Понятие и значение исковой давности

В соответствии со ст. 195 ГК исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Вместе с тем это не исключает применения сроков давности ко всем тем случаям предоставления судебной защиты прав и охраняемых законом интересов, которые затрагивают стабильность гражданского оборота и правового порядка: взыскание алиментов, восстановление на работе, обжалование административного наказания, обжалование административного акта и др.

Исковая давность представляет собой срок, с истечением которого погашает­ся возможность принудительного осуществления нарушенного гражданского

права при помощи гражданского иска. Исковая давность по определению своему (ст. 195 ГК) является разновидностью срока, и, следовательно, обладает всеми свойствами, присущими ей как сроку. Однако ее применение ограничено в рос­сийском гражданском праве сферой защиты гражданских прав и охраняемых за­коном интересов, что предопределяет ее особое положение в составе иных сро­ков, установленных в гражданском праве.

Исковая давность в классификации сроков относится к числу законных, оп­ределенных, императивно-диспозитивных сроков защиты субъективных граждан­ских прав. В этой характеристике абсолютно новым свойством исковой давности является ее императивно-диспозитивный характер. До принятия части первой ГК исковую давность принято было характеризовать как сугубо императивный срок, размер, основания возникновения, сфера применения основания применения которой не могли быть изменены соглашением заинтересованных лиц.

Исковую давность необходимо отличать от других сроков, таких как приобре­тательная давность, пресекательные, претензионные, гарантийный и другие сроки, чаще всего связанные с возникновением либо осуществлением гражданских прав и обязанностей.

Пресекательным, как уже было сказано, считается срок, по истечении которого погашается само субъективное право. После истечения этого срока, как и в случаях пропуска исковой давности, нельзя получить защиту права. В этом их очевидное сходство. Таковы, например, срок для исков кредиторов к поручителю, для требо­ваний бенефициара по банковской гарантии. Но в отличие от срока исковой дав­ности эти сроки не приостанавливаются, не прерываются и не восстанавливаются, т.е. отображаются на один непрерывный отрезок реального времени. Существенная же разница между пресекательными сроками и сроками исковой давности заклю­чается в том, что истечение пресекательного срока безусловно погашает само пра­во, а к срокам исковой давности применяются правила, согласно которым лицо может осуществлять свое право и после истечения предусмотренного законом дав­ностного срока. Это случаи, когда ответчик не ссылается на истечение срока дав­ности (ст. 199 ГК), и случаи, предусмотренные ГК для приостановления, перерыва и восстановления срока давности (ст. 202, 203, 205 ГК).

Роль исковой давности принято характеризовать прежде всего в рамках задач, свойственных гражданскому праву в целом. В этой связи принято говорить о его дисциплинирующей, стимулирующей роли. Смысл юридического назначения исковой давности состоит в том, что возможность защиты нарушенного права путем применения мер принуждения к должнику ограничена определенным пе­риодом (сроком), по истечении которого в защите отказывается.

Исковая давность обеспечивает стабильность взаимоотношений сторон, уст­раняет неопределенность в отношениях, способствует заинтересованности участ­ников в своевременном осуществлении своих прав. Она оказывает активное дис­циплинирующее воздействие на участников правоотношений.

Институт исковой давности является одним из средств упорядочения, внесения ясности в правовое регулирование имущественных отношений, предусматривающий общие правила обращения к суду, третейскому суду и другим органам за защитой на­рушенного права, принадлежащего тем или иным лицам, и получения этой защиты

Отсутствие института исковой давности в значительной степени поколебало

бы воздействие права, которым вносится определенная стройность, целенаправ­ленность в систему имущественных отношений.

Отпадение хозяйственного, экономического интереса в осуществлении права может повлечь за собой неопределенность в существовании имущественных взаимосвязей, что противоречит смыслу их правового регулирования.

Одним из оснований применения института исковой давности является без­условное требование закона о рассмотрении гражданско-правовых споров и вы­несении законного и обоснованного решения (ст. 2, 195 ГПК РФ, ст. 2, 15 АПК РФ). Исковая давность нужна потому, что установление спорных обстоятельств по истечении длительного времени не всегда может быть произведено с необхо­димой достоверностью и лица, к которым предъявлены необоснованные требова­ния, часто ко времени рассмотрения спора судом не располагают необходимыми доказательствами в свою защиту.

Если же надлежит рассмотреть дело, из которого видно, что спорное правоот­ношение возникло длительное время назад, доказательства в значительной степени не сохранились, нет возможности точно установить объем правомочий истца и т.д., то суд (третейский суд) может оказаться не в состоянии правильно разрешить дело.

И здесь назначение института исковой давности состоит в том, чтобы устра­нить вынесение решений, основанных на предположениях, домыслах сторон, со­мнительных доказательствах, непроверенных фактах, на ничем не подтвержден­ных обстоятельствах.

Продолжительность исковой давности. По общему правилу (ст. 197 ГК), срок исковой давности установлен продолжительностью в три года. Он подлежит при­менению, если для соответствующего требования не установлен специальный срок. Гражданский кодекс исходит из того, что такой специальный срок может быть установлен только законом.

