Потребительские кооперативы

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граж­дан и юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п.

Правовое положение потребительского кооператива (далее — кооператив) оп­ределяется ГК (ст. 116) и федеральными законами об отдельных видах коопера­тивов — 1) жилищных и жилищно-строительных (раздел V ЖК); 2) кредитных (ФЗ о кредитной кооперации); 3) жилищных накопительных (ФЗ о ЖНК); 4) садо­водческих, огороднических и дачных (ФЗ о садоводческих объединениях); 5) сельскохозяйственных потребительских кооперативах (ФЗ о сельхозкоопера­ции); 6) потребительских обществ и их союзов (Закон о потребкооперации).

Из всех некоммерческих организаций потребительские кооперативы являются наиболее коммерциализованными. Им всем разрешена предпринимательская дея­тельность в пределах, допускаемых законом и уставом. Многие из них занимают­ся исключительно либо преимущественно предпринимательской деятельностью (сельскохозяйственные потребительские кооперативы^[62] и потребительские обще­

ства^[63]). А некоторые из кооперативов создаются специально для занятия строго определенным видом предпринимательской деятельности (кредитные и жилищ­но-накопительные кооперативы).

Потребительские кооперативы являются разновидностью кооперативных то­вариществ и потому имеют много общего с кооперативами производственными в институте членства, учреждении кооператива, управлении кооперативом, его имущественной обособленности и т.д. Однако основной целью их деятельности является не получение прибыли, а удовлетворение материальных и иных потреб­ностей их членов (в жилых помещениях, финансовых средствах, товарах, работах и услугах и др.).

Вместе с тем этот признак оказывается нерешающим в отграничении потре­бительского кооператива от производственного.

Только кооперативы первой и второй группы можно уверенно отличать от производственных кооперативов по признаку извлечения прибыли. Они все по­лучаемые от своих членов средства вкладывают в приобретение (строительство) имущества, которое передается в пользование, а затем и в собственность их чле­нам. Разница между ними очень незначительная. Первые, утрачивая со временем право собственности на имущество, которое переходит к их членам, постепенно превращаются в лиц, занятых обслуживанием общих потребностей членов коопе­ратива — эксплуатацией их общего имущества (организацией ремонта и обслу­живания здания и коммуникаций, оказания коммунальных услуг, обслуживания придомовой территории, водо- и энергоснабжением садовых, огородных, дачных и гаражных хозяйств и т.д. и т.п.). Вторые (жилищно-накопительные кооперати­вы) ограничиваются только оказанием содействия своим членам в приобретении жилых помещений и жилых домов в собственность на льготных условиях, после чего членство в кооперативе прекращается. Однако ни первые, ни вторые, исходя из главных особенностей их организационно-правовой формы, не должны ста­вить основной своей целью извлечение прибыли.

Совсем другое дело кооперативы третьей и четвертой группы.

Но и это еще не все. Главный признак, отличающий некоммерческие организа­ции от коммерческих, в потребительских кооперативах перестает действовать: доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской дея­тельности (а значит, прежде всего прибыль), осуществляемой кооперативом в соот­ветствии с законом и уставом, распределяются между его членами (п. 5 ст. 116 ГК).

При таких обстоятельствах единственным признаком, отличающим потреби­тельский кооператив от производственного, остается признак личного участия в деятельности кооператива. Производственный кооператив является в этом отно­шении организацией, сходной с хозяйственным товариществом, а потребитель­ский кооператив — с хозяйственным обществом. В первом личное участие — не­пременное требование, препятствующее членству в других кооперативах, во вто­ром такого требования и такого препятствия нет.

Наконец, в составе потребительских кооперативов есть организации со спе­циальной правоспособностью. Закон не только запрещает им осуществлять опре­деленные виды деятельности, противоречащие предмету и целям их деятельно­сти, но и вообще любую иную деятельность, кроме предусмотренной законом (кредитные кооперативы, жилищно-накопительные кооперативы).

Это многообразие кооперативных форм некоммерческих организаций делает затруднительной их общую характеристику, поскольку различий между ними ока­зывается гораздо больше, чем сходных черт. Однако все они остаются коопера­тивными товариществами, и значит, их системные свойства либо полностью тож­дественны, либо однородны.

Участниками (членами) кооператива могут быть граждане и юридичесские лица. Участие юридических лиц в целом чуждо природе кооперативов и до срав­нительно недавнего времени допускалось только в отношении так называемых кооперативов второго уровня (союзов кооперативных организаций).

