Первоначальные способы приобретения (возникновения) права собственности

При первоначальном способе возникновения права собственности право собст­венности возникает на имущество, никому не принадлежащее, либо помимо прав и воли предшествующего собственника.

Изначально право собственности на вещь возникает в момент ее создания. Например, крестьянин вырастил урожай зерна, столяр изготовил шкаф, худож­ник нарисовал картину. В результате совершенных действий возникли новые ве­щи. Возможны случаи, когда право собственности возникает на вещи, в отноше­нии которых прежний собственник утратил право собственности или отказался от них. В этих случаях возникновение права собственности у приобретателя не связа­но с правом другого лица на эту вещь и его содержание определяется законом.

К первоначальным способам приобретения права собственности относятся:

1) приобретение права собственности на вновь изготовленную вещь (п. 1 ст. 218 ГК);

2) переработка (ст. 220 ГК);

3) обращение в собственность общедоступных вещей (ст. 221 ГК);

4) приобретение права собственности на бесхозяйное имущество (п. 3 ст. 218; ст. 225 и 226; п. 1 ст. 235, ст. 236 ГК), находку (ст. 227—229 ГК), безнадзорных животных (ст. 230—232 ГК);

5) приобретение права собственности на клад (ст. 233 ГК);

6) приобретательная давность (ст. 234 ГК);

7) приобретение права собственности на самовольную постройку (ст. 222 ГК);

8) приобретение права собственности от неуправомоченного отчуждателя.

Каждый из первоначальных способов возникновения права собственности имеет свои особенности, которые получили достаточно подробное изложение в гл. 14 ГК.

Приобретение права собственности на вновь изготовленную вещь (п. 1 ст. 218 ГК). Основным первоначальным способом возникновения права собственности явля­ется предпринимательская и трудовая деятельность граждан и юридических лиц в сфере производства материальных благ. В результате такой деятельности возни­кают новые объекты промышленного и сельскохозяйственного производства.

В соответствии со ст. 136 ГК поступления, полученные в результате исполь­зования имущества (плоды, продукция, доходы) принадлежат лицу, использую­щему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено зако­нодательством, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества. Это положение получило подтверждение в ст. 218 ГК.

Таким законным владельцем может быть собственник имущества, приобре­тающий право собственности на плоды, продукцию и доходы, полученные в ре­зультате использования своего имущества. Наряду с владельцем-собственником титульным владельцем может быть и арендатор, использующий чужое имущество на основании договора аренды и получающий от этого имущества плоды, про­дукцию и доходы.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в ст. 136 ГК в качестве общего правила закреплен приоритет законного владельца перед собственником имущества на плоды, продукцию и доходы, полученные от использования иму­щества. Однако этот приоритет может быть изменен в пользу собственника зако­ном, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущест­ва. Например, п. 2 ст. 299 ГК установлен приоритет на плоды, продукцию и доходы в пользу государства-собственника. Право собственности на плоды, продукцию и доходы от использования имущества, находящегося в государствен­ной или муниципальной собственности, поступает в хозяйственное ведение или оперативное управление соответствующего предприятия или учреждения, т.е. пе­реходит к собственнику имущества — государству, субъекту Федерации или му­ниципальному образованию.

Приобретение права собственности на вновь созданное имущество имеет свои особенности. Так, в соответствии со ст. 219 ГК право собственности на здания, сооружения и другое вновь созданное недвижимое имущество, подлежащее госу­дарственной регистрации, возникает в момент такой регистрации.

Возникновение права собственности на объекты незавершенного строительства. До государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости и получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости строи­тельство объекта считается неоконченным и рассматривается законом как неза­вершенное. В этот период в качестве объекта права собственности выступает не

строение, а использованные в строительстве материалы. Соответственно бремя содержания имущества, риск случайной гибели, возмещение причиненного вреда несут собственники этих материалов. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 213-ФЗ^[CCXVIII] в ст. 130 ГК получили законодательное закрепле­ние среди объектов недвижимости и объекты незавершенного строительства.

Таким образом, в силу ст. 130 ГК объект незавершенного строительства явля­ется недвижимым имуществом. Поэтому право собственности на него подлежит государственной регистрации в порядке, установленном ст. 25 Федерального за­кона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Это означает, что, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на праве собственно­сти или ином законном основании, право собственности заявителя на объект не­завершенного строительства регистрируется на основании документов, подтвер­ждающих право собственности на данный земельный участок, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.

В тех случаях, когда земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право соб­ственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строитель­ства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользова­ния данным земельным участком, разрешения на строительство, проектной до­кументации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строи­тельства.

