регистрации в кадастр.На каждой материальной недвижимой ценности, которая внесена в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, устанавливается охранная доска единой формы, которая должна содержать предупреждение об ответственности за нанесение ценности вреда. Она устанавливается и сохраняется за счет средств юридических и физических лиц, в собственности которых находятся соответствующие ценности. Форма охранной доски утверждается Министерством культуры.
Как показывает практика, значительное количество памятников культуры до сих пор не имеют охранных досок. Причем такая ситуация традиционно сохраняется на протяжении многих лет. Иногда памятник обозначается охранной доской произвольной формы, что при наличии в городе инспекторской службы вызывает недоумение. Очевидные проблемы возникают с обозначением охранными знаками комплексных памятников градостроительства, а также культовых зданий и сооружений. Весьма сложно обозначить памятники археологии, находящиеся, как правило, вне черты населенного пункта.
Закон «Об охране историко-культурного наследия» запрещает научно необоснованные изменения, уничтожение, угрозу уничтожения или угрозу ухудшения технического состояния материальных движимых ценностей.
На практике такие незаконные действия могут совершаться в завуалированных формах, когда под видом реставрации старинного здания производятся его фактический снос и возведение диссонирующего с контекстом окружающей культурной среды нового строения.
Иногда нарушения оправдываются «производственной необходимостью», потребностью решения народнохозяйственных задач.
Вспомним хотя бы историю строительства минского метрополитена на месте памятника археологии. Учитывая особую историческую и археологическую ценность территории Минского замчища и важность обеспечения ее охраны и исследования, Совет Министров БССР постановлением № 369 от 13 декабря 1983 г. объявил Минское замчище историко-культурной заповедной территорией, общая площадь которой составляет 3 га земли. Правительством страны было разрешено частичное размещение на территории Минского замчища станции метрополитена «Немига», перегонных тоннелей и инженерных сетей в соответствии с утвержденными проектами. Реализация данного проекта, как считают ученые, привела к фактическому уничтожению археологического объекта и утрате Минском своего ценнейшего памятника. Многие должностные лица позже пытались найти данным действиям экономическое оправдание, но уничтоженного не вернуть.Определенные охранные меры принимаются в отношении культурных ценностей, входящих в состав библиотечного, музейного и архивного фондов. Так, законом запрещается выдача в пользование посетителям библиотек и архивов (невзирая на их форму собственности и подчиненность) оригиналов материальных движимых или эталонов духовных фиксированных ценностей, уникальность или плохое техническое состояние которых создают угрозу их сохранению при неосторожном обращении с ними. Отнесение ценностей к группе, на которую распространяются такие ограничения, проводится Министерством культуры Республики Беларусь по представлению Научно-методической рады (совета) через особые обозначения в Государственном списке историко-культурных ценностей Республики Беларусь и официальное сообщение руководства библиотек и архивов.
В соответствии со ст. 10 Закона «О музеях и Музейном фонде Республики Беларусь» использование движимых и недвижимых историко-культурных ценностей Музейного фонда Республики Беларусь в любых целях возможно только при условиях, которые обеспечивают их полную сохранность и исключают случаи их порчи и утраты.
Использование названных ценностей может осуществляться с разрешения руководства музея.Продолжает оставаться актуальной проблема охраны и обеспечения сохранности памятников истории и культуры в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. Чернобыльская катастрофа затронула все сферы человеческой деятельности, нанеся огромный ущерб культурному наследию этого региона. Помимо непосредственного воздействия радиационных выбросов на объекты культурного наследия, из зараженной местности ушли люди и с ними исчезли целые пласты живой культуры - фольклор, обряды, обычаи, разрушились уникальные территориальные общности людей[142].
Обречены на разрушение оказавшиеся на территории депопу- ляционных районов объекты материальной культуры - памятники архитектуры, усадебные комплексы, городские и сельские ансамб- ли1 57. В зоне высокого радиационного загрязнения находится, например, знаменитое поле сражения петровских войск у д. Лесная в Могилевской области[143].
В Республике Беларусь принимались определенные меры по сохранению (о возрождении пока что речь не идет) памятников культуры в районах, подвергшихся неблагоприятному воздействию в результате аварии на ЧАЭС. Законом «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусмотрено, что в зонах эвакуации (отчуждения), первоочередного отселения и последующего отселения, с которых отселено население, обеспечиваются строгие природоохранный режим, охрана территорий, памятников истории и культуры (ст. 17)[144].
