Понятие и виды источников гражданского права

Источниками гражданского права являются различные норы, содержащиеся в нормативных актах, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения, которые содержатся в международных правовых актах, федеральных законах, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, норматив­ных актах министерств и ведомств.

Нормы, регулирующие гражданские отношения, находят свое внешнее объ­ективированное выражение в статьях различных нормативных актов, которые принято именовать источниками гражданского права. В них закрепляется со­держание норм.

Источники гражданского права могут быть классифицированны по следую­щим основаниям:

1) по форме акта — на законы, указы, постановления, правила, положения и т.д.;

2) по степени обобщенности — на кодифицированные и некодифицированные. К числу кодифицированных относится ГК.

3) по субъектам, к которым применяются источники гражданского права, — на общие и специальные. Общие призваны регулировать отношения с участием лю­бых субъектов гражданского права, специальные рассчитаны на применение к определенным лицам;

4) по предмету правового регулирования — на регулирующие вещные, обяза­тельственные, личные неимущественные отношения.

Нужно учесть, что правотворческая деятельность осуществляется рядом госу­дарственных органов. Поэтому целесообразно классифицировать источники гра­жданского права, прежде всего, по их юридической силе и органам, принимаю­щим те или иные акты. Они расположены в зависимости от положения в системе источников гражданского права, обусловленного их юридической силой.

Нормы гражданского права могут быть закреплены как на законодательном уровне, так и на подзаконном. Законы как нормативные акты высших органов государственной власти обладают большей юридической силой по отношению к подзаконным нормативным актам.

Гражданское законодательство и его система. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Рос­сийской Федерации. Закрепление принципа единства гражданско-правового ре­гулирования — это оптимальное правовое решение, отражающее объективную потребность обеспечения единства экономического пространства страны (ст. 8 Конституции РФ)^[IV].

Прежде всего рассмотрим понятие «законодательство». В теории права тер­мин «законодательство» понимается в широком и узком смысле.

Современная позитивная тенденция в законотворчестве выражается в закреп­лении узкого понимания законодательства. Впервые ныне действующий ГК в п. 2 ст. 3 установил, что гражданское законодательство состоит из ГК и принятых

в соответствии с ним иных федеральных законов. На такой же позиции стоит и Конституционный Суд РФ. Понимание законодательства как исключительно совокупности законов позволяет придать гражданскому закону наибольшую юри­дическую силу. Указы Президента и постановления Правительства РФ, норма­тивные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, касающиеся гражданско-правовых отношений, не создают норм гражданского законодатель­ства, но являются источниками гражданского права.

Необходимо различать понятия «гражданское право» и «гражданское законо­дательство»: если первое представляет собой совокупность всех норм права, пра­вовую отрасль, то второе — совокупность только законодательных актов, в которых нормы находят свое материальное закрепление. При этом указанные акты нередко имеют комплексную, межотраслевую природу, содержат не только гражданско-правовые нормы. В свою очередь, нормы гражданского права могут содержаться и в актах других отраслей законодательства. Например, жилищное законодательство состоит из законов, содержащих нормы как гражданского, так и административного права. Эти акты могут в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ приниматься и субъектами Федерации при условии их непротиворечия федеральным законам (ч.

Законы, регулирующие гражданско-правовые отношения, составляют весьма значительный по объему нормативно-правовой массив. Главное место среди за­конодательных актов занимает Конституция РФ. Будучи Основным законом, она обладает высшей юридической силой. Все другие законы и иные акты государст­венных органов издаются в соответствии с Конституцией РФ. Она является юри­дической базой действующего гражданского законодательства. Анализ конститу­ционных норм, относящихся к сфере имущественных и личных неимуществен­ных отношений, показывает, что они по преимуществу действуют прямо, опреде­ляя правовое положение (статус) участников указанных отношений. Первосте­пенное значение для гражданско-правового регулирования имеют конституцион­ные нормы, определяющие формы и содержание права собственности (ст. 8, 9, 34—36 и др. Конституции РФ), объем правоспособности граждан (ст. 17—25, 35, 44 и др. Конституции РФ). Вместе с тем, действуя непосредственно, они раскры­ваются и конкретизируются в отраслевом законодательстве.

Общепризнанными началами законотворчества являются, во-первых, целе­сообразность уменьшения количества принимаемых законодательных актов посредством их укрупнения и, во-вторых, унификация правового режима при регулировании однородных отношений. Как известно, высшая форма систе­матизации законодательства — его кодификация. Отличительной чертой ко­дифицированных законов является согласованное и взаимообусловленное со­четание норм общеправового регулирования (нормы-цели, нормы-дефиниции, нормы-принципы и т.д.) и норм конкретного правового регулирования, по­зволяющее определять такие законы в качестве нормативной основы отрасли законодательства^[V].

Поэтому среди актов непосредственно гражданского законодательства особую роль играет ГК. Его структура выражает объективно существующую систему гра­жданского права.

Гражданский кодекс содержит развернутую регламентацию всех важнейших отношений и институтов гражданского права, характерных для рыночной эко­номики.

Предметом гражданского права является достаточно широкий спектр общест­венных отношений. Урегулировать их только в ГК сложно, да и, что очевидно, нецелесообразно. Поэтому наряду с указанным Кодексом систему гражданского законодательства образуют специальные законы, которые:

1) определяют признаки и правовой статус отдельных видов юридических лиц, например федеральные законы «Об акционерных обществах», «О некоммер­ческих организациях», «О производственных кооперативах», «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», «Об общественных объединениях»;

2) регулируют отдельные виды общественных отношений, входящих в пред­мет гражданского права, например законы Российской Федерации «О защите прав потребителей», «Об организации страхового дела в Российской Федерации», федеральные законы «Об актах гражданского состояния», «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «О несостоятельности (банкротстве)». Некоторые законы при­нимаются в форме кодексов, регулирующих определенную узкую (отраслевую или межотраслевую) группу общественных отношений, например Кодекс торго­вого мореплавания РФ, Воздушный кодекс РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ.

