§ 2. Правовая регламентация производства полевых археологических исследований

Являясь членом СНГ, Беларусь должна обеспечивать выполнение межгосударственных обязательств, принятых в рамках Содружества, реализуя акты этого межгосударственного образования.

Парадокс ситуации состоит в том, что Республика Беларусь до сих пор не приняла нормативного акта, регулирующего охрану и использование археологического наследия. А ведь для этого имеются все технико-юридические и фактические предпосылки. Более того, анализ документов, обосновывающих право производства археологических раскопок, показывает, что в данной сфере образовался правовой вакуум, заполнить который должны новые нормативные акты.

В 1 996 г. принят Рекомендательный законодательный акт стран СНГ «Об охране археологического наследия» (постановление № 7-16), многие положения которого до сих пор не учтены белорусским законодателем. Трудно объяснить это какими-либо видимыми причинами, но факт остается фактом: образовавшийся правовой вакуум заполняется ведомственными инструкциями и нормативными актами бывшего СССР.

Итак, полевые работы могут осуществляться только и исключительно организациями или гражданами, получившими в установленном порядке разрешение (лицензию, открытый лист) на производство соответствующих работ.

Основанием для оформления разрешения на право проведения полевых работ могут служить лишь цели приращения фундаментальных знаний о прошлом человеческой цивилизации.

Схематично формы археологического исследования представлены ниже.

Производство полевых работ без оформления разрешения признается незаконным и подлежит немедленному пресечению с привлечением лиц, нарушивших установленный порядок, к административной или уголовной ответственности.

При помощи следующей схемы автор монографии попытался продемонстрировать обязанности археолога.

Как модельный акт, так и национальное законодательство фактически не регламентируют вопросы безопасности археологов. А ведь полевые археологические исследования производятся в своем большинстве в безлюдных местах. Может произойти не только несчастный случай, но и совершены преступные действия как из ху - лиганских побуждений, так и с целью завладения археологическими предметами.

Так, в Слонимском районе на членов археологической экспедиции, в состав которой входили студенты-практиканты, из хулиганских побуждений было совершено нападение группой подвыпивших местных жителей, прибывших на личных автомобилях к месту проживания археологов. В результате совершенного преступления исследователям нанесены серьезные телесные повреждения. Более того, эти преступные действия привели к срыву археологической экспедиции и прекращению на длительное время исследования уникального памятника археологии - городища X- XIII вв. возле д. Збочно[205].

Следует учитывать и тот факт, что к выполнению земляных работ зачастую привлекаются случайные граждане, что не исключает проявления преступного поведения в различных формах.

Порядок и условия выдачи разрешительных документов (лицензий, открытых листов), формы их регистрации и представления отчетности о работах, произведенных в соответствии с ними, определяются национальным законодательством. Как представляется, при этом должны быть учтены положения рекомендательного законодательного акта СНГ и норм международного права, действующих в данной области.

В нашей стране производство археологических исследований регламентируется ведомственной (Института истории НАН Беларуси) Инструкцией к разрешениям на выполнение археологических разведок и раскопок, которая не является нормативно-правовым актом (она принята 1 3 апреля 1 995 г.

Восполнив отчасти образовавшийся после прекращения действия союзных нормативных документов правовой пробел, данная Инструкция регулирует процедуру получения разрешений на осуществление названных выше работ, классифицирует разрешения по четырем формам, регламентирует последовательность производства археологических разведок и раскопок, формулирует требования к отчетам о выполнении этих работ.

Все это говорит о том, что документ подобного рода должен обладать признаками нормативного акта.

Следует сказать, что проведение археологических раскопок регламентировалось и ранее. Еще в 1905 г. в соответствии с Основными положениями, выработанными Комиссией по пересмотру законодательства об охране исторических памятников, территория современной Беларуси была разделена на три археологических округа (Виленский, в состав которого входила Гродненская губерния; Псковский - Витебская губерния; Киевский - Минская и Могилевская губернии)[207].

Итак, полевые исследования археологических памятников (разведки или раскопки) могут производиться только в научных целях специализированными научными и научно-реставрационными учреждениями, музеями, высшими учебными учреждениями, государственными органами охраны памятников истории и культуры и общественными организациями, которые связаны с такой охраной.

Раскопки должны производиться предпочтительно на достопримечательных местах и памятниках, обреченных на разрушение в силу программ экономического развития, изменений в землепользовании, в силу порчи их или разрушений по природным причинам.

По сведениям Института истории НАН Беларуси, только в 2004 г. осуществляли раскопки 30 археологических экспедиций практически на территории всей страны, включая исследования г. Полоцка (раскопки на территории древнего города), г. Турова (исследование фундамента храма XII в. с целью консервации и создания туристического объекта), г. Несвижа (раскопки в связи с реконструкцией замка), г.

Руководство полевыми исследованиями производится только специально подготовленными лицами, которые имеют соответствующий сертификат и могут обеспечить исполнение всех необходимых методик, что гарантирует высокий научный уровень исследований.

Проведение разведок и раскопок памятников археологии может проводиться только при наличии у исследователя разрешения на проведение разведок и раскопок и в пределах, которые установлены этим документом. Разрешения на право проведения археологических разведок и раскопок на территории Беларуси выдаются Институтом истории НАН и регистрируются в Управлении по охране историко-культурного наследия и реставрации Министерства культуры Республики Беларусь. На практике этот документ подписывают также директор Института истории, председатель Полевого комитета и заведующий отделом Института.

