ПРЕДИСЛОВИЕ Россия как цивилизованное демократическое государство привержена политике мира, дружбы и сотрудничества со всеми
Россия как цивилизованное демократическое государство привержена политике мира, дружбы и сотрудничества со всеми государствами. Сегодня эта политика наполнена новым видением современного мира, опирается на концепцию нового политического мышления, нашедшую отражение в политических и государственных документах последних перестроечных лет, в практической деятельности институтов власти, в межгосударственных отношениях.
Проблемы правоспособности и дееспособности иностранных граждан в России в последнее время занимают важное место как в теоретическом плане, так в плоскости практического применения данныхправовыхинститутов.
Гигантскиеизменения, происходящие сегодня в России, несомненно влекут и не могут не влечь достаточно быстрое изменение действующего законодательства, в том числе касающегося иностранцев, проживающих в России. Наиболее существенные и принципиальные сдвиги, произошедшие за годы перестройки, в сторону сотрудничества с зарубежными странами высвечивают в правовом свете реальные возможности, открывшиеся в России и на ее рынке для зарубежных партнеров.Основополагающий принцип отношения Российского государства к иностранцам и лицам без гражданства заключается в их общем равноправии с гражданами России. В международном и внутреннем праве современных государств этот принцип получил название «национального режима». Его суть заключается в том, что указанные лица имеют те же права и несут такие же обязанности, что и граждане данного государства, за определен-нымиизъятиями, зафиксированными в законодательстве. Причем эти изъятия не представляют собой какой-то дискриминации по отношению к иностранцам и лицам без гражданства, а обусловлены интересами государства и осуществлением в нем государственной власти, что может быть доверено, по общему правилу, лишь своим гражданам.
В Российской Конституции имеется глава 2 «Права и свободы человека и гражданина», закрепляющая широкие гарантии для каждой личности на территории нашей страны.
Большинством прав и свобод обладают как свои граждане, так и иностранцы.В том случае, если какие-то права и свободы обеспечиваются всем, кто находится на территории России, Конституция говорит, что ими обладает «каждый», то есть, значит, и иностранец.
Если же право, свобода сориентированы только или прежде всего на собственных граждан, статьи Конституции начинаются со слов: «Граждане Российской Федерации имеют право...» Следовательно, они в основном и пользуются соответствующим правом, а иностранцам данное право либо вообще не обеспечено, либо есть особые правила его осуществления. Так, согласно статье 32 Конституции: «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». Понимать это положение для себя иностранец должен однозначно — он не имеет права на государственную должность в России, поскольку осуществлять государственно-властные функции могут лишь российские граждане. В статье 33 Конституции РФ говорится: «Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органыиорганыместногосамоуправления».