Принятие ряда специальных законов (примерно 30) установлено самим ГК. Этим, во-первых, обусловлена целостность структуры гражданского законода­тельства. Во-вторых, существенно расширена сфера прямой законодательной рег­ламентации и исключено регулирование соответствующих отношений подзакон­ными актами. Но надо отметить, что, к сожалению, не все законы, издание кото­рых прямо предусмотрено Кодексом, приняты. Например, нет законов об имму­нитете государства и его собственности (ст. 127), о некоторых специальных видах страхования (ст. 970), об особенностях отдельных видов договора комиссии

(ст. 990), о порядке возмещения вреда, причиненного действиями органов дозна­ния, предварительного следствия, прокуратуры и суда (ст. 1070).

Вместе с тем некоторые положения отдельных законов не действуют как не соответствующие ГК. Примером могут служить правила о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, предусмотренные Феде­ральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Иные источники российского гражданского права. Российская Федерация явля­ется частью мирового сообщества, она достаточно активно участвует в мировой экономике. Поэтому общепризнанные принципы и нормы международного права и заключенные ею международные договоры (в том числе как правопреемника СССР) являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Важное значение имеют международные соглашения, регламентирующие куплю- продажу, лизинг, интеллектуальные права. Указанные международные договоры применяются к отношениям, входящим в предмет гражданского права, непосред­ственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта. Конституция РФ, а вслед за ней и ГК придали более высокую юридическую силу этим актам по сравнению с российскими: если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные отечественным законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст.

Среди подзаконных нормативных актов основную роль играют указы Прези­дента РФ и постановления федерального Правительства, которые в нормах Граж­данского кодекса РФ объединены единым термином «иные правовые акты» (п. 6 ст. 3 ГК РФ).

Указы Президента РФ не должны противоречить законам, они принимаются только при отсутствии специальных указаний законодателя на то, что данный вопрос может быть урегулирован исключительно законом и в соответствии с ним. Так, реализуя свои полномочия, Президент РФ издал 18 октября 2002 г. указ № 1205 «О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий»¹.

На основании и во исполнение ГК и иных законов, указов Президента РФ Правительство РФ как коллегиальный орган вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права (например, во исполнение названного указа Правительством РФ 23 апреля 2003 г. было приняло одноименное поста­новление № 231)^[VII][VIII]. При этом постановления Правительства РФ не должны про­тиворечить Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, в противном случае они могут быть отменены Президентом РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 3 ГК министерства и иные федеральные органы ис­полнительной власти также могут издавать акты, содержащие нормы гражданско­го права, но только в случаях и пределах, предусмотренных Гражданским кодек­

сом РФ, другими законами и иными правовыми актами. Иными словами, нормо­творческая деятельность этих органов существенно ограниченна.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О рати­фикации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» было установлено, что на территории Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РФ, российскому законодательству и данному Соглашению. Это правило обеспечивает опреде­ленную преемственность в правовом регулировании гражданских отношений. Как известно, в период существования Советского государства они упорядочи­вались актами Союза ССР и РСФСР. Российский законодатель не мог сразу признать утратившими силу все многочисленные нормативные акты, принятые в советский период, ведь современное гражданское законодательство создава­лось постепенно. Не исключены были случаи, когда некоторые имущественные и личные неимущественные отношения на территории России оказались бы неурегулированными или урегулированными недостаточно полно. Таким обра­зом, вопрос о применении либо неприменении положений бывшего союзного законодательства следует решать в каждом конкретном случае с учетом содер­жания нормы и ее сопоставления с источниками российского гражданского права, прежде всего с гражданским законодательством. Если не введен в действие федеральный закон, призванный регулировать определенные граж­данские отношения, то нормативные акты Верховного Совета РСФСР, Верхов­ного Совета РФ, не являющиеся законами, нормативные акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента РФ и Правительства РФ, применяемые на территории России нормативные акты Верховного Совета СССР, Президиу­ма Верховного Совета СССР, Президента СССР и Правительства СССР по этим вопросам продолжают действовать. Все неотмененные акты прежнего гра­жданского законодательства применяются, постольку-поскольку не противоре­чат ГК и иным российским законам, принятым после 12 июня 1990 г. (см. ст. 4 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Вспомогательным источником права признается обычай делового оборота, т.е. сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринима­тельской деятельности (например, в транспортной, банковской, биржевой сферах) правило поведения, не предусмотренное законодательством, незави­симо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (п. 1 ст. 5 ГК). Обычаем не может считаться порядок взаимоотношений между отдельными предпринимателями, который может быть целесообразным, однако общим пра­вилам обычая не отвечает. Обычай делового оборота необязательно должен быть зафиксирован в нормативном акте, хотя нередко такие документы имеются (на­пример, Кодекс торгового мореплавания РФ). К отношениям, входящим в предмет гражданского права, не урегулированным законодательством или со­глашением сторон, применяется обычай делового оборота (ст. 6, 309 ГК). Вместе с тем обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются (п. 2 ст. 5 ГК РФ).

Судебная и арбитражная практика не может рассматриваться в качестве само­стоятельного источника гражданского права. Законотворческая и правотворче­ская деятельность не входит в сферу компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Поэтому формирование единообразной практики рассмотре­ния отдельных категорий дел не должно приводить к формированию прецеден­тов, противоречащих нормам гражданского законодательства.

1.5.