§ 2. Признание объекта историко-культурной ценностью Республики Беларусь

Признание объекта историко-культурной ценностью (памятником культуры) порождает определенные правовые последствия: он берется под охрану государства, которое обеспечивает сохранность памятника и наступление ответственности за его повреждение или уничтожение, порчу или надругательство.

ґ              \

Материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества могут выдвигаться для придания им статуса памятника (историко-культурной ценности) из

V              J

имеющихся известных предметов, объектов, нематериальных проявлений человеческого творчества, существующих реально, бытующих в человеческой деятельности или представленных в эталонах и иных формах обнаружения достоинств ценности (независимо от места их нахождения) вновь обнаруженных объектов либо предметов, бытование которых в человеческой деятельности было к моменту обнаружения на определенное время приостановлено и которые на момент обнаружения не имеют собственника материальных предметов, объектов или нематериальных проявлений человеческого творчества, о наличии которых свидетельствует научно проверенная информация при отсутствии бесспорных, документально подтвержденных сведений об уничтожении или потере их или их эталонов

Предложения по приданию статуса историко-культурной ценности какому-либо объекту могут быть внесены с обязательным обоснованием в Министерство культуры любым юридическим или физическим лицом при обнаружении им отличительных достоинств рекомендуемого объекта. После получения такого предложения Министерство немедленно официально доводит информацию об этом

до владельца ценности или пользователя, а также до местного исполнительного комитета и организует квалифицированное рассмотрение каждого поступившего предложения на заседании Научно-методической рады (совета).

Действующим Законом и предлагаемой его новой редакцией не решен вопрос: какие документы следует представлять инициатору для придания объекту статуса памятника (историко-культурной ценности)?

На практике наблюдается полная самостоятельность лиц, обосновывающих свое предложение, которое носит название и ходатайства, и представления, и заявления.

Необходимо упорядочить эту процедуру, поэтому автор монографии предлагает ввести в Закон «Об охране историко-культурного наследия» новую норму следующего содержания:

«Для принятия решения о включении объекта культурного наследия в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь представляются в Министерство культуры Республики Беларусь для рассмотрения на заседании Научно-методической рады (совета) следующие документы и сведения:

1. заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь;
2. заключение государственной историко-культурной экспертизы (при условии введения такого вида экспертизы. - И.М.);
3. наименование объекта;
4. вид объекта;
5. историческая справка, включающая сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события;
6. данные о местонахождении объекта;
7. предложение о категории культурной ценности;
8. описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в Государственный список и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны);
9. описание границ территории объекта;
10. фотографическое изображение объекта;
11. сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия;
12. сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия».

Все ценные в историко-культурном отношении объекты и предметы, обнаруженные или вводимые в научное употребление во время профессиональной научно-исследовательской деятельности (археологического изучения культурного слоя, натурных исследований исторических объектов и предметов, экспедиционной деятельности, изучения фондов музеев, библиотек, архивов и др.), в обязательном порядке должны быть научно зафиксированы с представлением экземпляра фиксационных материалов в Банк сведений об историко-культурном наследии Республики Беларусь.

Составители фиксационных материалов имеют на них авторское право.

Ответственность за регистрацию и сохранение зафиксированных находок, обнаруженных во время научно-исследовательской деятельности (до их передачи постоянному собственнику либо пользователю), возлагается на лицо, обнаружившее находку, а в случае, если последняя обнаружена в результате работы исследовательского коллектива - на его руководителя (руководителя экспедиции).

Важное положение Закона: исследователи не имеют права распоряжаться обнаруженными ими во время профессиональной научно-исследовательской деятельности материальными предметами либо объектами, которые могут представлять материальную историко-культурную ценность или являться эталонами духовных фиксированных ценностей. И это правильно: основная задача исследователя, будь то археолог или искусствовед, состоит во введении в научный оборот обнаруженной им культурной ценности.

Статус Банка сведений противоречиво регулируется законодательством.

В соответствии со ст. 25 Закона «Об охране историко-культурного наследия», собственники ценностей и пользователи ценностей должны в обязательном порядке бесплатно передавать в Банк сведений по одному экземпляру подготовленной по их одному заказу научно-исследовательской и проектно-сметной документации на все виды работ на ценностях и в зонах их охраны. В Банке сведений могут сохраняться эталоны духовных фиксированных ценностей.

Банк сведений проводит работу по сбору, систематизации и сохранению всех научно-исследовательских, издательских и других материалов, связанных с ценностями. Деятельность Банка сведений, согласно Закону, осуществляется за счет средств государственного бюджета и иных источников финансирования.

Банк сведений предоставляет возможность ознакомиться с собранной в нем информацией только государственным органам охраны историко-культурного наследия, местным архитектурным службам и юридическим и физическим лицам, которые представляют ему информацию обо всех обнаруженных ими новых сведениях и подготовленных материалах об историко-культурном наследии Беларуси.

Далее в Законе произведена непонятная запись: Банк сведений является государственным учреждением с правами юридического лица. Признаки юридического лица названы в Гражданском кодексе Республики Беларусь (ст. 44). Они хорошо известны, не стоит их перечислять. Понятно, что информационный ресурс (Банк данных) не может быть юридическим лицом.

С учетом изложенного, дальнейшее развитие Банка сведений может идти по двум путям: первый связан с приданием ему статуса Государственного кадастра объектов историко-культурного наследия, второй предполагает образование Центра документации как государственного учреждения, хранящего информацию об этих же объектах. В любом случае этот информационный ресурс должен быть доступен как специалисту, так и обывателю.

По общему правилу движимые объекты, которые могут представлять культурную ценность, задержанные таможенными либо другими правоохранительными органами Республики Беларусь, изъятые и конфискованные по делам об административных правонарушениях или уголовным делам, передаются согласно окончательному решению по делу собственнику или в один из государственных музеев в соответствии с его профилем или территориальным расположением. В этом случае научная обработка экземпляра фиксационных материалов, подготовленного для Банка сведений, осуществляется музейным учреждением, которому был передан соответствующий предмет либо объект.

Как представляется, следует закрепить в законе принципиальное положение, имеющее важнейшее значение, а именно: вновь выявленные объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, вплоть до решения вопроса о включении их в Государственный список историко-культурных ценностей, подлежат такой же охране, как принятые на учет. С этой целью необходимо сформировать Список вновь выявленных объектов, представляющих культурную ценность.