Число учредителей/членов кооператива регулируется федеральными закона­ми. Так, в жилищном кооперативе их количество не может быть менее чем пять, но не должно превышать количество жилых помещений в строящемся или при­обретаемом кооперативом многоквартирном доме (п. 1 ст. 112 ЖК). Кредитный кооператив может быть создан не менее чем 15 физическими лицами или 5 юри­дическими лицами. Кредитный кооператив, членами которого являются физиче­ские и юридические лица, может быть создан не менее чем 7 указанными лицами (ст. 7 ФЗ о кредитной кооперации). Жилищно-накопительный кооператив созда­ется по инициативе не менее чем 50 человек и не более чем 5 тыс. человек (ст. 12 ФЗ о ЖНК). Численность членов садоводческого, огороднического или дачного не­коммерческого объединения должна быть не менее чем три человека (ст. 16 ФЗ о садоводческих объединениях). Сельскохозяйственный потребительский коопера­тив образуется, если в его состав входит не менее двух юридических лиц или не

менее пяти граждан (п. 11 ст. 4 ФЗ о сельхозкооперации). Число учредителей по­требительского общества не должно быть менее пяти граждан и (или) трех юри­дических лиц.

Членство в кооперативе возникает с момента вынесения компетентным орга­ном кооператива решения о приеме в члены кооператива, выносимому по заяв­лению кандидата. Исключение составляет жилищно-накопительный кооператив, в котором членство возникает с момента внесения соответствующих сведений о гражданине, подавшем заявление о приеме в члены кооператива, в Единый госу­дарственный реестр юридических лиц. Соответственно и членство прекращается в этом случае только исключением соответствующих сведений из реестра, а не обычными правопрекращающими фактами — смертью, ликвидацией, выходом, исключением из кооператива.

Почти все потребительские кооперативы хотя и являются кооперативными товариществами, но не требуют от своих членов обязательного участия в их дея­тельности, вследствие чего их можно также назвать некоммерческими коопера­тивными обществами.

Права и обязанности членов кооператива регулируются ГК, законами об от­дельных видах кооперативов и уставами конкретных кооперативов. Поскольку все кооперативы являются корпорациями, то члены их наделяются по отношению к ним совокупностью прав и обязанностей.

Общими для членов всех кооперативов являются следующие права: 1) участия в управлении делами кооператива, включая право участия в общем собрании с правом одного голоса и право избирать и быть избранными в органы кооперати­ва; 2) право на получение в пользование имущества кооператива, пропорцио­нально размеру пая; 3) преимущественное право пользования услугами коопера­тива; 4) право на получение части доходов кооператива от предпринимательской деятельности; 5) право на получение информации о деятельности кооператива; 6) право свободного выхода из кооператива; 7) право на получение паевого взно­са (действительной стоимости пая) в случае выхода (исключения) из кооператива.

Право отчуждения (передачи) пая другому лицу в потребительском коопера­тиве законом предусмотрено не для всех кооперативов. Исключение составляют жилищно-накопительные кооперативы, в которых такая уступка (передача пая другому лицу) допускается без ограничений с признанием за приобретателем (получателем) права вступления в кооператив (приобретателю не может быть от­казано в приеме в кооператив).

согласия кооператива. При этом остальные его члены пользуются преимущест­венным правом покупки пая. В кооперативах, обслуживающих общее имущество (жилищные, гаражные) либо общие потребности (огороднические, садоводче­ские, дачные) членов кооператива, отчуждение пая также допускается и происхо­дит одновременно с отчуждением имущества, являющегося собственностью члена кооператива (квартиры, садового участка и др.). В потребительском обществе у пайщика такого права нет совсем.

Зато в остальных случаях перехода пая во всех кооперативах, кроме потреби­тельских обществ, для определенных лиц предусматривается право требовать приема в члены кооператива (супруг/супруга, наследники, нетрудоспособные иж­дивенцы). В потребительском обществе за наследниками признается только пра­во на паевой взнос и кооперативные выплаты.

От передачи пая необходимо отличать случаи отчуждения членами коопера­тива или перехода иным способом права собственности на имущество, приобре­тение которого было обусловлено участием в кооперативе (квартиры в доме ЖК/ЖСК, земельного участка и строений в садоводческом кооперативе и др.). Наличие права собственности на это имущество является в таких (совершенно нетипичных для традиционных кооперативов, но обычных для некоторых рос­сийских кооперативов — жилищных, жилищно-строительных, садоводческих, огороднических, дачных, гаражных) случаях условием членства в кооперативе, так что его продажа создает для покупателя право требовать приема в коопера­тив. Право на пай в случаях полной выплаты паевого взноса¹ в подобных коопе­ративах замещается правом собственности на имущество, переданное ранее коо­перативом в пользование члену кооператива^[64][65].

В отдельных видах кооперативов законом и уставами для членов могут пре­доставляться специфические дополнительные права (например, право на получение доли в имуществе общего пользования в случае ликвидации кооператива, право самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием и осуществлять строительство и перестройку строений и сооружений на земельном участке, право распоряжаться в ограничен­ных пределах имуществом, полученным в пользование, и др.).

Обязанностями, одинаковыми для членов любого кооператива, являются: 1) внесе­ние вступительного, паевого, а в большинстве кооперативов также и членских взно­сов; 2) обязанность покрывать убытки, возникшие в результате деятельности коопе­ратива, за счет дополнительных взносов; 3) выполнять решения общего собрания.

