Осуществление права государственной и муниципальной собственности

Осуществление права государственной или муниципальной собственности озна­чает реализацию собственником гарантированных законом возможностей удовлетво­рения определенных потребностей и законных интересов за счет принадлежащего ему имущества, составляющих содержание субъективного права собственности.

Собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения сво­им имуществом. Одновременно он несет и бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принад­лежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону или иным правовым актам и не нарушающие прав и охраняемых законом интересов других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, пере­давать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряже­ния имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способа­ми, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК).

В частности, органы местного самоуправления могут создавать муниципаль­ные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Они, представляя интересы собствен­ника, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных пред­приятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и осво­бождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслу­шивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муни­ципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспе­чивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресур­сами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу — доверительному управляющему (п. 4 ст. 209 ГК).

Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 211 ГК).

Право государственной или муниципальной собственности осуществляется раз­личными способами. Способы осуществления права государственной и муниципалы

ной собственности зависят от того, закреплено ли имущество за унитарным пред­приятием, учреждением либо находится в государственной (муниципальной) казне.

Широкое распространение в 90-х годов прошлого века получил такой специаль­ный способ осуществления права государственной собственности, как приватизация государственных и муниципальных предприятий^[CCXXIX] на основании Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Всего за период 1991—1994 гг. по приватизации предприятий было при­нято более 150 законодательных и нормативных актов. В ходе массовой приватиза­ции с использованием приватизационных чеков к 1 июля 1994 г. создано 12 тыс. ак­ционерных обществ из 14,5 тыс. предприятий, подлежащих акционированию. В итоге в Российской Федерации 70% промышленного потенциала перешло в частные руки. Около 40 млн россиян стали акционерами-собственниками.

Приватизация государственного и муниципального имущества получила за­крепление в ст. 217 ГК. Указанная статья носит общий характер и предусматри­вает приватизацию не только предприятий, как это было ранее, но и государст­венного и муниципального имущества вообще. В частности, в абз. 1 ст. 217 ГК говорится, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации госу­дарственного и муниципального имущества. Примечательно, что в соответствии с ч. 2 ст. 217 ГК при приватизации государственного и муниципального имуще­ства применяются предусмотренные Кодексом положения, регулирующие поря­док приобретения и прекращения права собственности только в том случае, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Федеральный закон от 4 июля 2003 г.

Кроме того, органы государственной власти субъекта Федерации вправе пере­давать имущество субъекта Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Федерации.

Порядок и условия приватизации имущества субъекта Федерации определя­ются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации

в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Доходы от использования и средства от приватизации имущества субъекта Федерации поступают в бюджет соответст­вующего субъекта Федерации.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования са­мостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имущест­вом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимае­мыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 1 ст. 51 Закона о местном самоуправлении).

При осуществлении правомочий собственника органы местного самоуправле­ния вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоян­ное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Феде­рации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Однако они должны соответствовать федеральным законам. Доходы от использования и при­ватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В соответствии со ст. 54 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут вы­ступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления фе­деральными законами и законами субъектов Федерации.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание ус­луг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение муниципального заказа осуществляется, как правило, на конкурсной основе. Исключение состав­ляют случаи, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаи закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнени­ем муниципального заказа определяется в уставе муниципального образования, а также устанавливается нормативными правовыми актами органов местного са­моуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Литература

Аккуратов И.Ю. Право муниципальной собственности. Опыт теоретического анализа. М., 2002.

Жанайдаров И.У. Проблемы реализации права государственной собственности. Алма­ты: Казахстан, 1994.

Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М.: Горо- дец, 2004.