Исследователи, которые получили разрешение, обязаны руководить полевыми исследованиями, им запрещено оставлять место производства работ на длительное время. Возможно кратковременное отсутствие по уважительным причинам. Передоверие руководства раскопками и разведками другому лицу запрещается. Исследователь обязан обеспечить сохранность исследуемых памятников во время работы и способствовать их сохранению после окончания раскопок.

Разрешения в зависимости от характера исследований имеют следующие формы (см. таблицу 11).

Таблица 11

Разрешения выдаются Институтом истории НАН Беларуси по заявкам государственных учреждений и организаций, которые проводят археологические раскопки, на имя исследователя.

Заявка на выдачу разрешения должна поступить в Институт истории НАН Беларуси не позже, чем за две недели до начала работ. Исключения могут быть только в случае необходимости срочного изучения памятников, которые разрушаются.

Если разрешение выдается на имя исследователя, который впервые самостоятельно проводит полевые работы, то к заявке на разрешение прилагаются данные об его участии в археологических исследованиях с рекомендациями, подписанными начальником отряда (или экспедиции), где он работал. При этом специалист, который дал рекомендацию, несет ответственность за уровень подготовки этого исследователя к полевым работам.

Компетенция Института истории НАН Беларуси в связи с поступившей заявкой на проведение археологических исследований представлена на следующей схеме (см. таблицу 12).

Таблица 1 2

отказать в выдаче разрешения

выдать разрешение в соответствии с заявкой выдать разрешение с ограниченным объемом работы по сравнению с заявленным

Основаниями для ограничения или отказа в выдаче разрешения могут быть:

• нецелесообразность работ с точки зрения задач археологических исследований или охраны археологических памятников;
• недостаточная археологическая квалификация лица, на имя которого запрашивается разрешение;
• выдача разрешения на тот же памятник или район другому лицу;
• использование исследователем, на имя которого запрашивается разрешение, неправильных приемов проведения полевых работ, которые ведут к порче памятников;
• превышение объемов работ, которые были обусловлены предыдущим разрешением, и проведение работ на памятниках или в районах, которые не были указаны в разрешении;

¦ непредставление или ненадлежащее качество отчета по предыдущему разрешению.

По всем случаям отказа в выдаче разрешения или ограничения объемов работ Институт истории НАН Беларуси информирует учреждение или организацию, которые подали заявку, о причинах или мотивах такого решения.

На практике разрешения, которые выдаются Институтом истории НАН Беларуси, визируются в Управлении по охране историко-культурного наследия и реставрации Министерства культуры и представляются в местные органы власти, на территории которых проводятся археологические исследования. Визирование осуществляется в форме регистрации этого документа.

Следует сказать, что в настоящее время на практике используются бланки разрешений, содержащие старую аббревиатуру (упраздненной инспекции Дзінас).

Основным документом регистрации находок является их опись, которая составляется в поле, ведется на особых листах и включает в себя следующие элементы (см. таблицу 13).

Таблица 1 3

Отчет об археологических исследованиях является научным трудом, который создается во время выполнения служебного задания. Исследователи обладают авторским правом на результаты своего научного труда. Авторские права археолога отражены ниже в схеме.

сдать весь материал с археологических раскопок и разведок по описи в музей

письменно сообщить в Управление охраны историкокультурного наследия и реставрации Министерства культуры в случае выявления нового памятника, а также при дополнительном изучении известного памятника, что отмечается в отчете

По окончании полевых работ и первоначальной обработки исследователь обязан выполнить следующее (см. схему ниже).

Обязанности

исследователя

С момента поступления отчета об археологических исследованиях на хранение в Институт истории НАН Беларуси он должен быть доступным для ознакомления.

Использование отчетов об археологических исследованиях, которые хранятся в Институте истории НАН Беларуси, разрешается его дирекцией на основе заявки официального органа или его дирекции по согласованию с автором отчета. При любом использовании в научной работе материалов отчетов обязательна соответствующая ссылка на отчет.

Авторское право на отчет о полевых исследованиях действует постоянно. Исключительное право автора на публикацию материалов (коллекций раскопок) действует на протяжении 1 0 лет после окончания работ на памятнике.

С целью упорядочения архивно-фондового хранения археологических предметов, обеспечения своевременности научной обработки полученного материала, восполнения образовавшегося законодательного пробела представляется необходимым ввести норму следующего содержания:

«Физические и юридические лица, проводившие археологические полевые работы, в течение трех лет со дня выполнения работ обязаны передать все обнаруженные культурные ценности на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Республики Беларусь.

Отчет о выполненных археологических полевых работах и вся полевая документация в течение трех лет со дня окончания срока действия разрешения на право их проведения подлежат передаче на хранение в государственную часть Архивного фонда Республики Беларусь».

Реализация этого нового положения закона позволит избежать парадоксальной ситуации, когда научный отчет по результатам археологического исследования и сами археологические находки не сдаются в фонды в течение нескольких лет.

Кроме того, приведенные выше положения ведомственной Инструкции необходимо закрепить непосредственно в законе «Об охране археологического наследия», необходимость принятия которого очевидна.