О ПРИМЕНЕНИИ ЗАКОНА РФ «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ» К СПОРАМ МЕЖДУ ТУРИСТАМИ И ТУРОПЕРАТОРАМИ (ТУРАГЕНТАМИ)»
В статье 6 Закона РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон об основах туристской деятельности)2 предусмотрено, что при подготовке путешествия, во время его совершения турист имеет право на обеспечение своих потребительских прав.
Однако объем применения Закона РФ «О защите прав потребителей» (далее — Закон о защите прав потребителей)3 к спорам между туристами и различными участниками туристской индустрии (прежде всего туропсраторами и турагснта-ми) остается не до конца ясным.
Суть проблемы сводится к следующему. Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (возмездием выполнении работ, оказании услуг). Для того, чтобы гражданин получил защиту своих потребительских прав в соответствии с этим законом надо, чтобы в отношениях, возникающих между участниками туризма, турист отвечал понятию потребителя, а участники туристской индустрии отвечали понятию продавца, изготовителя или исполнителя.
1 Аспирант ИГП РАН.
- Закон РФ от 24 ноября 1996г. № 132-ФЗ«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №49. Ст.36.
' Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в редакции, введенной в действие с 15.01.1996 г. Федеральным законом от 09.01.! 996 г. № 2-ФЗ) (с изменениями на 17.12.1999 г.). Российская гачета № 80 от 07.04.1992 г. Собрание законодательства РФ № 3 15.01.1996г.
74
Туриста, использующего тур для личных бытовых нужд, можно без сомнения отнести к потребителю1. Не ясно, во-первых, можно ли рассматривать туроператорскую и тура-гснтскую деятельность как деятельность по продаже товаров или оказанию услуг (выполнение работ исключается как очевидно неприменимое к туризму).
Если нет, то Закон о защите прав потребителей не должен применяться. Если да, то, принимая во внимание, что защита прав потребителей при продаже товаров и оказании услуг регулируется разными разделами Закона о защите прав потребителей, необходимо определить, какой из указанных разделов Закона должен применяться к спорам между туристом и туропсратором или турагентом.До вступления в силу Закона об основах туристской деятельности. Договоры, заключаемые между туристами и туристскими организациями, рассматривались сторонами и судами как договоры возмсздного оказания услуг, в которых турист выступал в качестве заказчик, а турфирма являлась исполнителем. Соответственно на стороны распространялись Глава I «Общие положения» и Глава III «Защите прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)» Закона о защите нрав потребителей.
Имело значение, что Гражданский кодекс РФ определил договоры по туристическому обслуживанию как договоры возмездного оказания услуг2.
Практику не могло изменить и то, что нередко заключенные с туристом договоры по своей природе не являлись договорами об оказании услуг или были смешанными, включающими в себя элементы других договоров, часто не имеющими своим предметом оказание услуг. Например, в работе туристских организаций случается, что они, не имея конкретного заказчика на услуги, составляющие тур (но, прогнозируя, что он появится), сами оплачивают эти услуги услугодателям (отелям, перевозчикам), приобретая на них права. Тогда, если по возмездному договору права требования по предоставлению этих услуг переходят от туристской
1 Согласно преамбуле Закона о защите прав потребителей потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
2 Статья 779 ГК РФ.
75
организации туристу, то можно говорить о возмезднои цессии близкой к купле-продаже имущественных прав.
С принятием Закона об основах туристской деятельности наблюдается разрыв между традицией, сложившийся в судах по рассмотрения названных споров и правовым регулированием, установленным специальным законодательством в области туризма.
Закон об основах туристской деятельности (статьи 6 и 10) предусматривает, что между туристом и его контрагентом — туроператором или турагснтом заключается договор розничной купли продажи туристского продукта. По туристским продуктом понимается право на тур как комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионных услуг, услуг гидов-переводчиков и других услуг, представляемых в зависимости от целей путешествия (статья 1 Закона). С учетом перечня видов объектов гражданского права, содержащегося в статье 128 ГК РФ, право на тур как комплекс услуг является имущественным правом. Принимая во внимание различные основания классификаций, по которым имущественные права разделяются на вещные и обязательственные; относительные и абсолютные, право на тур — это обязательственное относительное право.
