Порядок заключения и исполнения государственного и муниципального контрактов

Как правило, заключению государственного контракта предшествует разме­щение заказа на поставку товаров для государственных нужд путем проведения надлежащих конкурсов. В этом случае заключение государственного или муни­ципального контракта с победителем соответствующего конкурса становится для государственного заказчика обязательным.

вить, что при наличии подписанного протокола может быть заявлено требование о заключении договора^[22].

Проект государственного или муниципального контракта разрабатывается го­сударственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (ис­полнителю). Последний при получении контракта не позднее 30-дневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного или муници­пального контракта другой стороне.

В случае если поставщик (исполнитель) не согласен заключить договор на ус­ловиях, предложенных заказчиком, он возвращает проект с протоколом разногла­сий. Государственный заказчик в течение 30-дневного срока может сообщить по­ставщику (исполнителю) о принятии его редакции спорных условий контракта либо уведомит об отклонении протокола разногласий. Если заказчик, получив­ший протокол разногласий, не примет ни каких мер, в том числе и не уведомит поставщика (исполнителя), на него будет возложена обязанность по возмещению убытков, вызванных уклонением от согласований условий договора.

Допускается и отказ от заключения государственного контракта, о чем по­ставщик (исполнитель) должен уведомить государственного заказчика в тот же 30-дневный срок.

Имеющаяся арбитражная практика показывает, что несогласие поставщика с отдельными условиями контракта зачастую квалифицируется государственными заказчиками или покупателями как уклонение от его заключения.

Так, например, администрация городского округа области обратилась в суд с иском к обществу об обязании ответчика заключить муниципальный контракт на поставку тепловой энергии в редакции, изложенной в оферте муниципального контракта администрации.

Решением Арбитражного суда Московской области в удовлетворении исковых требований было отказано. При этом первая инстанция указала, что истец пись­мом от 18 марта 2009 г. направил ответчику оферту на заключение муниципальных контрактов: № 96-ТЭ/715-09 — на поставку тепловой энергии, № 101-ТЭ/715-09 — на горячее водоснабжение, № 100-ТЭ/715-09 — на оказание жилищно-комму­нальных услуг по отоплению. 16 апреля 2009 г. ответчик направил истцу прото­кол разногласий на указанную оферту ввиду несогласия с некоторыми условия­ми, предложенными истцом, а также предложил включить в условия муници­пального контракта дополнительные условия.

С учетом того, что поставка тепловой энергии на объекты истца осуществля­лась и после 30 ноября 2008 г. (окончание срока действия муниципального кон­тракта № 35-Ф-ТЭ/715-08), что не отрицается сторонами, первая инстанция ука­зала, что между сторонами существуют договорные отношения и поставка тепло­вой энергии регулируется условиями указанного контракта.

При таких обстоятельствах первая инстанция пришла к выводу, что ответчик не уклонялся от заключения муниципального контракта, а лишь был не согласен с отдельными его условиями. С выводами суда первой инстанции согласились суды апелляционной и кассационной инстанций (Постановление ФАС Москов­ского округа от 26 февраля 2010 г.

Имеются и случаи обращения в суд с требованиями о заключении государст­венного контракта с нарушением требований закона, влекущих его ничтожность.

При заключении государственного или муниципального контракта стороны согласовывают применение определенного варианта поставки. Поставщик (ис­полнитель) в соответствии с заключенным государственным или муниципальным контрактом осуществляет передачу (поставку) товаров непосредственно государ­ственному или муниципальному заказчику. Возможна передача товара лицам, указанным в отгрузочной разнарядке государственного или муниципального за­казчика.

Если государственным контрактом предусмотрено, что покупателем товаров является не сам государственный заказчик, тогда передача (поставка) товара осуществляется установленному заказчиком лицу. В этом случае не позднее 30-дневного срока со дня подписания контракта заказчик направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к постав­щику, которое и является основанием заключения договора поставки.