С целью выполнения данной задачи постановлением Совета Министров БССР № 110 от 26 марта 1991 г.[145] была образована Государственная историко-культурная экспедиция по спасению памятников истории и культуры Белоруссии в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. Экспедиция являлась республиканской государственной организацией, осуществляющей координацию всей работы по спасению историко-культурных ценностей в зоне отселения. Она имела статус юридического лица, была самостоятельна в исследовательской и хозяйственной деятельности, создала свои филиалы в Гомельской и Могилевской областях. Главными задачами экспедиции являлись: решение проблем по спасению памятников истории и культуры на территории, пострадавшей от этой техногенной катастрофы, а также координирование деятельности в этой области государственных, научных, хозяйственных и других организаций. Государственная экспедиция осуществляла сбор и обработку сведений о наличии памятников истории, архитектуры и культуры в населенных пунктах, подлежащих отселению, создала банк данных о них; выступала заказчиком на выполнение работ по консервации памятников, дезактивации произведений искусства, ценных книг, икон и предлагала меры по их дальнейшей сохранности.
В начале 2001 г. экспедиция прекратила свою деятельность. Функции, которые она выполняла, возложены на местные органы власти, Министерство культуры и другие государственные органы в пределах их специальной компетенции[146]. Вопрос о продолжении исследовательской деятельности в районах, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в рамках вахтовой экспедиции остается открытым.
Совершенно очевидно, что для обеспечения сохранности памятников культуры, предметов и документов музейного и архивного фондов необходимо обладать сведениями о состоянии этих ценностей.
Поэтому с целью получения информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений в сфере охраны историко-культурного наследия Беларуси, автор монографии предлагает провести общебелорусский мониторинг состояния и использования историко-культурных ценностей, предметов музейного, архивного и библиотечного фондов.
Термин «мониторинг» означает систему наблюдения, контроля и прогноза. Такое определение применительно к охране окружающей природной среды, введено в научный оборот экологами[147].
Представляется, что этот термин может быть использован и в памятникоохранной деятельности.
Предметами обследования путем проведения мониторинга должны стать:
- целостность недвижимых материальных, культурных ценностей (памятников истории и культуры; памятников градостроительства и архитектуры; памятников искусства; документальных памятников); сохранность их конструкции, соблюдение собственником и пользователем требований охранного обязательства и условий договора в части проведения ремонтно-реставрационных работ;
- сохранность представляющих культурную ценность предметов музейного, документов библиотечного и архивного фондов, условий их хранения и порядка проведения реставрационных работ;
- использование материальных историко-культурных ценностей, предметов библиотечного, архивного и музейного фондов, соблюдения условий доступа к ним.
Мониторинг может быть проведен с использованием форм государственных статистических наблюдений, посредством целевого анкетирования организаций, а также путем визуального и инструментального обследования историко-культурных ценностей. Его результаты позволят выяснить действительное положение дел в сфере использования объектов культурного наследия Беларуси.
В связи с тем, что недвижимые памятники истории и культуры подвержены неблагоприятным воздействиям антропогенного и естественного происхождения, следует также организовать и провести экологический мониторинг состояния объектов культурного наследия.
Как свидетельствуют исследования, на состояние объектов историко-архитектурного наследия наибольшее влияние оказывают:
- нарушение геологической среды вследствие неудовлетворительного состояния вертикальной планировки, протечки инженерных коммуникаций (водопровод, канализация, артезианские скважины);
- наращивание культурного слоя (цоколи врастают в землю, повышается уровень культурного слоя, который скрывает цоколи зданий, разрушаются отмостки и асфальтируются значительные площади вблизи объектов архитектуры, что приводит к замачиванию фундаментов и переувлажнению стен здания);
- сплошное асфальтобетонное покрытие вокруг зданий, нарушающее естественный гидробаланс (утечка воды из систем водоснабжения, теплоснабжения, артезианских скважин, отсутствие дренажей приводят к изменению структуры грунтов, выщелачиванию известкового раствора из кладки фундаментов и, как следствие, к неравномерной осадке зданий и деформации несущих конструкций);
- загрязнение среды, в том числе вибрация, шум - для объектов архитектуры, расположенных в промышленных зонах городов и на транспортных магистралях;
- экологически нерегламентированная застройка (вторжение в историческую часть современной застройки, в т. ч. повышенной этажности);
- нарушение режима эксплуатации объектов архитектуры, в том числе температурно-влажностного (отсутствие нормальной вентиляции); брошенность объектов[148].
Результаты мониторинга могут быть размещены в Банке сведений об историко-культурном наследии Беларуси, что наполнит его новым конкретным содержанием.