Специальные сроки исковой давности могут быть как короче, так и длиннее общего. Ранее действовавшее законодательство (ст. 42 Основ гражданского зако­нодательства Союза ССР и республик и ст. 79 ГК РСФСР 1964 г.) предусматри­вало возможность установления только сокращенных сроков исковой давности. В настоящее время закон может устанавливать и более продолжительные сроки исковой давности. Действующий пример более продолжительного срока исковой давности можно обнаружить в ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окру­жающей среды»^[181]: иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет (п. 3 ст. 78).

Сокращенные сроки давности установлены в части второй ГК, в частности, по требованиям: из договора подряда в связи с ненадлежащим качеством работы (п. 1 ст. 725), из договора перевозки грузов (п. 3 ст. 797), из договора имущественного страхования (ст. 966). Следует обратить внимание на то, что в ГК (п. 1 ст. 725) сделано исключение для требований, связанных с ненадлежащим качеством работ в отноше­нии зданий и сооружений. К ним применяется общий срок исковой давности.

Поскольку в части второй ГК отсутствуют предписания о сокращенных сро­ках исковой давности по ряду требований, в отношении которых они были уста­

новлены ранее действовавшим законодательством, с 1 марта 1996 г. к этим требо­ваниям применяется общий срок давности. К их числу относятся требования: о недостатках товаров, переданных по договору купли-продажи (ст. 249 ГК 1964), о недостатках поставленной продукции (ст. 262 ГК 1964).

С 1 января 1995 г. (т.е. с даты введения в действие части первой ГК) по этой же причине не действуют сокращенные сроки давности по требованиям о взы­скании неустойки (штрафа, пени) и по искам, вытекающим из поставки неком­плектной продукции.

Сокращенные сроки исковой давности, но более длительные по сравнению с ранее действовавшим законодательством, применяются с 1 марта 1996 г.

Сокращенные сроки исковой давности предусматриваются и в других зако­нах. Примерами такой исковой давности являются: 2 года по иску о выкупе жи­лого помещения (п. 9 ст. 32 ЖК), 1 год по иску к перевозчику в связи с перевоз­кой груза или буксировкой (п. 3 ст. 164 КВВТ, п. 1 ст. 408 КТМ), перевозкой или фрахтованием на автомобильном транспорте (ст. 42 УАТ), транспортной экспе­дицией (ст. 13 ФЗ от 30 июня 2003 г. № 87-ФЗ), иски из железнодорожной пере­возки (ст. 125, 126 УЖТ), по искам клиента к брокеру (п. 8 ст. 3 ФЗ от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ), 2 месяца — по искам о переводе прав и обязанностей покупа­теля при нарушении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (п. 2 ст. 6 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ).

Распространение на специальные сроки исковой давности правил применения, установленных для общего срока (п. 2 ст. 197), обусловлено совпадением их юри­дического характера. Но поскольку их применение в ряде случаев определяется спецификой соответствующих отношений, ГК допускает возможность отступления в законе от этих правил. Примером может служить п. 3 ст. 797, исходящий из того, что момент, с которого исчисляется специальный срок исковой давности по требо­ваниям из договора перевозки грузов, определяется в соответствии с транспортны­ми уставами и кодексами. Такой подход законодателя объясняется тем, что зако­ном для требований к перевозчику установлен обязательный претензионный поря­док (п. 2 ст. 797). Например, в ВК (п. 2 ст. 128) этот момент определен с учетом времени, необходимого для рассмотрения претензии и получения ответа на нее.

Юридическая сила исковой давности. Сроки исковой давности по-прежнему носят императивный характер. В соответствии со ст. 198 ГК сроки исковой дав­ности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон.

Однако применительно к гражданско-правовым отношениям с иностранным эле­ментом ГК (ст. 1186) требует определять применимое право в соответствии с междуна­родными договорами и законами Российской Федерации. Применимое право может определяться соглашением сторон, напрямую международным договором Российской Федерации, устанавливающим материальные нормы, подлежащие применению к со­ответствующему отношению, в соответствии с коллизионными нормами международ­ного частного права, напрямую национальными законами Российской Федерации.

При этом ГК исходит из того, что исковая давность должна определяться по праву страны, подлежащему применению к соответствующему отношению (ст. 1208 ГК).

Соответственно выбор сторонами иностранного права в качестве применимо­го к сделке практически означает их соглашение применять иные сроки иско­вой давности и порядок их исчисления, если таковы предписания соответст­вующего иностранного права. Статьи 1186, 1192 ГК устанавливают два ограничения: а) если нормы об исковой давности по требованиям, вытекающим из определен­ных правоотношений, сдержатся в международном договоре Российской Федера­ции, применению подлежат нормы международного договора; б) соглашение сто­рон не затрагивает действий тех императивных норм законодательства Россий­ской Федерации, которые вследствие указания в самих императивных нормах или ввиду их особого значения, в том числе для обеспечения прав, охраняемых зако­ном интересов участников гражданского оборота, регулируют соответствующие отношения независимо от подлежащего применению права. К числе таковых относятся нормы о требованиях, на которые не распространяется исковая дав­ность, о перерыве и приостановлении исковой давности.

11.4.