§ 4. Перспективы совершенствования государственного учета объектов историко-культурного наследия
Как указывалось выше, порядок государственного учета историко-культурных ценностей определен в ст. 18-21 Закона «Об охране историко-культурного наследия». Он далек от совершенства, в чем легко убедиться, проанализировав нормативно-правовые акты, принятые в развитие данной нормы.
Во-первых, в 1988-2003 гг. действовал Список памятников истории и культуры республиканского значения, утвержденный постановлением Совета Министров БССР № 32 от 18 февраля 1988 г., в котором объекты именовались памятниками. В период 1993-2003 гг. одновременно существовали два Государственных списка объектов историко-культурного наследия. Причем актуализация, т. е. пересмотр и пополнение, производилась только нового Государственного списка историко-культурных ценностей. Недостатки порядка государственного учета культурных ценностей очевидны. Впрочем, налицо и несовершенство концепции закона, предложившего недостаточно обоснованную новую дефиницию объектов.
Во-вторых, в нормативных документах момент придания объекту статуса историко-культурной ценности регулируется по- разному.
Так, в соответствии со ст. 20 Закона «Об охране историко-культурного наследия» в редакции от 24 июля 2002 г. такой статус придается Министерством культуры Республики Беларусь. Устав же Научно-методической рады, утвержденный Правительством Беларуси, наделяет ее правом придания (или отказа придания) статуса историко-культурных ценностей вновь выявленным объектам.
Таким образом, Закон говорит о полномочиях Министерства по приданию объекту статуса историко-культурной ценности, а правительственное постановление - о компетенции по этому вопросу Научно-методической рады (совета).
Изначально нормативные акты явно не были согласованы друг с другом. В результате, начиная с 1993 г., объекты принимались на государственный учет и включались в Государственные списки решением Научно-методической рады, протокол заседания которой указывался в Государственном списке.
(По действовавшему в советский период законодательству списки памятников республиканского значения утверждались Советом Министров БССР.)Этот порядок требовал усовершенствования, попытки которого неоднократно предпринимались в течение последних трех лет.
Так, 19 сентября 2001 г. Совет Министров Республики Беларусь принял постановление № 1383 «Об упорядочении государственного учета историко-культурных ценностей»135, в соответствии с которым облисполкомам и Минскому горисполкому рекомендовано до 1 января 2002 г. отменить свои решения об утверждении списков памятников истории и культуры местного значения, которые были сформированы еще в 1985 г. По этому поводу было даже принято уже упоминавшееся в § 6 главы 1 постановление Совета Министров БССР № 350 от 1 октября 1984 г. «О фактах грубых нарушений законодательства об охране памятников истории и культуры», обязывавшее местные органы власти вести списки памятников местного значения.
В сентябре 2001 г. Правительство приняло решение, фактически исключавшее памятники местного значения из состава охраняемых государством культурных ценностей. С этого времени прекращено использование многотомного Свода памятников истории и культуры Беларуси в качестве официального документа.
Вряд ли такие действия привели к улучшению охраны, учета и использования памятников Беларуси.
Придание какому-либо объекту статуса историко-культурной ценности облекается в правовую форму. Следовательно, опубликование этой теперь уже правовой нормы должно осуществляться в установленном Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»136 порядке, т. е. изменения и дополнения Государ - ственного списка историко-культурных ценностей Республики Беларусь должны быть опубликованы в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь.
Конечно, вопросы государственного учета объектов историкокультурного наследия необходимо решать на более высоком законодательном уровне. Ведь историко-культурная ценность обладает такими духовными, эстетическими, историческими достоинствами, которые характеризуют отличительные черты всего культурного наследия Беларуси (а иногда даже представляют международный интерес).
Следовательно, признание за объектом этого качества необходимо осуществлять на более высоком законодательном уровне, а именно:
- утверждать Государственный список особо ценных историко-культурных ценностей (памятников истории и культуры) должен Президент Республики Беларусь;
- формирование Списков памятников республиканского значения должен осуществлять Совет Министров Беларуси;
- списки памятников местного значения формируют местные советы и их исполнительно-распорядительные органы.
Необходимость формирования в Беларуси списка особо ценных памятников истории и культуры обусловлена тем, что в нашей стране имеются памятники мирового значения.
Косвенно законодатель некоторые объекты все же выделяет из общего количества памятников. Так, придавая высшую категорию ценности «0» наиболее отличительным объектам культурного наследия Беларуси, законодатель предполагает, что они могут быть включены в Список всемирного наследия, т. е. являются универсальной ценностью всего человечества. Присвоение объекту определенной категории имеет большое правовое значение и свидетельствует о дифференцированном подходе законодателя к объектам культурного наследия.
Второй пример в обоснование данного тезиса приведем из сферы сохранения историко-культурного наследия. Определяя очередность финансирования мероприятий по восстановлению памятников и участие в них государства, Правительство страны относит к группе «А» материальные историко-культурные ценности, высокая степень художественной, духовной либо документальной значимости которых позволяет отнести их к категории объектов национальной гордости народа Беларуси.
Следовательно, те объекты, которым присвоена высшая категория ценности (т. е. категория «0»), а также отдельные памятники из группы «А» могут быть уже сейчас выделены в самостоятельный Государственный список особо ценных памятников истории и культуры (историко-культурных ценностей) Республики Беларусь.