В случае отказа покупателя от заключения договора поставки для государст­венных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) незамедлительно уведомляет государственного или муниципального заказчика и вправе требовать от него извещения о прикреплении к другому покупателю. В обязательство заказ­чика в срок не позднее 30 дней со дня получения уведомления вменяется совер­шение следующих действий: либо выдача извещения о прикреплении нового по­купателя; либо направление поставщику (исполнителю) отгрузочной разнарядки с указанием другого получателя товаров; либо направление сообщения о своем согласии принять и оплатить товары. В противном случае поставщик (исполни­тель) может реализовать товары по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с их реализацией, на государственного или муниципального заказчика.

Способы обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта. Для обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта законодательством установлены следующие способы обеспечения исполнения: бан­ковская гарантия, страхование ответственности по контракту, залог денежных средств. Выбор способа обеспечения исполнения контракта определяется само­стоятельно победителем надлежащего конкурса.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком своих контрактных обязательств заказчик вправе заключить контракт с участником размещения заказа, с которым заключается контракт при уклонении победителя надлежащего конкурса с согласия такого участника. При заключении контракта с новым участником учитывается объем выполненных обязательств по предшест­вующему контракту. Соответственно при заключении нового контракта цена бу­дет уменьшена соразмерно доле поставленного товара, объему выполненных ра­бот или же оказанных услуг.

Полный или частичный отказ государственного или муниципального заказ­чика от исполнения государственного или муниципального контракта порождает право поставщика отказаться от исполнения заключенных на его основе догово­ров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, а также право предъявлять государственному или муниципальному заказчику требования о возмещении убытков, причиненных изменением или расторжением этих дого­воров. Требование о возмещении убытков к государственному или муниципаль­ному заказчику вправе также предъявить и покупатель в связи с расторжением или изменением договора поставки товаров для государственных или муници­пальных нужд.

Практика показывает, что распространенным возражением государственных заказчиков и покупателей на исковые требования о взыскании задолженности по государственным контрактам является превышение лимитов выделенных бюд­жетных средств.

Данные разъяснения применяются арбитражными судами при рассмотрении споров о взыскании задолженности по государственным контрактам. Так, напри­мер, решением Арбитражного суда г. Москвы, оставленным без изменения по­становлением Девятого арбитражного апелляционного суда, был удовлетворен иск Федерального государственного унитарного предприятия Министерства обо­роны РФ. С Министерства обороны РФ (далее — ответчик) в пользу истца взыска­ны 15 187 968 руб. 08 коп.

Ответчик в кассационной жалобе указал, что продукция, об оплате которой возник спор, исключена из государственного оборонного заказа на 2009 г. на основании постановления Правительства РФ от 12 августа 2009 г. № 658-21 «Об уточнении государственного оборонного заказа на 2009 г. и решений Военно­промышленной комиссии при Правительстве РФ от 9 июня 2009 г., от 7 августа 2009 г. в связи с переходом на новый вид восстановления, ремонта и техническо­го обслуживания автомобильной техники, и закупка подвижных ремонтных средств стала нецелесообразной.

Кассационной инстанцией (ФАС Московского округа) был сделан вывод, что упомянутые постановление и решения вынесены после поставки продукции, а принятие продукции заказчиком является подтверждением тому, что заказчик признал ее целесообразность.

Если же ответчик считает нецелесообразной оплату принятой продукции, то такая позиция вступает в противоречие с нормами гражданского и специального законодательства, регулирующего закупки для государственных нужд.

В результате судом кассационной инстанции был сделан вывод, что ссылка ответчика на то, что Министерству обороны уменьшен лимит бюджетных денеж­ных ассигнований, не может служить основанием для отказа в иске о взыскании спорной задолженности.

Литература

Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О размещении зака­зов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). 5-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2009.

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Статут, 1997.

Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М.: Статут, 2001.

Власов В.А. Правовая природа государственных и муниципальных контрактов // Пред­принимательское право. 2009. № 2.

Гапанович А.В. Сфера применения и пределы регулирования Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполне­ние работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Право и экономика. 2009. № 8.

Гребенщикова Я.Б. Понятие муниципального контракта и его правовая природа // Адми­нистративное и муниципальное право. 2009. № 2.

Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. 5-е изд., испр. и доп. М.: КОНТРАКТ: ИНФРА-М, 2006.