Понятие и источники правового регулирования государственного и муниципального контрактов на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд
Государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд — это договор, предназначенный для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, по которому подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а последний обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ст.
763 ГК).Правовое регулирование отношений, связанных с реализацией государственных или муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд прежде всего связано с нормами ГК. Данные нормы содержаться в параграфе «Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд» главы 37, ст. 740, 758 и ряде других статей ГК, которые непосредственно регулируют отдельные вопросы заключения и последующей реализации данного контракта. Так, например, некоторое сходство рассматриваемых подрядных отношений с поставкой товаров для государственных и муниципальных нужд проявляется в предназначенности подрядных и проектных работ для государственных и муниципальных нужд и в унификации оснований и порядка заключения контрактов (в ст. 765 ГК имеется прямая отсылка к соответствующим нормам ст. 527—528 ГК). Это свидетельствует о наличии единой нормативной базы по размещению заказов как на поставки, так и на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.
Кроме ГК к источникам правового регулирования контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд следует отнести и другие нормативно-правовые акты. Складывающаяся в настоящее время практика обнаруживает, что размещение заказа в строительной сфере осуществляется путем проведения различных торгов.
Этим и предопределяется нормативно-правовая база, состоящая из актов различного уровня. Среди них можно выделить ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009 г.)[77], постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 г. № 237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства»[78], постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»[79], постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 179 «Об утверждении Положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме»[80].
Помимо норм гражданско-правового характера в правовом регулировании данной категории отношений значительная роль принадлежит публичноправовым нормативным актам, определяющим условия и процедуру вложения инвестиций, устанавливающие технические требования к реализации отдельных этапов работ, и т.п. Другая категория нормативно-правовых актов определяется особенностью выполняемых работ по государственному или муниципальному контракту. Это различные нормативно-технические акты, содержание которых сводится к четкому регулированию процессов проектирования, строительства и регламентации иных технических процессов.
В практической деятельности арбитражных судов встречаются споры, возникающие из контрактов на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд.
При рассмотрении подобных споров и вынесении по ним судебных актов судьи, как правило, опираются на специально изданные на этот счет нормативно-правовые акты. Среди таковых следует обозначить «Об утверждении Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1993 № 812 (в ред. от 18 февраля 1998)[81], «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета», утвержденное Правительством РФ от 11 октября 2001 № 714 (ред. от 29 декабря 2009)[82], существует и другие, более специальные акты.Из легального определения, указанного в ст. 763 ГК, предметом государственного или муниципального контракта являются выполнение строительных,
проектных и других работ, связанных со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера, и их результат. Это работы, связанные с созданием, ремонтом или же реконструкцией определенных объектов недвижимости. Их выполнение занимает, как правило, длительный период. Особенностью выполнения указанных работ определяется их предназначением — удовлетворение государственных или муниципальных нужд. Это, в свою очередь, влечет организацию выплат из особых бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Отсюда следует, что существенными условиями для данной категории отношений будут: предмет, цена и сроки выполнения работ.
Сторонами по государственному и муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд могут выступать заказчики и подрядчики. Последние представляют любые юридические или же физические лица. Безусловным основанием для выдвижения в качестве подрядчика будет наличие победы на торгах или же предложение наиболее низкой цены при организации котировок на конкретные работы.
Общим требованием к реализации деятельности подрядчика является наличие соответствующей лицензии на осуществление определенного вида деятельности. Как правило, подрядчиками по данной категории контрактов выступают специализированные изыскательские, проектные, строительные организации. В последующем для исполнения возложенных обязанностей на практике широко используется система генерального подряда. В частности, для выполнения отдельных специализированных работ привлекаются один или несколько субподрядчиков в лице профессиональных организаций.Заказчиками по государственному контракту могут выступать государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. По муниципальному контракту муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. В отдельных случаях функции по реализации заказов могут быть переданы специально созданному уполномоченному органу. Последний не выступает стороной в государственном и муниципальном контракте, а обеспечивает взаимодействие с заказчиком.
Данный контракт является двустороннеобязывающим, консенсуальным и возмездным.
42.2.