Приобретение права собственности на самовольную постройку (ст. 222 ГК). Самовольная постройка представляет собой жилой дом, другое строение, соору­жение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не от­веденном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При самовольной постройке жилого дома и иных объектов недвижимости (ст. 222 ГК) лицо, осуществившее самовольную постройку, по общему правилу, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться по­стройкой и обязано снести ее за свой счет. Это правило должно соблюдаться при условии, что сохранение постройки приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц либо угрожает жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем в настоящее время получение разрешения на строительство объ­ектов недвижимости связано со значительными затратами сил, средств и времени на получение различного рода согласований. Эта проблема усиливается наличием существующей бюрократии в структурах власти, вынуждающей застройщиков идти на траты, связанные и с так называемой «административной рентой» чи­новнику за содействие в получении различного рода согласований. В целях защи­ты интересов лица, уже осуществившего самовольную постройку, законом уста­

новлено, что суд может признать собственником постройки лицо, в собственно­сти, пожизненном наследуемом владении, бессрочном (постоянном) пользовании которого находится земельный участок.

В настоящее время судебная практика несколько изменила свои подходы к проблеме признания права собственности на объекты, возведенные без получе­ния разрешения на строительство.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 г.^[CCXIX] отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собст­венности на самовольную постройку.

До решения суда о дальнейшей судьбе самовольной постройки право собст­венности на нее не возникает. В ГК установлено, что лицо, осуществившее само­вольную постройку, не вправе распорядиться постройкой — продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Такие сделки не подлежат государст­венной регистрации и должны быть признаны недействительными как противо­речащие закону по основаниям, предусмотренным ст. 168, 169 ГК РФ. Правовые последствия таких сделок определяются в зависимости от наличия умысла у сто­рон, заключивших сделку.

Переработка (ст. 220 ГК). Новая вещь может быть изготовлена одним лицом путем переработки материалов, принадлежащих на праве собственности другому лицу. По общему правилу, движимая вещь, изготовленная путем переработки не принадлежащих лицу материалов, принадлежит собственнику этих материалов. Вместе с тем закон предусматривает, что право собственности на новую вещь возникает у того, чей вклад в формирование меновой стоимости данной вещи больше. Это означает, что, если стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов, право собственности на новую вещь приобретает лицо, которое, действуя добросовестно, переработало чужие материалы для себя.

В обоих случаях между собственником материалов и лицом, которое, дейст­вуя добросовестно, переработало их в новую вещь, возникают правоотношения по поводу компенсации стоимости работ по переработке или стоимости исполь­зованных материалов. Если собственник материалов утратил их в результате не­добросовестных действий переработчика, собственнику принадлежит право не только требовать передачи вещи в собственность, но и возмещения причиненных ему убытков.

Приобретение права собственности на бесхозяйное имущество (п. 3 ст. 218; ст. 225 и 226; п. 1 ст. 235, ст. 236 ГК РФ), находку (ст. 227—229 ГК); безнадзор­ных животных (ст. 230—232 ГК). В законе предусмотрены различные условия для приобретения права собственности на вещи, которые не имеют собственника, от

которых собственник отказался или на которые утратил право собственности по иным основаниям. Например, при находке, обнаружении безнадзорных живот­ных, нахождении клада — в силу приобретательной давности.

Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей (ст. 221 ГК). В дан­ном случае под общедоступными вещами понимаются объекты природного про­исхождения, как правило, это дикие растения и животные, рыбы и другие вод­ные биологические ресурсы, находящиеся в естественной среде обитания. При­обретаемые в результате сбора, добычи или вылова вещи не являются бесхозяй­ными. Они имеют собственника, который и предоставляет всем желающим воз­можность для их сбора и добычи. Общедоступный характер этих вещей определя­ется одновременно их физическими (природными) свойствами, а также местом их расположения (места, доступные для неопределенного круга лиц). Право соб­ственности на собранные вещи в таких случаях возникает у лица, осуществивше­го сбор и добычу.

Правовыми основаниями для сбора вещей являются нормы действующего за­конодательства, наличие общего разрешения, данного собственником, или мест­ного обычая как правила поведения, признаваемое в силу многократного повто­рения. Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 июля 1993 г. № 728 «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации» любительская и спортивная охота с разрешенными орудиями охоты, а также охот­ничьими собаками и ловчими птицами может осуществляться всеми граждана­ми Российской Федерации, сдавшими испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием и уплатившими го­сударственную пошлину в установленном размере. Любительская и спортивная охота с соблюдением установленных правил в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется общественными охотничьими организациями, другими юри­дическими и физическими лицами, осуществляется с их разрешения, а в иных охотничьих угодьях — с разрешения государственных органов управления охот­ничьим хозяйством.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков имеют право по своему усмотрению в их гра­ницах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспростра­ненных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти мет­ров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснаб­жения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Приобретение права собственности на вещи, от которых собственник отказался. Приобретение права собственности на вещи, от которых собственник отказался, решается различно в зависимости от того, относятся ли они к движимым или недвижимым вещам. В соответствии со ст. 226 ГК движимые вещи, от которых собственник отказался, брошенные или иным образом оставленные им в целях отказа от права собственности на них, могут быть обращены в собственность за­конного владельца земельного участка, водного объекта или иного объекта, где находится брошенная вещь, при условии, что стоимость такой вещи явно ниже