Высказывалось мнение, что эти положения Закона об основах туристской деятельности искажают правовую природу отношений, возникающих между туристом и туроператором или турагентом . Не углубляясь в обоснование тех или иных позиций можно отметить, что рассмотрение всех договоров между туристскими организациями и туристами только как договоров по возмсздному оказанию услуг представляется неверным, также как неправильно рассматривать их все как договоры купли-продажи имущественных прав. И хотя в практике чаще встречается первый вид договоров иное также возможно.
Если между сторонами заключается договор купли-прода
жи имущественных прав, то можно сделать вывод, что такой
договор находится за пределами регулирования Закона о за
щите прав потребителей, поскольку туропсратор не отвечает
понятию продавца, изготовителя или исполнителя, данному в* •
Законе о защите прав потребителей. J;
1 См., Я.Е.
Парций «Еще раз о проекте изменении и дополнении в Зако| «Об основах туристской деятельности»». Журнал «Туризм: практика, npoj лсмы, перспективы». М. 199У г. № 3 С. 36.76
Действительно, туропсратор, продающий туристский продукт, не является исполнителем, так как он не выполняет по заданию туриста работу и не оказывает услугу. В этом случае в споре турист не вправе ссылаться на положения названного Закона, регулирующие защиту прав потребителя при оказании услуг. Не случайно в статье 6 Закона об основах туристской деятельности предусмотрено, что турист имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, но не упоминается об иных правах, предусмотренных законодательством в сфере защиты прав потребителей. Например, о праве на выплату штрафной неустойки (п. 5 ст. 28 Закона о защите прав потребителей).
Для того, чтобы туропсратор соответствовал понятию продавца, данному в Законе о защите прав потребителей, продаваемые им имущественные права должны рассматриваться как товар. В ГК РФ товар трактуется как вещь1. Имущественные права вещью не являются, соответственно деятельность туропсратора, продающего турпродукт. Законом о защите нрав потребителей не регулируется. По тем же причинам ту-роператор не может рассматриваться и как изготовитель, так как последний производит товары.
Ситуация кажется абсурдной. Можно занять позицию, что во-первых, в законе о защите прав потребителей не дается понятия товара, поэтому для целей этого закона допустима более широкая трактовка товара, чем определение его как вещи. Во-вторых, в соответствии с п.4 ст. 454 ГК РФ к продаже имущественных прав применяются положения параграфа 1 «Общие положения о купле-продаже» Главы 30 ГК РФ, если иное не вытекает из содержания и характера этих прав. Таким образом, положение продавца и покупателя имущественных прав приравнивается к положению продавца и покупателя вещи.
Но в этом случае турист при защите своих прав в суде будет применять положения Закона о защите прав потребителей, регулирующие защиту его прав при продаже товаров, а не при оказании услуг.
Не вносит ясности и норма Закона об основах туристской деятельности, в соответствии с которой турист вправе требовать от туроператора или турагента оказания ему всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем эти услуги оказываются^. Она полностью соответствует международным прави-
п. 1.ст. 454ГКРФ.
Статья 10 Закона об основах туристской деятельности.
77
лам, но применительно к национальному регулированию вызывает новые вопросы Благодаря ей положение туропсратора и турагента приравнивается к положению услугодатсля, что в договоре купли-продажи имущественных прав становится непонятным.
В настоящее время практика рассмотрения туристских споров не претерпела существенных изменений, и суды по прежнему рассматривают туроператоров и турагентов как лиц, оказывающих услуги туристам по возмсздным договорам. Но неопределенность остается, так как выводы о применении к правоотношениям «турист-туроператор или тура-гент» Закона о защите прав потребителей и объеме его применения носят вероятностный характер.
78
Оншпоков А.Н.1