Наряду с общими существуют и специфические обязанности, которые возла­гаются в связи с участием в кооперативе определенного вида (обязанность осво­

ить земельный участок в установленный срок, участвовать в мероприятиях, про­водимых кооперативом).

Оргянизяционное единство. Учредительным документом кооператива является устав, содержание которого определяется ГК и законами об отдельных видах коо­перативов.

В соответствии общими с требованиями ГК наряду со сведениями, включаемы­ми в устав всякого юридического лица, устав любого кооператива должен содержать:

1) условия о размере паевых взносов членов кооператива;

2) о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов;

3) о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принима­ются единогласно или квалифицированным большинством голосов;

4) о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.

Органами кооператива выступают общее собрание членов кооператива и ис­полнительный орган, который является коллегиальным (правление) и единолич­ным (председатель правления).

Общее собрание, будучи высшим органом кооператива, принимает решения по самым важным вопросам организации и деятельности кооператива. Перечень их может содержаться в законе, но может также полностью определяться уставом кооператива. Причем, как правило, нет такого вопроса, относящегося к деятель­ности кооператива, который было бы нельзя рассмотреть на общем собрании, включая вопросы его текущей хозяйственной деятельности. Наиболее показа­тельна в этом отношении ст. 17 ФЗ о кредитной кооперации: общее собрание членов кредитного кооператива правомочно рассмотреть любой вопрос, связан­ный с деятельностью кооператива, и принять решение по этому вопросу, если он внесен по инициативе правления кредитного кооператива, единоличного испол­нительного органа кредитного кооператива, контрольно-ревизионного органа кредитного кооператива, комитета по займам кредитного кооператива либо по требованию не менее одной трети общего количества членов кредитного коопе­ратива (пайщиков).

Общее собрание формирует исполнительные органы кооператива из состава членов кооператива — правление кооператива, а то уже из своего состава избира­ет председателя правления. Полномочия между ними распределяются уставом, но закон, как правило, резервирует за председателем полномочия по совершению сделок от имени кооператива, совершения от имени кооператива других действий без доверенности.

Из всех кооперативов самой специфичной организацией управления отлича­ются жилищно-накопительные кооперативы, в которых правление и председатель правления не относятся к числу исполнительных органов, а занимают положе­ние, напоминающее положение наблюдательного совета в хозяйственных обще­ствах. Исполнительными органами в них являются единоличный исполнитель­ный орган кооператива — директор — или единоличный исполнительный орган кооператива — директор — и коллегиальный исполнительный орган кооператива — дирекция. Они назначаются или избираются правлением кооператива, подотчет­ны в своей деятельности правлению и общему собранию.

В сельскохозяйственных кооперативах предусмотрено обязательное созда­ние наблюдательного совета, дающего заключения по вопросам приема и ис­ключения из членов кооператива, контролирующего правление и его предсе­дателя или исполнительного директора, обладающего правом созыва общего собрания.

В потребительском обществе наряду с собранием пайщиков представитель­ным органом является совет, управляющий делами общества в период между об­щими собраниями. Исполнительными органами общества являются правление и председатель правления.

Имущественная обособленность кооператива выражается в наличии самостоя­тельного баланса и права собственности на имущество, переданное ему членами кооператива и приобретенное им за счет полученных средств и доходов от пред­принимательской деятельности. Кооператив для хранения денежных средств и расчетов по обязательствам открывает один или несколько банковских счетов, о чем ставит в известность налоговые органы.

Самостоятельная имущественная ответственность кооператива, понимаемая как полная ответственность денежными средствами, находящимися на банков­ских счетах кооператива, и имуществом, принадлежащим ему на праве собствен­ности, дополняется, во-первых, обязанностью членов кооператива покрывать убытки, образовавшиеся в результате деятельности кооператива, за счет собст­венного имущества — дополнительных взносов. Эта обязанность не может рас­сматриваться как ответственность, поскольку решение об уплате дополнительных взносов должно быть принято общим собранием кооператива и в случае отказа может влечь за собой ликвидацию кооператива в судебном порядке по требова­нию кредиторов. Во-вторых, члены кооперативов несут субсидиарную имущест­венную ответственность по обязательствам кооперативов в пределах невнесенной части дополнительных взносов, когда обязанность внесения таковых установлена решением общего собрания.

Обращение взыскания на пай члена кооператива допускается в случае от­сутствия у него другого имущества, достаточного для удовлетворения предъяв­ленного требования. Последствием обращения взыскания на пай может быть исключение из членов кооператива, если для удовлетворения требования взы­скателя кооперативом полностью выплачивается действительная стоимость пая (паевой взнос целиком).

Наименование кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово «кооператив», или слова «потребительский со­юз» либо «потребительское общество» (п. 3 ст. 116 ГК). Поскольку это наимено­вание не является фирменным, оно не защищается исключительным правом.

5.2.