суммы, соответствующей 5-кратному МРОТ. Это же правило распространяется на брошенные лом металлов, бракованную продукцию, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы. Граждане имеют право обратить эти вещи в свою собствен­ность. Для этого достаточно приступить к их использованию или совершить иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Другие брошенные движимые вещи поступают в собственность лица, всту­пившего во владение ими по решению суда. Такое решение выносится по заяв­лению лица, вступившего во владение вещью после признания ее бесхозяйным имуществом.

Бесхозяйные недвижимые вещи в соответствии с п. 3 ст. 225 ГК берутся на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недви­жимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обра­титься в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. До принятия судом указанного решения либо в случае непризнания судом бесхозяйной недвижимой вещи поступившей в муниципальную собствен­ность она может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приоб­ретательной давности.

Находка (ст. 227 ГК). Находка представляет собой вещь, утерянную собствен­ником или законным владельцем и найденную другим лицом.

По общему правилу, находка должна быть возвращена собственнику или лицу, потерявшему ее. В связи с этим лицо, нашедшее потерянную вещь, обя­зано немедленно уведомить лицо, потерявшее ее, или собственника вещи, или известных ему иных лиц, имеющих право получить находку. Если вещь найдена в помещении или на транспорте, она подлежит сдаче лицу, представляющему владельца этого помещения или транспортного средства. В этом случае лицо, которому сдана находка, приобретает права и несет обязанности лица, нашед­шего вещь.

Если лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны, нашедший вещь обязан заявить о находке в милицию или в орган местного самоуправления. При этом нашедший вещь вправе хранить ее у себя либо сдать на хранение в милицию, орган местного са­моуправления или указанному ими лицу. Возможны ситуации, когда объект на­ходки представляет собой скоропортящуюся продукцию или его хранение требует несоразмерных по сравнению со стоимостью расходов. Такая находка может быть реализована лицом, ее нашедшим. Деньги, вырученные от продажи найденной вещи, а также письменные доказательства, удостоверяющие сумму выручки, пе­редаются лицу, управомоченному на получение вещи.

Приобретение права собственности на найденную вещь возможно по истече­нии шести месяцев с момента заявления о находке в милицию или в орган мест­ного самоуправления. Если в течение указанного срока лицо, управомоченное на получение утерянной вещи, не будет установлено или оно не заявит о своем пра­

ве на вещь, нашедший вещь приобретает право собственности на нее. Если на­шедший вещь откажется от приобретения найденной вещи в собственность, она поступает в муниципальную собственность.

Лицо, нашедшее и возвратившее вещь лицу, управомоченному на ее получе­ние, имеет право в соответствии со ст. 229 ГК на возмещение расходов, связан­ных с хранением, сдачей или реализацией вещи, а также затрат на обнаружение лица, управомоченного на получение вещи. Кроме того, нашедший вещь вправе потребовать от лица, имеющего право на получение вещи, вознаграждение за на­ходку в размере до 20% стоимости вещи. Такого права у него не возникает, если нашедший вещь не заявил о находке или пытался ее утаить. Нашедший вещь от­вечает за утрату или порчу лишь в случае умысла или грубой неосторожности, но только в пределах стоимости вещи.

Безнадзорные животные (ст. 230 ГК). В отношении безнадзорного или при­гульного скота или других безнадзорных домашних животных в ГК установлены специальные правила приобретения права собственности. В соответствии со ст. 230 ГК лица, задержавшие безнадзорных животных, обязаны возвратить их собственнику, а если последний им неизвестен, заявить об обнаруженных живот­ных в течение трех дней в милицию или орган местного самоуправления, кото­рые обязаны принять меры к розыску собственника. На время розыска животные находятся на содержании или в пользовании у лица, задержавшего их, или пере­даны другому лицу, имеющему для этого необходимые условия. По просьбе лица, задержавшего безнадзорных животных, подыскание лица, имеющего необходи­мые условия для их содержания, и передача ему животных являются обязанно­стью милиции или органа местного самоуправления. Обязанность надлежащего содержания безнадзорных животных на время розыска собственника возлагается на лицо, которому они переданы на содержание и в пользование. При наличии вины оно отвечает за гибель и порчу животных в пределах их стоимости.

Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании собствен­ник не будет обнаружен, право собственности на животных переходит к лицу, у которого они находились на содержании и в пользовании. При отказе этого лица животные поступают в муниципальную собственность. Дальнейшее использова­ние этих животных определяется порядком, устанавливаемом органом местного самоуправления.

В ГК предусмотрена возможность возврата прежнему собственнику животно­го уже после перехода его в собственность другого лица. Для реализации такой возможности необходимо в судебном порядке доказать наличие обстоятельств, свидетельствующих о сохранении к предыдущему собственнику привязанности со стороны этих животных или о жестоком либо ином ненадлежащем обращении с ними нового собственника. Условия возврата определяются по соглашению с новым собственником, а при недостижении такого соглашения — судом.

Приобретение права собственности на клад (ст. 233 ГК). Кладом являются за­рытые в землю или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, соб­ственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право. Действующий Гражданский кодекс внес существенные изменения в регу­лирование отношений, возникающих при обнаружении клада. В отличие от ст. 148 ГК РСФСР 1964 г., согласно которой клад всегда признавался собствен­

ностью государства, ныне установлено правило, в соответствии с которым клад поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество (земельный участок, строение и т.п.), где клад был сокрыт. Если клад был обнаружен не соб­ственником этого имущества, то клад делится в равных долях между собственни­ком имущества и лицом, обнаружившим клад, если соглашением между ними не установлено иное.

Если поиски клада проводились без согласия собственника земельного участ­ка, строения или иного имущества, где клад был обнаружен, ценности признают­ся собственностью последнего.

Исключением из указанных общих правил являются случаи обнаружения скры­тых ценностей, относящихся к памятникам истории или культуры. Они подлежат передаче в государственную собственность. Собственник земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, и лицо, обнаружившее клад, вправе полу­чить вознаграждение в размере 50% стоимости клада. Вознаграждение распределя­ется между этими лицами в равных долях, если соглашением не установлено иное.

Приобретательная давность (ст. 234 ГК). В гражданском праве советского пе­риода в России длительное время существовала презумпция государственной соб­ственности.

Впоследствии презумпция государственной собственности потеряла свое зна­чение и не применялась на практике. Она была заменена презумпцией права собственности фактического владельца. В настоящее время после введения в ГК института приобретательной давности презумпция государственной собственно­сти в значительной мере утратила силу. В соответствии с п. 4 ст. 212 ГК права всех собственников защищаются равным образом. В связи с этим ГК подробно прописывает основания приобретения права собственности на имущество, кото­рое не имеет собственника или на которое собственник утратил право.

Возникновение права собственности в силу приобретательной давности тре­бует добросовестного, длительного, открытого и непрерывного владения вещью. Кроме того, необходимым условием приобретения права собственности является владение вещью «как своим собственным имуществом». Это обстоятельство ис­ключает возможность приобретения в собственность чужого имущества, которое находится во владении лица на основании заключенного с ним договора аренды, хранения и т.п. на длительный срок.

Основная цель института приобретательной давности заключается в том, что­бы придать существующим фактическим отношениям относительно определен­ного имущества юридическое значение. Он призван обеспечивать устойчивость гражданского оборота. Принято полагать, что, если собственник вещи длительное время не выражал намерений вернуть ее себе, значит, он признал ее окончатель­но утраченной. При отсутствии презумпции государственной собственности в таком случае целесообразно признавать вещь собственностью фактического добросовестного владельца. Следовательно, институт приобретательной давности предоставляет возможность защитить права фактического обладателя имущества и ликвидирует неопределенность относительно прежнего собственника или иных законных владельцев этого имущества.

Для приобретения права собственности в силу приобретательной давности ГК установлены два вида сроков в зависимости от категории объекта. Относительно

недвижимого имущества лицо должно владеть им как своим собственным непре­рывно в течение 15 лет, а движимым — в течение 5 лет. Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел его предшественник, чьим право­преемником оно является.

Право собственности на недвижимое имущество в силу приобретательной давности возникает с момента государственной регистрации. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной дав­ности, вправе обратиться в суд с заявлением о признании за ним права собст­венности. Данное дело должно быть рассмотрено судом по существу. Решение суда об удовлетворении заявления о признании права собственности в силу приобретательной давности является основанием для регистрации уполномочен­ным органом права собственности лица на недвижимое имущество (п. 19 поста­новления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

14.2.